村黨組織在鄉村治理中的作用研究
——基于河北省村黨組織的調查研究

婁凱強

（農業農村部管理干部學院 北京 郵編：102208）

一、引言

鄉村治理有效是國家治理體系和治理能力現代化的重要基礎，也是中國特色社會主義現代化建設進程中的重大現實課題[1]。實現鄉村治理有效，關鍵在于堅持中國共產黨的領導。《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》的頒布，對村級黨組織提出了明確的職責要求，這為扎實推進鄉村治理、充分發揮村黨組織作用提供了指導遵循。農村治理是一項復雜工程，農村的公共事務和公益事業的開展、經濟社會的規劃與社會公共秩序的維護、鄉風文明建設以及社會主義核心價值觀在農村的倡導，都需要黨的基層組織做農村治理的組織者，充分發揮領導核心作用，動員組織廣大群眾，參與農村基層社會的治理，推動實現農村善治；新時代下農村的治理主體多元化趨勢明顯，既包括農村基層黨組織，還包括基層自治組織、共青團組織和婦聯以及廣大農村經濟合作社組織、民間社團組織等等。作為黨在農村工作的堅實骨干力量，村黨組織必須做多元治理主體的領導者，發揮領導作用、采取有效措施、整合治理力量，推動農村基層社會治理有效實現；改革發展穩定舉措直接關系群眾切身利益，隨著生產力的發展、思想的多元化，農民群體對生產生活、公共服務的需求呈現多元化特點，這就要求村黨組織做基層服務的示范者，強化服務功能、擴大服務載體、創新服務形式，發揮示范引領作用，激發農村基層社會其他治理主體的服務功能，形成以黨組織為核心、全社會共同參與的服務格局。衡量治理能力水平一個重要的評判標準是各方利益是否得到滿足，作為基層農業農村發展的領導核心力量，村黨組織要做利益分配的整合者，涉及農村農民重大事務政策制定及推進時，要充分發揮利益整合功能，把握正確政治方向，凝聚各方共識力量。在推進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展過程中，由于機制不完善、政策配套不到位、工作方式不科學等因素，會無法完全滿足部分農民利益訴求問題，造成農村社會基層存在不穩定因素隱患。因此，為了推動農村基層社會治理有效，村黨組織必須做農村穩定的維護者，堅決維護好農村的穩定，為全面推進鄉村振興，實現治理能力和水平現代化提供良好氛圍環境。

《中國共產黨農村基層組織工作條例》明確規定，鄉鎮黨的委員會和村黨組織是黨在農村的基層組織，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是黨密切聯系群眾的橋梁和紐帶，也是黨帶領農民有效整合資源，推動農村經濟效益最大化，實現農村治理有效的關鍵。農村要實現“治理有效”，就必須探討村黨組織領導地位的實現問題，在總結成功經驗的基礎上，梳理村黨組織在推進“治理有效”中發揮作用的規律，這是黨建研究的重要課題，也是深入研究鄉村振興規律，更好指導各地開展鄉村治理的必然要求。然而，伴隨鄉村振興戰略的全面推進，農村經濟社會發展會帶來一些新問題新挑戰，使得黨組織領導鄉村治理的機制不完善的困境逐漸顯現出來，需要通過更加扎實地調查研究，更加充分了解鄉村治理工作的現狀，深挖規律認識、錨定問題困難、提出路徑打法。本文正是在這樣的背景下展開研究。

二、文獻綜述

關于村黨組織在鄉村治理中的作用方式研究。一方面，對于鄉村治理主體作用的認識已經形成普遍共識，2018 年中央一號文件、2019 年《中國共產黨農村基層組織工作條例》《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》《中國共產黨農村工作條例》等文件均提出要強化農村基層黨組織在鄉村治理和鄉村振興方面的引領作用[2]。鄉村治理作為國家基層治理體系的重要組成部分，隨著社會經濟發展已經由單一中心逐漸向多中心轉變，鄉村治理的主體需要堅持黨組織領導、村民自治組織和各類社會力量協同參與[1]。另一方面，對于村黨組織書記職能地位認識規律不斷深化，黨中央作出“村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人，推行村‘兩委’班子成員交叉任職”的重要決策，要求在全國農村全面推行村黨組織書記“一肩挑”政策。這既是對提高村干部工作效率、減少村莊內耗、增強村組織凝聚力等方面的經驗總結，也是新時代加強黨對農村工作全面領導的必然要求，對村黨組織書記能力素質和鄉村治理體系建設提出了更高的要求[3]。此外，把全面推進依法治村融入農村經濟社會發展的全過程，教育和引導基層干部增強法治觀念，提高依法辦事能力，發揮基層黨組織在基層治理法治化的戰斗堡壘作用，成為中國鄉村治理的發展的重要方向[1]。

關于村黨組織在鄉村治理中的困難挑戰分析。農村基層黨組織的領導核心地位面臨諸多新挑戰，一方面是農村經濟社會的深刻變化帶來了許多新情況、新矛盾、新問題，比如治理主體多元化、治理單元過疏化、治理內容復雜化[4]，特別是“政經不分”的體制制約了農村基層治理制度創新，使得農村無法形成有效的治理共同體[5]，另一方面是部分農村基層黨組織自身存在的問題[6]。針對部分農村地區存在“兩委”干部思想觀念落后、鄉村精英外流等問題，崔理博提出需要從“兩委”干部教育培訓、人才引進與培養等方面完善“兩委”“一肩挑”制度[7]。也有學者指出新制度也可能存在一些潛在風險，如助長鄉村治理體系中的“絕對權力”、擠壓村委會的民主自治功能空間、影響國家對鄉村社會的政治整合能力、引發農村新的矛盾等，這需要在實踐中予以重視并且積極探索防范潛在風險的有效方法[8]。需要注意的是，制度的生命力在于執行，落實好村黨組織書記“一肩挑”政策，需要建立健全村黨組織體系和運行機制，規范權力運作，加強權力監督；同時還需要加強村級后備干部隊伍建設，確保村黨組織書記“一肩挑”后繼有人[3]，這樣才能更好地貫徹黨中央治理鄉村的精神。

關于鄉村治理模式研究。劉金海提到鄉村治理的“發展模式”與新興經濟、社會組織崛起有關，其中一些與農民利益直接相關的鄉村社會組織開始出現，不僅獲得了村黨組織、村民委員會和村民的一致認可，還在鄉村治理中發揮越來越重要的作用[9]。鄉村利益主體的多元化形成的不同鄉村治理模式對于村黨組織在農村基層治理發揮領導作用提出了許多更高的要求，這是由于新時代村黨組織自身力量的強大是鄉村善治和鄉村振興的根本保障[2]。此外，村級負責人“一肩挑”制度雖然能增強黨在農村社會的政治領導能力，但是否可以增強組織團結能力、村級治理能力和社會動員能力存在不確定性[10]。這需要通過進一步的調查研究才能更加準確地把握村黨組織與鄉村治理的關系。

綜上，已有研究大多著眼于鄉村治理過程中村黨組織作用發揮進行理論闡釋與思考，缺乏比較系統、具體的實踐案例分析，尤其是切實結合我國鄉村治理實際、村黨組織發展情況的現實案例分析較少，只有實踐邏輯與理論邏輯相結合，發現問題、剖析問題，所得闡釋才會更具指導性和說服力。

三、村黨組織建設與鄉村治理有效的內在邏輯分析

2019 年3 月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第七次會議時指出，加強和改進鄉村治理，要建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，抓實建強基層黨組織，整頓軟弱渙散的村黨組織，選好配強農村黨組織帶頭人，深化村民自治實踐，發揮農民在鄉村治理中的主體作用。從河北的情況來看，雖然村黨組織在治理基礎、干部隊伍、政治生態等方面有積極的變化，但離實現總目標的要求還存在差距。本文結合調查的結果梳理分析對黨組織建設與推進鄉村治理的關系，主要從村黨組織自身建設、村黨組織治理能力以及村黨組織領導鄉村治理的體制機制三個方面進行論述，具體如下。

（一）深刻認識提高農村黨組織的建設質量與實現治理有效的內在邏輯關系

辦好中國的事情，關鍵在黨?！皥猿贮h管農村工作”是鄉村治理的根本原則。實施鄉村振興戰略、推進鄉村治理水平提升，必須以加強黨建力度來提升鄉村治理水平。沒有堅持原則、尊重農民、清正廉潔、敢于負責的基層黨組織，就難以振興鄉村。當前，我國農村基層黨建存在薄弱環節，需要通過健全黨管農村工作領導體制機制和黨內法規，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障?！吨泄仓醒?國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出了實施鄉村振興戰略的基本原則，第一項就是“堅持黨管農村工作”，這是我們做好三農工作的根本。農村黨組織建設是鄉村治理能力提升的重要引領力量。黨建引領鄉村治理，要求充分發揮農村黨組織的政治優勢、組織優勢、群眾優勢，將政治優勢轉化為提升領導隊伍鄉村治理水平的向上推力、將組織優勢轉化為聚集鄉村治理人才的吸引力、將群眾優勢轉化為提升農民參與鄉村治理主動性的內生動力。以黨組織建設引領鄉村治理也是貫徹落實習近平總書記治國理政方略的內在要求、是把握農村發展脈搏的關鍵之舉、是打造干凈擔當有作為的高素質鄉村治理人才隊伍的強大抓手和打造村民共建共治共享新格局的必然要求。

（二）圍繞推動村黨組織治理能力提升把準提高村黨組織建設的著力點

實現鄉村治理有效需要村黨組織治理能力水平不斷提升。鄉村治理是一項系統工程，需要找準切入點，采取有力措施，不斷加強改進。在目標確立上，必須認真分析新形勢新任務對農村黨組織的鄉村治理能力提出的要求，努力在社會治理的各個方面、各個環節，把黨的政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢轉化為鄉村社會治理的優勢。就河北地區農村黨組織而言，需要在以下方面不斷提升能力水平。一是貫徹中央決策部署的能力，準確把握中央決策最新精神，清晰明確自身定位，做到講政治、不偏離、不走樣。二是掌握科學決策的能力，不斷增強黨組織總攬村級經濟社會發展全局的能力，重視調查研究、廣泛聽取民意，提高黨組織化解農村社會矛盾、處置突發事件的能力水平。三是敢于擔當作為的能力，要勇于承擔推動發展的責任，增強帶頭創富能力，促進村經濟發展，讓群眾獲得豐富的發展成果，要具備法治思維，學會用法律手段加強社會治理，要能擔當教育宣傳群眾的責任，構建和諧的基層黨群關系，形成具有扎實群眾基礎的村黨組織。

（三）完善村黨組織領導鄉村治理的體制機制

完善村黨組織領導鄉村治理的體制機制、加強村黨組織建設是實現鄉村治理有效的主要任務?！蛾P于加強和改進鄉村治理的指導意見》將完善村黨組織領導鄉村治理的體制機制列為加強和改進鄉村治理17 項任務之首，并指出，到2020 年，現代鄉村治理的制度框架和政策體系基本形成，農村基層黨組織更好地發揮戰斗堡壘作用，以黨組織為領導的農村基層組織建設明顯加強，村民自治實踐進一步深化，村級議事協商制度進一步健全，鄉村治理體系進一步完善。到2035 年，鄉村公共服務、公共管理、公共安全保障水平顯著提高，黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系更加完善，鄉村社會治理有效、充滿活力、和諧有序，鄉村治理體系和治理能力基本實現現代化。完善村黨組織領導鄉村治理的體制機制要注重從引領機制、作用發揮機制構建入手，著重強化村黨組織及村黨組織書記作用發揮。針對村黨組織，需要充分發揮村黨組織覆蓋面寬、聯系黨員群眾廣、扎根農村基礎實、群眾信任依賴大的優勢，把村黨組織引領貫穿于鄉村治理的全過程，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。針對村黨組織書記，要著力完善相關的選拔、培養、評價、使用、激勵、保障機制構建，為鄉村治理提供人才和智力支撐（見圖1）。

圖1 村黨組織與鄉村治理的內在邏輯

四、河北省村黨組織在鄉村治理中作用發揮情況

本部分內容是通過對2019 年6 — 8 月在農業農村部管理干部學院院參加河北省“萬人示范”村支部書記培訓班的604 名優秀村支部書記發放問卷得到的結果，共回收545 份有效問卷，有效回收率為90.23%，符合學術要求。問卷內容涉及農村黨建、村民自治、農村法治、農村德治、基層管理、鄉村治理等方面，涉及領域廣泛，具有一定的代表性。需要說明的是，部分數據資料是通過訪談得到。本文主要從村黨組織治理能力和在推進鄉村治理中所取得成效及遇到的困境兩個方面對調查結果進行分析。

（一）成效：村黨組織治理能力不斷增強

通過調查發現，河北省不斷強化村級黨組織，加強村級黨組織書記隊伍建設，治理能力不斷加強，具體體現在以下三點。

1.村黨組織治理基礎得到夯實

河北省始終堅持加強村黨組織建設，出臺《河北省村級組織工作規則》，強化基層民主，加強村務監督管理，進一步夯實黨組織治理基礎。一是有序推進村黨組織改選。河北省于2018 年全面推進村黨組織改選，年內完成5 萬多行政村的黨組織換屆工作，有效促進了村黨組織的更新換屆。二是切實推進村黨組織書記村委會主任“一肩挑”。規范組織功能，不斷理順村黨組織和村委會的關系，如表1 顯示，有94.5%參訓的書記已經實現“一肩挑”，黨支部、村委會、村民代表會議、村務監督委員會“四位一體”的農村基層組織治理架構基本形成，有力強化了黨組織在村級治理中的領導核心作用。三是制度執行更加規范?；鶎狱h組織能夠嚴格執行“四議兩公開”制度，從表2 反映出有75.0%的調查對象表示村中所有重大事項都通過“四議兩公開”決策，還有20.7%的調查對象表示大部分重大事項是通過“四議兩公開”決策。表3 顯示有94.5%的調查對象表示村集體經費能夠做到定期公開。

表1 書記與主任“一肩挑”情況

表2 重大事項四議兩公開程度

表3 經費開支定期公開情況

2.村黨組織書記隊伍不斷加強

黨的十八大以來，特別是在十九大以后，河北省不斷加強村黨組織隊伍建設，在2018 年基本完成新一輪村黨組織換屆工作，換屆后村黨組織書記隊伍得到明顯加強。一是支部書記隊伍換血明顯。表4 顯示，參加調研的604 名村支部書記中，十八大以后新任書記的占比達63.6%，其中有76%的書記都是十九大以后新任書記，表明在十八大特別是十九大以來，有更多新同志走上村黨組織書記的位置，這為村黨組織提供了更多的新鮮血液。二是支部書記年齡趨于年輕化。通過對比分析，調查對象中，十八大以前就任職書記的平均年齡為51.9 歲，十八大到十九大召開之前新任書記的平均年齡為47.8 歲，十九大以來新任書記的平均年齡為45.1 歲，村黨支部書記隊伍年齡結構優化明顯。三是支部書記工作經歷更加豐富。從表5 反映出，調查對象中，有45.0%的書記有外出打工經歷，有16.7%的書記有入伍當兵經歷，有5.8%的書記曾經是公務員或事業單位人員。從總體趨勢來看，一方面，打工回鄉任書記的占比有所提高，十九大以后的新任書記中，有50.7%的人有外出打工經歷，比十九大之前就任書記的外出打工比例高出8 個百分點；另一方面，公職人員占比提高，十九大以后新任書記中有9%是公務員或事業單位人員，該比例是十九大以前就任書記中的公職人員比例的2 倍。四是支部書記學習能力更強。從學歷上看，新任支部書記的學歷雖然沒有明顯提高，但在十九大以來的新任書記中，已無小學及以下學歷，十九大以前則有1%為小學及以下學歷。從學習主動性上來看，十九大以后新任書記中，有82.6%的人能夠主動閱讀學習《中國共產黨支部工作條例》，略高于十九大以前的83.1%。其他的自主學習情況如表6所示。五是組織培訓力度更加到位。河北省高度重視村支部書記隊伍建設，從2015 年開始，每年組織實施村支部書記“萬人示范”培訓項目，每年培訓萬余名村支部書記，有力提升了支部書記隊伍的能力素質。

表4 任職情況

表5 工作經歷

表6 黨員自主學習情況

3.基層政治生態明顯好轉

如表7 所示，村里管理決策方式大多數是按照“鄉鎮黨委政府決定——村委會開會決定——村民代表大會決定——村黨組織開會決定——村民大會決定——村民理事會決定——其他組織決定”的順序進行，能夠保障村民等治理主體參與到鄉村治理建設之中。表8 顯示，多數黨員能夠主動交黨費，有96.2%的書記表示黨員都能積極參加組織生活，有98.3%的書記表示黨員愿意參與村子重大事項的討論決定，有92.5%的書記表示黨員能夠為村落發展做貢獻。很多支部書記還創新工作方式，利用微信群等手段加強對外出黨員的聯系和管理。據了解，在最新一輪換屆選舉中，河北省農村黨員參選率達到91.9%，選民參選率達到75.1%，廣大黨員群眾相信黨、熱愛黨、跟黨走的熱情高漲。據調查了解，一些年邁的黨員眼含熱淚重溫入黨誓詞，一些體弱多病的黨員讓家人攙扶到選舉現場，一些原來對選舉不關心、不積極的群眾主動參加，一些在外務工的村民專程返鄉參加選舉。

表7 村里管理決策方式情況

表8 黨員參與建設情況

（二）問題：村黨組織在推進鄉村治理有效中的困境

治理有效，是實施鄉村振興的基礎。村黨組織是村級各種組織和各項工作的領導核心，是領導鄉村治理的主體。河北是我國傳統農業大省，在幾千年傳統農耕文明的影響下，家庭、宗族等因素在傳統鄉村治理過程中一直發揮著重要作用。在新形勢下，一方面，中央對村黨組織在鄉村治理的角色和定位有了新要求；另一方面，隨著經濟社會的快速發展，鄉村治理的外在環境和內部機制都發生了新改變。面對這些新要求和新改變，村黨組織在推進治理有效過程中必然存在一定的困境。

1.村黨組織推進鄉村治理的經濟基礎薄弱

維系組織運行、改善村莊基礎設施、發展村莊經濟、凝聚村民共識等工作都需要村莊具備一定的經濟積累。相較于江浙地區，除城郊村外，河北大多數農村集體經濟薄弱。表9 顯示，有近1/3 的村書記所在村集體資產低于10 萬元，其中，有17.4%的調查對象所在村沒有村集體資產。參與調研的河北村支部書記，都是河北各縣市選送的優秀支部書記。在這些優秀村支部書記中還有近1/3 的村資產低于10 萬元，甚至還有接近1/5 的村沒有集體資產，足以說明河北省村集體經濟水平相對薄弱。從集體經營收入方面來看，有超過40%的調查對象表示所在村沒有集體經營收入，有近20%的調查對象所在村年集體經營收入不足2 萬元。村集體經濟薄弱，成為制約農村黨組織正常運轉的重要因素，也導致部分農村黨組織失去了服務群眾的主要物質支持，成為制約村莊治理有效的客觀因素。

表9 村集體經濟情況

2.農村領域內的治理內容和治理方法對黨組織提出了更高要求

《中國共產黨農村基層組織工作條例》中明確，村黨支部是黨的農村基層組織，承擔貫徹中央要求、討論決定本村經濟建設和社會發展重要問題等6 方面主要職責，從村黨組織的自身建設到村子的經濟發展、精神文明建設、民主管理、生產服務、公共設施、扶貧攻堅等，涵蓋了方方面面。在國家治理體系和治理能力現代化的要求背景下，村黨組織在方法上、治理內容上都還有很多不適應。表10 顯示，村黨組織書記認為當前村級組織工作最大難點（9 項備選項）排在首位的就是村莊經濟發展，排在第二位、第三位的是落實上級黨組織有關任務和調節村民矛盾，這說明村書記面臨很大強度的工作任務。因此，如何讓村黨組織書記能夠更好地適應新形勢下的治理內容和方法要求，成為推進治理有效的關鍵。

表10 黨員參加活動評價占用精力最多的3 項工作

3.村黨組織書記的能力還有不足

除了新形勢新要求給村黨組織書記帶來的挑戰，村黨組織書記自身也還有很多能力素質上的不足。當問及當前基層黨建最需要加強的事項時，綜合排在前兩位的是“提升黨員帶頭致富、帶動農民的能力”“黨組織負責人和黨員培訓”，都表明這一群體對提升能力的迫切需求。表11 顯示，調查對象具備大學學歷的還不到15%，高學歷人員比例過低，一定程度上說明這一群體的素質能力存在一定的差距。在工作能力方面，表12 反映出只有76.7%的調查對象表示村黨組織的工作是有計劃能落實，有19.6%的書記有制定工作計劃但是落實不夠，有1.3%的書記不能很好地制定工作計劃并確保落實。關于村黨組織書記應具備的能力，問卷統計排在前三位的分別是“學習、理解、宣傳國家政策、法律的能力”“干部之間、干群之間的溝通協調能力”“帶頭創新創業、發家致富的能力”。

表11 最高學歷

表12 去年黨組織工作狀態

4.部分村黨組織的組織力明顯欠缺

一方面，村黨組織書記的政治意識有待提高。上文的表6 反映出，調查對象中有17%的書記沒有主動翻閱學習過《中國共產黨支部工作條例》，更有近1/4 的書記沒有主動翻閱學習過《村民委員會組織法》，說明有些村黨組織沒有把學習掌握中央決策和國家法律放在重要位置。另一方面，村黨組織的組織生活有待進一步嚴格規范。按照《河北省村級組織工作規則》規定，堅持“三會一課”制度，黨員必須參加黨員大會、黨小組會和上黨課，村黨組織會議一般每月舉行一次，黨員大會一般每季度召開一次，問卷統計顯示，有32.6%的調查對象所在村黨組織2018 年召開黨組織會議的數量少于12 次，其中有65 個書記所在黨組織召開黨組織會次數少于5 次。另外，有26 個村黨組織書記所在黨組織全年沒有召開過一次黨員代表大會。表13 也反映出黨員日常責任和義務沒有得到很好地落實，其中很多村書記認為村內黨員存在沒有抓好“三會一課”“帶頭遵紀守法、發展經濟”“多找黨員群眾聊天談話”等情況，在“開會學文件”表現得尤為明顯。

表13 黨員日常情況

五、結論建議

基于河北省村黨組織負責人的研究，我們初步了解了十八大以來特別是十九大之后，村黨組織治理能力的可喜變化和推進實施治理有效目標存在的困難和問題。加強和改進鄉村治理2020 年和2035年兩階段目標的實現，需要遵循鄉村治理的內在邏輯，切實發揮村黨組織的積極作用。

（一）強化村黨組織建設，夯實鄉村治理組織基礎

一是嚴格規范組織生活。探索創新方式機制，立足村黨組織現狀，確?！叭龝徽n”制度落實到位，提升組織生活的感染力、影響力、凝聚力，提升廣大黨員組織意識、紀律意識。二是加強政治引領。強化基層黨組織負責人對中央政策方針的組織學習，引導黨員干部認真學習《中國共產黨支部工作條例》《村民委員會組織法》等黨內法規，提升政治意識，把握正確的政治方向。三是加強黨組織班子建設。把政治素質好、文化程度高、群眾信得過、責任感強、熱心服務、甘愿奉獻的優秀人才選拔到農村基層黨組織領導班子中來，全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人，強化黨組織的領導核心作用，發揮好農村基層黨組織領導農村經濟社會發展的戰斗堡壘作用。四是加強干部教育培訓。緊緊圍繞鄉村振興戰略推進要求與農村基層黨組織黨員干部培訓需求，通過多種形式對其進行教育與培訓，提高黨員干部政治素養，提升農村黨員隊伍整體素質，增強鄉村治理的能力和本領。

（二）構建“三治結合”的鄉村治理體系，提升黨組織治理能力水平

村黨組織必須大力推進構建“三治結合”的鄉村治理體系，即構建自治、法治、德治融合發展的鄉村治理體系。首先，健全鄉村治理體系的核心是健全村民自治制度。民主選舉產生村民委員會這一形式，保障了農民的民主權力、民主決策和民生監督得以實現，暢通村民利益訴求表達渠道。必須堅持黨對村民自治制度的絕對領導，必須健全黨組織領導下的村務監督機制，以村務監督激活基層活力。其次，法治是健全鄉村治理體系重要保證。鄉村治理體系能否平穩有序運行，主要取決于鄉村治理法治化水平。村黨組織必須引導鄉村廣大黨員干部運用法治理念、法治思維、法治方式推進治理，維護群眾利益、促進鄉村和諧，引導村民群眾依法有序維護自身合法權益。依據黨的方針政策和國家法律法規，制定各項自治章程、村規民約，加大普法力度，推動形成學法、懂法、信法、用法的思想意識。同時，對村內的重大事項進行協商，保證村民自治權利，形成良性互動的協商機制，并確保依法治村得以實現。最后，輔以德治。在實施鄉村振興戰略中，鄉風文明是德治成效的重要體現，要弘揚傳統文化精華，塑造鄉村德治秩序，培育和弘揚社會主義核心價值觀，形成新的鄉村社會道德標準。要在鄉村治理中推進家庭文明建設和社區文明建設，營造崇德向善、見賢思齊的鄉村氛圍。引導廣大村民踐行文明鄉風，培育鄉村德治土壤，推動鄉村有效治理。

（三）發展壯大村級集體經濟，增強鄉村治理經濟基礎

鄉村治理有效，離不開強有力的經濟支撐。村黨支部和黨員干部要發揮先鋒模范帶動作用，把推動鄉村經濟發展作為重要任務，通過興辦企業、租賃承包、入股分紅、服務創收、土地流轉等方式發展壯大村級集體經濟，為農業農村現代化發展奠定物質基礎；找準助推農民群眾致富的切入點，致力于促進、帶動全體村民致富，在服務村民中實現村莊發展，提高農民群眾收入。要抓住土地流轉這個農業現代化的“牛鼻子”，引導土地向農業企業、專業大戶等群體流轉，實現土地集中集約經營；探索采取反租倒包式土地流轉、入股式土地流轉、新型集約化經營土地流轉等模式，廣泛動員村（居）委會、村民小組對村級集體所有資產和空閑資源進行集中清理登記，引導村民小組積極探索資源開發型、股份合作型、服務增收型、項目帶動型等發展村級集體經濟的新路子，構建農產品電商發展新模式，把資源優勢轉化為產業優勢，不斷增強村級集體經濟實力。