“一帶一路”視閾下海外工程勞務(wù)用工屬地化管理探析

張建龍

摘要：改革開放四十年來，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，為了讓中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及世界，中國提出了“一帶一路”偉大倡議，本著“共商、共建、共享、共贏”的理念，不斷向世界介紹中國理念、中國經(jīng)驗(yàn)、中國方案，推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體建設(shè)。正是在習(xí)近平總書記提出的這一偉大理想指引下，中國正在用一個(gè)又一個(gè)“惠民生、促發(fā)展”的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目，把理想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。但具體實(shí)踐中，隨著一帶一路項(xiàng)目的深入推進(jìn)，海外工程需要大量的勞務(wù)輸出，而快速上漲的中國勞務(wù)用工費(fèi)用已經(jīng)成為一個(gè)難題，推進(jìn)海外勞務(wù)用工屬地化管理勢(shì)在必行。本文詳細(xì)探討了海外勞務(wù)用工屬地化的必要性，并針對(duì)各種問題和不利因素提出了有針對(duì)性的改進(jìn)措施，希望對(duì)參與一帶一路投資建設(shè)的企業(yè)提供一些思路，使其認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性，加快推進(jìn)海外勞務(wù)用工屬地化管理，不斷提高國際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的國際化戰(zhàn)略目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：”一帶一路”;海外工程;勞務(wù)用工屬地化管理

引言：一帶一路倡議是中國奉獻(xiàn)給世界的一次偉大實(shí)踐，中國企業(yè)走出海外、投資建設(shè)海外基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目已成必然趨勢(shì)，但由于諸多方面因素的限制，國內(nèi)勞務(wù)輸出面臨人力資源成本快速上漲的窘境，開拓海外勞務(wù)市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)海外用工屬地化管理已迫在眉睫，中國企業(yè)應(yīng)重視這個(gè)問題帶來的巨大挑戰(zhàn)，在危機(jī)中尋找發(fā)展機(jī)遇，做大做強(qiáng)海外市場(chǎng)份額，把一帶一路建設(shè)推向更加廣闊的發(fā)展空間。

一、勞務(wù)用工屬地化管理的作用

據(jù)商務(wù)部近年來對(duì)勞務(wù)市場(chǎng)的調(diào)查顯示，當(dāng)前我國海外勞務(wù)人員總數(shù)已突破100萬，隨著海外用工需求的明顯增強(qiáng)，盡管我國海外勞務(wù)行業(yè)的發(fā)展也在快速提升，但海外勞務(wù)市場(chǎng)當(dāng)前仍存在以下問題和矛盾。首先是用人成本較高的問題，大多數(shù)接受外勞的國家都有著嚴(yán)格的勞工準(zhǔn)入制度，這使得我國的勞務(wù)人員想要進(jìn)入海外勞務(wù)市場(chǎng)就首先需要面對(duì)極度復(fù)雜的簽證流程，這也是導(dǎo)致用工成本較高的主要原因。其次外派員工在面對(duì)陌生的海外環(huán)境時(shí)都有著較長(zhǎng)的適應(yīng)周期，這使得我國外派員工在參與海外項(xiàng)目時(shí)無法在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)較高的工作效率。為了扭轉(zhuǎn)這一局面，屬地化發(fā)展的提出正是幫助中國企業(yè)實(shí)現(xiàn)海外勞務(wù)用工正?；霸谖覈耙粠б宦贰北尘跋聦?duì)涉外企業(yè)人力資源提供政策支持的主要出發(fā)點(diǎn)。屬地化管理的核心是不管企業(yè)在任何區(qū)域開展業(yè)務(wù)都應(yīng)該挖掘當(dāng)?shù)氐娜肆Y源，通過對(duì)屬地人力資源的高效利用來滿足涉外企業(yè)的各類需要。所有企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確的是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，其核心價(jià)值來源是企業(yè)的屬地員工。屬地化用工不僅能幫助我國海外企業(yè)在外部市場(chǎng)建立更加友好親民的形象，同時(shí)這也是我國企業(yè)拓展海外業(yè)務(wù)、推進(jìn)國際化的重要途徑。隨著海外業(yè)務(wù)的不斷增長(zhǎng)，如何通過各種措施和手段來強(qiáng)化員工屬地化管理將成為企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。

二、影響海外工程勞務(wù)用工屬地化管理的原因分析

相較國內(nèi)企業(yè)在開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過程中所面對(duì)的各項(xiàng)事務(wù)，涉外企業(yè)在屬地開展勞務(wù)用工管理時(shí)會(huì)受到諸如政治環(huán)境，文化特征，法律法規(guī)差異等外部因素的影響，這對(duì)我國企業(yè)在海外開展勞務(wù)用工屬地管理造成了很大影響。

（一）屬地國用工環(huán)境問題

在眾多勞務(wù)用工屬地化管理的影響因素中，屬地國的政治及法律法規(guī)所產(chǎn)生的影響最為明顯，盡管我國提出的“一帶一路”倡議給我國的企業(yè)在海外市場(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供了眾多幫助和機(jī)會(huì)，但在海外開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，不同國家對(duì)于我國企業(yè)的要求有著較大的差異。因此，我國企業(yè)在海外開展相關(guān)工程的過程中首先要保證企業(yè)相關(guān)資產(chǎn)能夠得到有效的保護(hù)，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值目標(biāo)，所以在開展勞務(wù)用工過程中，應(yīng)當(dāng)積極規(guī)避政策法規(guī)對(duì)用工風(fēng)險(xiǎn)帶來的影響。不少外國工程在涉及資源分配過程中，常常對(duì)本地企業(yè)有所傾斜，這使得外國企業(yè)很容易受到不公平待遇，特別是在勞務(wù)用工領(lǐng)域中，不少國家都制定了該國最低收入門檻、相關(guān)福利標(biāo)準(zhǔn)，以及用工解聘的復(fù)雜流程和高額補(bǔ)償費(fèi)用，這對(duì)于我國在境外開展屬地化管理造成了較大的挑戰(zhàn)。

（二）屬地國的區(qū)位環(huán)境差異

關(guān)于影響用工屬地化管理的另一個(gè)重要因素是工程所在地的區(qū)位環(huán)境。相較上面提到的宏觀環(huán)境這是海外工程開展勞務(wù)用工過程中的微觀環(huán)境。當(dāng)涉外企業(yè)在獲得了某國項(xiàng)目合約時(shí)，都會(huì)遇到與該工程所在地的各類勢(shì)力以及工會(huì)等不同利益機(jī)構(gòu)所形成的微觀社會(huì)環(huán)境。這個(gè)環(huán)境對(duì)于我國企業(yè)在履約海外工程項(xiàng)目過程中所涉及到的勞務(wù)用工屬地化管理原則有著較為明顯的沖突。該區(qū)域的黨派組織及工會(huì)都可能以自身的角度提出諸如就業(yè)率，黨派政績(jī)以及工會(huì)所提出的參與該工程的勞務(wù)人員的數(shù)量比例等訴求，并期待在工程開展過程中能夠獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)國外的工會(huì)組織也會(huì)不斷的強(qiáng)調(diào)該區(qū)域或國家的相關(guān)法律法規(guī)所提出的勞動(dòng)保護(hù)機(jī)制，要求我國開展勞務(wù)用工管理時(shí)要依照該國地區(qū)性收入標(biāo)準(zhǔn)和福利待遇作為準(zhǔn)入條件，否則工會(huì)就可能組織不定期的罷工活動(dòng)，這對(duì)于我國在境外開展工程或項(xiàng)目產(chǎn)生了較為明顯的影響。

（三）屬地國勞務(wù)水平整體不足

隨著我國“一帶一路”沿線建設(shè)逐漸提速，已經(jīng)有越來越多的國家參與到“一帶一路”相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)過程中，這對(duì)我國海外企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)用工屬地化管理產(chǎn)生的直接影響是屬地國自身的勞務(wù)水平不足。由于這些項(xiàng)目大多分布在亞洲、非洲以及拉丁美洲等經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后的區(qū)域，這些區(qū)域中的勞務(wù)人員通常沒有受到過較好的職業(yè)教育，專業(yè)程度和水準(zhǔn)都較差，即便是對(duì)這些勞務(wù)人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)也無法在短期內(nèi)有效的提升其勞務(wù)水平質(zhì)量，至于管理型人才更是存在著巨大缺口。這使得屬地國無法幫助我國涉外企業(yè)提供足夠的專業(yè)勞務(wù)人員。此外，由于眾多國家對(duì)外來勞務(wù)人員設(shè)置了不同的門檻，這使得我國能夠派遣的駐外管理人員數(shù)量嚴(yán)重不足，不能對(duì)境外項(xiàng)目提供有效的監(jiān)管，而這些國家又常常以我方派遣人員數(shù)量不足，能力不夠?yàn)槔碛蓙韺?duì)企業(yè)進(jìn)行問責(zé)，這使得涉外企業(yè)所開展的工程長(zhǎng)期處于效率低下的狀態(tài)，無論對(duì)企業(yè)發(fā)展還是勞務(wù)用工屬地化管理都產(chǎn)生了較大的阻礙作用。

三、海外工程勞務(wù)用工屬地化管理的對(duì)策

面對(duì)我國涉外企業(yè)在推進(jìn)“一帶一路”相關(guān)項(xiàng)目屬地化用工過程中存在的諸多問題，我們要不斷思考、深入研究對(duì)策，不斷扭轉(zhuǎn)這一不利局面，具體需要強(qiáng)化勞務(wù)用工建設(shè)管理制度，加強(qiáng)外部協(xié)調(diào)，屬地化勞務(wù)管理及技術(shù)培訓(xùn)工作，使得地區(qū)性勞務(wù)用工屬地化管理體系能夠真正發(fā)揮其效力。

（一）勞務(wù)用工管理制度的屬地化

為了能夠有效的保證海外勞務(wù)屬地化管理制度發(fā)揮成效，就需要對(duì)海外地區(qū)勞務(wù)管理機(jī)制和制度建設(shè)進(jìn)行不斷的優(yōu)化和完善，只有海外工程項(xiàng)目能夠?qū)趧?wù)用工管理制度得到有效的實(shí)施，才能夠使得勞務(wù)用工屬地化建設(shè)得到有效的推進(jìn)?？紤]到不同國家和地區(qū)所屬的海外工程屬地國其本身的國內(nèi)政治環(huán)境以及文化屬性所形成的不同勞務(wù)派遣制度以及針對(duì)派遣人員的勞務(wù)管理政策，我國企業(yè)要想建立完善有效的勞務(wù)屬地化管理制度就需要對(duì)這些區(qū)域和國家的法律法規(guī)以及相關(guān)政策進(jìn)行深入的研究和解讀，并依據(jù)這些解讀和研究結(jié)果來制定相應(yīng)的又有針對(duì)性的勞務(wù)管理制度，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)勞務(wù)用工管理制度屬地化。

（二）加強(qiáng)外部因素的協(xié)調(diào)力度

為了有效的建立和完善勞務(wù)用工屬地化管理機(jī)制，就需要涉外企業(yè)具備協(xié)調(diào)眾多外部因素的能力以及規(guī)避外部因素帶來的風(fēng)險(xiǎn)控制能力，每當(dāng)一個(gè)海外工程項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，便會(huì)在當(dāng)?shù)匦纬捎稍擁?xiàng)目為原點(diǎn)所輻射出的微觀社會(huì)環(huán)境，該環(huán)境為海外項(xiàng)目提供了相應(yīng)的資源，這些資源不限于機(jī)械設(shè)備等相關(guān)物資還包含本地的勞動(dòng)力資源和派遣進(jìn)入該國的勞動(dòng)力資源。在這個(gè)微觀環(huán)境中，如果要保證能夠通過各類措施和手段來穩(wěn)定影響勞務(wù)用工屬地化管理的條件，就需要在管理的過程中對(duì)可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行積極有效的預(yù)測(cè)并制定相應(yīng)的解決方案。同時(shí)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與地區(qū)性的政治黨派工會(huì)以及其他相關(guān)組織進(jìn)行有效的溝通和交流，通過建立積極有效的公共關(guān)系來幫助企業(yè)在該地開展勞務(wù)用工屬地化管理工作，降低產(chǎn)生誤會(huì)和問題的可能性，保證在整個(gè)工程項(xiàng)目周期中能夠更有效的履行合同中所規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)和責(zé)任。

（三）完善勞務(wù)用工程序及人性化管理措施

為了能夠有效的推動(dòng)勞務(wù)用工屬地化管理，就需要加強(qiáng)以遵守屬地國勞務(wù)相關(guān)法律為基礎(chǔ)的人性化管理政策，遵守屬地國制定的對(duì)外方相關(guān)人員的準(zhǔn)入限制，相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極的提升管理人員綜合能力從而降低人員數(shù)量，通過科學(xué)有效的配置方式將具備專業(yè)背景和豐富經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)工程人員指派至工程施工現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過合法合規(guī)的程序聘用當(dāng)?shù)貑T工，為規(guī)避語言及文化障礙，涉外企業(yè)可聘請(qǐng)當(dāng)?shù)刭Y深人力資源經(jīng)理，成立由當(dāng)?shù)毓蛦T組成的人力資源部，專門管理當(dāng)?shù)貏诠さ母黜?xiàng)日常事務(wù)，還可以聘請(qǐng)資深律師作為法律顧問，處理各種勞動(dòng)糾紛，定期監(jiān)督檢查人力資源工作情況。通過恰當(dāng)?shù)姆绞綄⒅蟹轿馊藛T和當(dāng)?shù)貑T工進(jìn)行有針對(duì)性的管理，不斷加強(qiáng)溝通渠道建設(shè)，給各類不同勞務(wù)人員提供表達(dá)訴求的渠道，通過各種方式對(duì)勞務(wù)人員進(jìn)行人文關(guān)懷，提升人力資源的總體水平和效率。

（四）加強(qiáng)勞務(wù)人員培訓(xùn)，提升安全技能水平

人才隊(duì)伍建設(shè)是保證海外工程能夠如期高質(zhì)量完成的前提條件。加強(qiáng)境外員工培訓(xùn)又是培養(yǎng)人才隊(duì)伍的重要措施。培訓(xùn)主要分為中方外派人員培訓(xùn)和屬地雇員培訓(xùn)兩部分。第一，中方外派人員在出國前接受專門教育培訓(xùn)，主要針對(duì)所在國的文化、宗教、國情、法律法規(guī)、語言及海外項(xiàng)目管理等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)。第二，屬地雇員培訓(xùn)主要注重工程技術(shù)和安全技能培訓(xùn)。屬地雇員進(jìn)場(chǎng)前發(fā)放公司專門制作的入職指引，進(jìn)場(chǎng)后進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，定期開展消防應(yīng)急演練，實(shí)行班前教育。涉外公司也可在國內(nèi)選取不同項(xiàng)目，專門制作鐵路、公路、房建等不同領(lǐng)域各施工環(huán)節(jié)實(shí)操演示講解培訓(xùn)光盤，并翻譯成不同語言版本，使培訓(xùn)更形象具體、更容易被接受。對(duì)高級(jí)管理人員，還可采用與中方人員進(jìn)行師徒結(jié)對(duì)的形式，一對(duì)一培訓(xùn)提升。只有通過多管齊下的方式，不斷加強(qiáng)培訓(xùn)教育，才能提升境外項(xiàng)目人力資源的整體效力，才能真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)的國際化戰(zhàn)略目標(biāo)。

結(jié)束語：“一帶一路”倡議是中國提出的實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)共同體的重要表述和實(shí)踐，它標(biāo)志著中國在發(fā)展的同時(shí)也希望全人類共同發(fā)展進(jìn)步。隨著中國國力的日益增強(qiáng)及國際地位的不斷提高，在微觀層面，中國企業(yè)也正在積極參與到一帶一路基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)工作中，但隨著國內(nèi)外各種復(fù)雜因素的疊加，中國勞務(wù)工人走出國門的成本越來越高，推行一帶一路背景下的海外工程勞務(wù)用工屬地化管理已是當(dāng)務(wù)之急，希望相關(guān)企業(yè)能夠認(rèn)識(shí)到其重要性，切實(shí)采取有效措施，積極推進(jìn)海外用工屬地化管理，提升整體效益，實(shí)現(xiàn)互利共贏，不斷把“一帶一路”這幅美麗的畫卷越繪越好，最終實(shí)現(xiàn)全人類共同發(fā)展這一美好偉大的愿景目標(biāo)。

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