新疆農(nóng)墾科學(xué)院科技服務(wù)與成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀分析及對(duì)策建議*

王剛，劉召陽(yáng)，章蓮，段震宇

（新疆農(nóng)墾科學(xué)院，新疆 石河子 832000）

加快農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果價(jià)值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[1]。十九大以來，新疆農(nóng)墾科學(xué)院堅(jiān)定不移地貫徹黨中央決策部署和兵團(tuán)向南發(fā)展戰(zhàn)略要求，圍繞農(nóng)業(yè)市場(chǎng)需求和農(nóng)業(yè)工作重點(diǎn)，以鄉(xiāng)村振興和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度融合[2]，院黨委高度重視科技成果推廣與扶貧服務(wù)工作，動(dòng)員全院力量，統(tǒng)籌多方資源，科學(xué)謀劃，充分發(fā)揮科研人才和專業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，服務(wù)向南，陣地在南，扎實(shí)開展科技成果示范推廣與扶貧服務(wù)工作，助力南疆脫貧攻堅(jiān)，科技服務(wù)結(jié)出累累碩果。2018—2021年期間，新疆農(nóng)墾科學(xué)院138位科技服務(wù)專家組成30支科技特派員“專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)”在兵團(tuán)近53個(gè)團(tuán)場(chǎng)和伊犁、塔城、昌吉、南疆三地州的地方部分縣實(shí)施了科技服務(wù)和技術(shù)示范推廣工作。協(xié)助服務(wù)團(tuán)場(chǎng)和南疆地方縣引進(jìn)新成果和新技術(shù)206項(xiàng)，示范推廣輻射面積120萬hm2，創(chuàng)造社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益10多億元。提供專家建議和技術(shù)規(guī)程190項(xiàng)；舉辦培訓(xùn)班和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)551場(chǎng)（次），培訓(xùn)人員50 436人次；發(fā)放技術(shù)資料31 889余份；培育科技示范戶2 395戶，培訓(xùn)技術(shù)骨干775名。但仍然存在科技成果轉(zhuǎn)化效率普遍偏低，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力不足等問題[3]。為了進(jìn)一步推動(dòng)新疆農(nóng)墾科學(xué)院未來科技推廣服務(wù)工作的穩(wěn)步、有序與扎實(shí)開展，本文介紹了2018—2021年新疆農(nóng)墾科學(xué)院科技成果轉(zhuǎn)化與扶貧服務(wù)的工作情況，分析了科技成果推廣與扶貧服務(wù)工作中存在的問題，并提出了解決對(duì)策，以期促進(jìn)科技成果推廣與扶貧服務(wù)工作在南疆健康發(fā)展，對(duì)推進(jìn)科技支撐新疆農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的意義[4]。

1 新疆農(nóng)墾科學(xué)院科技服務(wù)類項(xiàng)目申報(bào)與立項(xiàng)情況及分析

1.1 新疆農(nóng)墾科學(xué)院科技服務(wù)類項(xiàng)目申報(bào)與立項(xiàng)情況

2018—2021年新疆農(nóng)墾科學(xué)院組織申報(bào)科技服務(wù)類項(xiàng)目105項(xiàng)，立項(xiàng)89項(xiàng)，4年各類項(xiàng)目立項(xiàng)率平均值為83.2%。從申報(bào)和立項(xiàng)情況看：2019—2021年申報(bào)數(shù)量較2018年分別增長(zhǎng)了94.4%、55.5%和44.4%；2019—2021年申報(bào)類型較2018年分別增長(zhǎng)了60%、20%和20%；2019—2021年立項(xiàng)數(shù)量較2018年分別增長(zhǎng)了150%、91.6%和100%；其中2020—2021年科技服務(wù)類項(xiàng)目立項(xiàng)率分別為82.1%和92.3%，均高于2020—2021年兵團(tuán)本級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)率（47.4%和41.5%）。

1.2 新疆農(nóng)墾科學(xué)院科技服務(wù)類項(xiàng)目申報(bào)與立項(xiàng)分析

從表1發(fā)現(xiàn)：兵團(tuán)支持地方科技扶貧、“三區(qū)”人才專項(xiàng)、“三區(qū)”培訓(xùn)基地專項(xiàng)、支持兵團(tuán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)立項(xiàng)率都達(dá)到了100%。其中2019 年“三區(qū)”人才專項(xiàng)立項(xiàng)率為112.5%。原因剖析：一是“三區(qū)”培訓(xùn)基地專項(xiàng)、支持兵團(tuán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)為兵團(tuán)對(duì)新疆農(nóng)墾科學(xué)院定向支持的項(xiàng)目；二是兵團(tuán)支持地方科技扶貧和“三區(qū)”人才專項(xiàng)兩類項(xiàng)目重心放在兩校一院（石河子大學(xué)、塔里木大學(xué)、新疆農(nóng)墾科學(xué)院），立項(xiàng)上有大幅度的傾斜，在兩校一院中也有一定的傾斜和立項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，如優(yōu)先考慮塔里木大學(xué)。通過近三年新疆農(nóng)墾科學(xué)院申報(bào)這兩個(gè)項(xiàng)目過程中也發(fā)現(xiàn)一些問題，如2018年申報(bào)“三區(qū)”項(xiàng)目的積極性不高，申報(bào)數(shù)量明顯不足，2019年“三區(qū)”人才專項(xiàng)申報(bào)又出現(xiàn)空前高漲和缺乏對(duì)“三區(qū)”項(xiàng)目的理解，導(dǎo)致申報(bào)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)人數(shù)超標(biāo)和服務(wù)方向不合理，在兵團(tuán)支持地方科技扶貧項(xiàng)目過程中原本可以承擔(dān)更多如肉鴿、食用菌、林果、設(shè)施大棚等方面的項(xiàng)目，但由于申報(bào)項(xiàng)目人主動(dòng)性不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)不高，導(dǎo)致這幾類項(xiàng)目被兩校承擔(dān)，讓兩校在南疆科技扶貧方面占得先機(jī)。

表1 2018—2021年新疆農(nóng)墾科學(xué)院科技服務(wù)類項(xiàng)目申報(bào)與立項(xiàng)情況

從表1還可看出：新疆農(nóng)墾科學(xué)院兵團(tuán)科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、十件實(shí)事、惠民工程三類項(xiàng)目的立項(xiàng)率不高，只有50%左右，原因剖析：一是立項(xiàng)份額少，競(jìng)爭(zhēng)比較激烈；二是2017—2018年對(duì)上述三類項(xiàng)目的申報(bào)關(guān)注度不夠高，與南疆師團(tuán)溝通協(xié)調(diào)少，單靠項(xiàng)目申報(bào)人自行申報(bào)導(dǎo)致立項(xiàng)率不高。例如2020年惠民工程項(xiàng)目的申報(bào)如果沒有2019年組織專家與第三師、第十一師、第十四師進(jìn)行前期布局和對(duì)接，很可能導(dǎo)致本院申報(bào)的項(xiàng)目立項(xiàng)為零。

2 新疆農(nóng)墾科學(xué)院科技成果與專家團(tuán)隊(duì)情況

2.1 科技成果情況及分析

為了更好地服務(wù)于兵團(tuán)向南發(fā)展與推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作，2018年新疆農(nóng)墾科學(xué)院對(duì)可推廣轉(zhuǎn)化的科技成果進(jìn)行了征集匯總，院屬相關(guān)研究所共上報(bào)可推廣轉(zhuǎn)化科技成果30項(xiàng)，其中機(jī)械裝備研究所科技成果9項(xiàng)，占比最高；其次是農(nóng)產(chǎn)品加工研究所（8項(xiàng)）、畜牧獸醫(yī)研究所（6項(xiàng)）、林園研究所（4項(xiàng)）、棉花研究所（3項(xiàng)）。林園研究所（紅棗、蘋果、葡萄方面技術(shù)）、畜牧獸醫(yī)研究所（肉羊品種改良、疫病防疫技術(shù)）、棉花研究所（高產(chǎn)栽培技術(shù)）、機(jī)械裝備研究所（殘膜回收機(jī)、大馬力犁）在新疆農(nóng)墾科學(xué)院近四年的科技成果推廣和科技扶貧工作中發(fā)揮了積極的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。例如與第四師創(chuàng)錦牧業(yè)、一師塔河種業(yè)、惠遠(yuǎn)種業(yè)等12家單位聯(lián)合開展南北疆不同區(qū)域動(dòng)植物新品種示范推廣20個(gè)，選育出的特早熟抗病優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)新品種“金墾1775”在一定程度上解決了兵團(tuán)棉花品種存在的“卡脖子”問題，三系雜交小麥“新冬43號(hào)”育種有望沖擊國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)，多胎薩福克專門化肉羊新品系實(shí)現(xiàn)了種質(zhì)資源創(chuàng)新，研制出的與200～300馬力拖拉機(jī)配套的液壓翻轉(zhuǎn)調(diào)幅犁系列產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了大馬力犁結(jié)構(gòu)、材料、工藝等方面創(chuàng)新性突破，自走式棉田秸稈粉碎與殘膜回收聯(lián)合作業(yè)機(jī)及回收后殘膜二次加工，形成了地膜綠色應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)了棉花產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 專家團(tuán)隊(duì)情況及分析

新疆農(nóng)墾科學(xué)院組建了20支專家團(tuán)隊(duì)的初衷是為了優(yōu)選團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和管理，打造出專業(yè)性強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、影響力大的優(yōu)秀專家核心服務(wù)團(tuán)隊(duì)。但目前還存在一些問題：一是對(duì)科技服務(wù)與成果轉(zhuǎn)化工作的思想認(rèn)識(shí)與重視程度不夠，科研人員“重科研、輕開發(fā)，重成果、輕轉(zhuǎn)化”的思想觀念仍未得到根本改變，主動(dòng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)與服務(wù)基層的內(nèi)生動(dòng)力不足，對(duì)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)存在局限性[5]。二是由各研究所推薦自主申報(bào)，團(tuán)隊(duì)中推薦的有些人員還達(dá)不到專業(yè)性強(qiáng)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，甚至有些人近年來未在基層開展過科技服務(wù)工作，導(dǎo)致團(tuán)隊(duì)人員科技服務(wù)水平參差不齊。

3 新疆農(nóng)墾科學(xué)院科技成果收益分配與技術(shù)合同登記情況

3.1 科技成果收益分配情況及分析

2018年新疆農(nóng)墾科學(xué)院制定《新疆農(nóng)墾科學(xué)院促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施辦法》并持續(xù)推動(dòng)落實(shí)，2018—2021年全院成果轉(zhuǎn)化收入1 872.83萬元。截止2021年12月31日，共開展九批科技成果轉(zhuǎn)化（科技服務(wù)）收益分配，9個(gè)所20支服務(wù)團(tuán)隊(duì)成員（364人次）獲得收益分配1 310.98萬元，具體分配情況見表2。

表2 2018—2021年新疆農(nóng)墾科學(xué)院科技成果收益分配匯總

3.2 技術(shù)合同登記情況及分析

2019年9月5日，新疆農(nóng)墾科學(xué)院發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《新疆農(nóng)墾科學(xué)院技術(shù)合同專用章使用管理規(guī)定》的通知，開啟了技術(shù)合同登記相關(guān)業(yè)務(wù)工作，各研究所具體登記情況見表3。

表3 2019—2021年新疆農(nóng)墾科學(xué)院技術(shù)合同登記匯總

截止2021年12月31日，本院共進(jìn)行了技術(shù)合同登記195項(xiàng)，其中技術(shù)開發(fā)合同42項(xiàng)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同31項(xiàng)，技術(shù)咨詢合同9項(xiàng)，技術(shù)服務(wù)合同113項(xiàng)；技術(shù)合同登記金額6 569.66萬元。從表3可以看出，作物所登記合同數(shù)量最多，共計(jì)47項(xiàng)；水土所技術(shù)合同登記金額最高，共計(jì)2 212.5萬元。

4 新疆農(nóng)墾科學(xué)院科技服務(wù)與成果轉(zhuǎn)化工作建議

4.1 注重科技服務(wù)項(xiàng)目細(xì)節(jié)，提前統(tǒng)籌謀劃

一是“三區(qū)”項(xiàng)目申報(bào)方面：申報(bào)內(nèi)容上嚴(yán)格按照兵團(tuán)科技局下發(fā)文件的申報(bào)要求撰寫，以推廣的成熟技術(shù)和成果、培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)的規(guī)模、結(jié)對(duì)幫扶的對(duì)象三個(gè)方向?yàn)橹攸c(diǎn)；團(tuán)隊(duì)人員上選派能下基層、善于溝通、干實(shí)事的人員，3～6人為宜，不超過8人；服務(wù)單位/對(duì)象主要針對(duì)南疆；申報(bào)材料中還需提供雙方簽訂的服務(wù)協(xié)議。二是科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、十件實(shí)事、惠民工程申報(bào)方面：項(xiàng)目申報(bào)負(fù)責(zé)人應(yīng)主動(dòng)與院項(xiàng)目管理部門交流想法，開展前期的調(diào)研和考察，摸清基層單位的需求度和受眾率，確定項(xiàng)目示范點(diǎn)和具體實(shí)施單位/人員。同時(shí)由推廣處與相關(guān)科技管理部門溝通協(xié)調(diào)，確定主體申報(bào)單位。申報(bào)材料撰寫上以推廣成熟技術(shù)、示范新成果、建立示范基地、科技培訓(xùn)、引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)當(dāng)?shù)啬骋划a(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)。

4.2 深入基層一線調(diào)研，做好頂層設(shè)計(jì)

通過基層科技服務(wù)與調(diào)研，搞清楚“能做什么”和“基層需要我們做什么”這兩個(gè)問題，從而謀劃新疆農(nóng)墾科學(xué)院未來在南疆不同區(qū)域和領(lǐng)域主要開展科技服務(wù)工作的方向。例如近幾年新疆農(nóng)墾科學(xué)院通過開展向南發(fā)展科技服務(wù)和調(diào)研工作，大致摸清了南疆基層單位和老百姓急缺的成果和技術(shù)需求，主要包括核桃麥和棗麥的林糧套種，肉羊品種改良、牛羊營(yíng)養(yǎng)配方養(yǎng)殖、南疆牧草引進(jìn)與篩選、山羊與西門塔爾牛散養(yǎng)技術(shù)、肉鴿養(yǎng)殖技術(shù)、牛羊疫病防疫購(gòu)買服務(wù)與培訓(xùn)，農(nóng)田殘膜回收機(jī)、棉花高密度株距穴播器配套三行等行距機(jī)采機(jī)械，抗旱、抗鹽堿、抗蟲、品質(zhì)優(yōu)（雙32）、穩(wěn)產(chǎn)的棉花品種，南疆棉花滴水出苗技術(shù)、化學(xué)打頂與化學(xué)脫葉技術(shù)，紅棗、蘋果高標(biāo)準(zhǔn)新建園，適合南疆鮮食與制干兼用的葡萄品種及其配套栽培技術(shù)，梨、杏、桃、技術(shù)服務(wù)，南疆水肥一體化技術(shù)維文版書籍、南疆邊境和新建團(tuán)場(chǎng)的防護(hù)林與經(jīng)濟(jì)林規(guī)劃設(shè)計(jì)，南疆杏、桃的物流冷鏈保鮮技術(shù)服務(wù)。如果新疆農(nóng)墾科學(xué)院能在上述幾個(gè)方面開展項(xiàng)目申報(bào)和科學(xué)研究，加大研究試驗(yàn)示范力度，形成成果和技術(shù)，就有可能快速占領(lǐng)南疆科研與服務(wù)的制高點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)大面積應(yīng)用推廣，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，這對(duì)提升新疆農(nóng)墾科學(xué)院科技服務(wù)水平和影響力具有重要意義。

4.3 優(yōu)選科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)成員，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

引導(dǎo)科研人員從“重論文、重項(xiàng)目申報(bào)”中走出來，主動(dòng)貼近產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，把實(shí)驗(yàn)室建在田野上，把論文寫在大地上。一是科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)的人員要下的去、能干事；二是科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)一定要根據(jù)基層需求和立足本職開展工作；三是科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)成員要有奉獻(xiàn)精神，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，深入基層一線；四是應(yīng)將科技特派員服務(wù)團(tuán)隊(duì)的負(fù)責(zé)人納入到本院重大項(xiàng)目的科研團(tuán)隊(duì)中去，做為團(tuán)隊(duì)第二負(fù)責(zé)人，科研服務(wù)兩項(xiàng)工作齊抓共管，并駕齊驅(qū)，實(shí)現(xiàn)成果技術(shù)與基層和市場(chǎng)需要并軌。在本院科技服務(wù)工作中逐步形成以目標(biāo)為導(dǎo)向的科技服務(wù)機(jī)制，選對(duì)人、用好人，出成效，從而提高本院技術(shù)服務(wù)的科技精準(zhǔn)度和效果顯示度。

4.4 落實(shí)收益分配，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

鼓勵(lì)新疆農(nóng)墾科學(xué)院科研人員大力開展成果轉(zhuǎn)化和科技服務(wù)，落實(shí)成果轉(zhuǎn)化和科技服務(wù)收益分配辦法，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，提高科研人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益中獲得獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬的比例，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)科技工作者的創(chuàng)新性、積極性和創(chuàng)造性。做好技術(shù)合同登記與備案工作，充分保障科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)的合法收益，促進(jìn)科研創(chuàng)新和成果推廣。

4.5 主動(dòng)對(duì)接，拓展服務(wù)領(lǐng)域

每年組織新疆農(nóng)墾科學(xué)院各研究所負(fù)責(zé)人主動(dòng)前往南疆師團(tuán)和兵團(tuán)機(jī)關(guān)“訪惠聚”工作點(diǎn)調(diào)研2～3次，將服務(wù)的領(lǐng)域不斷拓寬，實(shí)現(xiàn)由項(xiàng)目無償服務(wù)向有償服務(wù)轉(zhuǎn)變，完善有償服務(wù)的利益分配機(jī)制。加強(qiáng)“政產(chǎn)研”合作，主動(dòng)整合各方面的科技資源，廣泛收集和挖掘新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的技術(shù)需求，以“服務(wù)三農(nóng)”考核為手段，提供科技支撐，促進(jìn)科研工作面向生產(chǎn)、面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使技術(shù)的形成與產(chǎn)業(yè)無縫對(duì)接，從而使成果轉(zhuǎn)化利益最大化[5]。

4.6 搭建平臺(tái)，以點(diǎn)帶面示范引領(lǐng)

新疆農(nóng)墾科學(xué)院應(yīng)以產(chǎn)業(yè)問題為導(dǎo)向，以市場(chǎng)機(jī)制為手段，以企業(yè)、協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社為創(chuàng)新主體，把科技示范基地建到生產(chǎn)一線。通過本院管理部門進(jìn)行協(xié)調(diào)、整合、優(yōu)化與集成，發(fā)揮各科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)的綜合配套集成優(yōu)勢(shì)，同時(shí)利用好當(dāng)?shù)氐娜肆臀锪Y源，將南疆各個(gè)示范點(diǎn)連接起來，構(gòu)建成本院在南疆的農(nóng)業(yè)科技成果推廣的服務(wù)體系。

4.7 優(yōu)化機(jī)制，總結(jié)好的服務(wù)模式，樹立典型

一是順應(yīng)團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革的新形勢(shì)，需要新疆農(nóng)墾科學(xué)院積極探索科技服務(wù)推廣工作的新模式和新機(jī)制。二是優(yōu)化新疆農(nóng)墾科學(xué)院積極開展科技服務(wù)的內(nèi)部環(huán)境，要樹立科技人員積極投身南疆的科技服務(wù)機(jī)制和氛圍。三是向兵團(tuán)有關(guān)部門反映科研人員在基層開展科技服務(wù)工作的重要性，切實(shí)協(xié)調(diào)解決兵團(tuán)優(yōu)秀科技特派員終止評(píng)選，科研人員主持的科技扶貧項(xiàng)目不算主持項(xiàng)目，個(gè)別項(xiàng)目如“三區(qū)”項(xiàng)目無任務(wù)書和驗(yàn)收證書等切實(shí)影響在基層開展科技服務(wù)的科技人員獲得榮譽(yù)和晉升職稱的問題。