淺議深化體育改革對體育治理能力及體系現(xiàn)代化的促進

摘要：體育治理能力以及體系是我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重要內容。文章在闡述體育治理能力及體系的概念，體育治理的作用，體育治理能力和治理體系的現(xiàn)代化概述以及促進體育治理能力和體系現(xiàn)代化的路徑等方面來研究體育改革，完善體育治理體系，加強我國的體育治理能力，這樣能夠保障我國體育事業(yè)持續(xù)快速的發(fā)展。不僅符合時代發(fā)展的需求，也是對新時代體育治理理論的實踐，更有效的推進體育事業(yè)地飛速發(fā)展。

關鍵詞：體育改革;治理能力;體系現(xiàn)代化

體育代表著一個國家的綜合能力，既象征著人類社會的進步和發(fā)展，也是一個社會文明程度的體現(xiàn)。體育運動能夠提高國民的整個身體素質以及健康生活水平，推動人的全面發(fā)展，還能夠滿足人民群眾的精神文化需求，促進社會經濟的發(fā)展。不僅如此，體育運動還能夠促使人們不斷提升自身，獲得突破。在長期的發(fā)展中，我國的體育事業(yè)獲得了很大的成就，但是在體育運動發(fā)展的過程中，也隨之出現(xiàn)了一些問題。目前，我國體育改革逐漸深入，面對體育發(fā)展改革中存在的問題，需要對我國體育進行創(chuàng)新，完善體育治理體系，加強我國的體育治理能力，這樣能夠保障我國體育事業(yè)持續(xù)快速的發(fā)展。

一、體育治理能力以及治理體系概述

黨的十八屆三中全會中提出治理能力以及治理體系的概念。學者認為，治理體系和治理能力指的是通過法制方式和思維來治理國家。這可以更加規(guī)范和科學地治理國家，充分發(fā)揮我國的體制優(yōu)勢。治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，不僅能夠提高黨的執(zhí)政能力，而且有利于推動我國治理實踐的發(fā)展。習近平總書記對其進行了更加系統(tǒng)的闡述，國家對政治經濟、社會文化等多個方面的管理體系就是治理體系。治理能力則指的是有效運用治理體系，對我國內政外交等黨和國家管理工作的處理[1]。

在長期的發(fā)展中，國內外學者對體育治理進行了大量研究。一般來說，體育治理指的是在體育管理中應用“治理”的實踐過程，通過不斷的發(fā)展和健全，改革體育管理方式，解決體育事業(yè)發(fā)展中存在的矛盾，而且在合作的過程中，充分尊重各個機構的合作意愿，以此來決定是否長期合作，從事實現(xiàn)更高效的體育管理。最大程度提高體育領域的公共利益。在國家治理中，體育治理是一個重要的組成部分。體育治理對于推動體育強國的轉變有重要意義，能夠促進我國體育事業(yè)持續(xù)發(fā)展，快速實現(xiàn)體育強國夢想，將體育事業(yè)產業(yè)化以及社會化。

二、體育治理的作用

體育治理能力及體系是國家治理能力及體系中的一個重要部分，它們們的關系是整體與部分的關系，起到相輔相成的作用。體育治理能力及體系現(xiàn)代化問題的研究，不僅符合我國社會經濟發(fā)展的需求，也是我國依法治國的必然趨勢，是對國際體育治理理論和體育實踐新要求的回應。

（一）順應國際趨勢，促進國際體育新格局的形成

在國際體育治理改革的背景下，國際體育形勢發(fā)生了很大的變化。這促使我國體育治理能力和治理體系的現(xiàn)代化建設。主要原因是有以下幾個方面：首先，國際體育組織內部發(fā)生了治理問題，腐敗問題在商業(yè)運作以及管理等方面極易發(fā)生，國際奧委會等體育組織提出要進行治理改革的構想。其次，國際體育新局面正在形成。整個國際局面正在促進業(yè)余體育時代的發(fā)展變化，對于在體育方面的干預各國政府也在加強。國際體育開始出現(xiàn)了新興力量。國際體育組織以及部分發(fā)達國家很早對體育治理改革進行了試驗，然而我國的一些體育變革卻相對落后。在新的國際體育格局形成過程中，我國急需在其中占據一席地位，獲得體育治理現(xiàn)代化話語權。這對于促進我國體育與國際體育的聯(lián)系，使我國參與到國際體育與治理的改革創(chuàng)新中，成為體育治理現(xiàn)代化的引導者。這對于國際體育治理理論和實踐有著重要的影響，能夠有效改變西方國家主導的單一體育局面，這也預示著國際體育舞臺新興力量的崛起，對于建設符合世界人民利益的國際體育新格局有重要貢獻[2]。

順應國內形勢發(fā)展，促進體育事業(yè)的新改革。在改革過程中，每個子系統(tǒng)在社會發(fā)展中都承擔著重要的歷史責任。面對著日益增長、龐大的社會需求，我國體育在發(fā)展方式方面也在發(fā)生轉變，我們需要加速推進我國體育治理的進程。

（二）體育事業(yè)自身發(fā)展的趨勢

在過去的幾十年間，我國體育事業(yè)取得了傲人的成績。但是，在發(fā)展的過程中也出現(xiàn)許多不足以及管理不規(guī)范的情況，對于自身難以解決的眾多問題，主要體現(xiàn)著下列幾個方面：群眾體育發(fā)展較為落后促使其推動治理體系的建設;競技運動的蓬勃發(fā)展以及我國運動項目崛起需要治理體系作為支撐;體育產業(yè)的健康發(fā)展對于治理體系的推動;在體育改革的背景下，國家體育治理能力以及治理體系的現(xiàn)代化，是解決體育事業(yè)發(fā)展中不足的關鍵，是實現(xiàn)我國體育強國目標的必經之路[3]。

三、體育治理能力與治理體系現(xiàn)代化的概況

（一）誰是體育治理中的主體

體育治理的主體除了政府以外，還有社會團體、群眾等，他們一樣是作為行使權力的主體。體育治理是一個有機的統(tǒng)一體，其中包括一系列體育系統(tǒng)，分別是體育行政、體育社團組織、體育法律法規(guī)、體育文化以及市場，這充分說明體育治理的主體并不是單元的，而是多元的，它們注重合作與參與。在體育治理主體中，還有四個不可缺少的主體，分別是體育行政系統(tǒng)、體育社團組織系統(tǒng)、人民群眾以及市場，這四個方面互相配合，將原本單個的封閉的一些組織建設成為開放性的體育社會網絡組織，以此來將社會中的每一個流動成員都歸入到體育組織中，來使用社會發(fā)展對于體育的需求。

（二）體育治理的方式

體育治理的方式指的是通過什么方法來解決體育治理中的問題。相較于傳統(tǒng)的體育管理方式，體育治理的方法機制更加注重在體育治理過程中對人性的關懷以及良好互動的建設，注重公平、平等、法治、透明、參與等。堅持以人為本的理念，推動社會體育、學校體育、競技體育的協(xié)調發(fā)展，使人得到全面發(fā)展。體育治理能力以及治理體系的現(xiàn)代化建設需要使用多種方式，需要建立健全協(xié)作機制，促使各主體之間的合作、溝通、協(xié)同，需要建立科學合理的責任制度，能夠明確規(guī)定治理主體的權力和義務，加強監(jiān)督，構成科學合理的權利制約制度，形成民主、公開、公正、透明的運行機制。體育治理的主要方法有行政方法、法律法規(guī)、道德輿論、市場經濟方法等，還包括自下而上、自上而下、上下互動的方式，三者缺一不可，作為近年來有效的社會治理方式，自下而上的方式是對傳統(tǒng)的自上而下治理方式的完善。上下互動是對自下而上、自上而下兩種方式的結合，以此來構建良好的體育治理局面，充分發(fā)揮各個治理主體的效用[4]。

（三）對體育治理的評價

對于體育治理的評價，主要評價標準在體育治理目標是否實現(xiàn)。因此對體育治理效果進行科學合理的評價就顯得非常重要。體育治理的評價在我國的體育治理系統(tǒng)中占據了重要部分，有利于推動現(xiàn)代化的體育治理能力和體系。構建評價指標系統(tǒng)來評價體育治理的效果，在構建的過程中需要遵守兩項原則。第一，構建評價指標系統(tǒng)需要充分考慮我國體育的實際情況，脫離這一點所構建的評價指標系統(tǒng)將毫無意義。另外需要對國際社會體育治理評價方面的有效經驗進行學習和借鑒。評價現(xiàn)代化的體育治理能力和體系不僅需要全面、系統(tǒng)的評價，也需要從微觀角度進行評價。從而構建科學合理的體育治理評價系統(tǒng)，對我國體育治理的開展情況進行客觀的監(jiān)察，對于體育治理過程中出現(xiàn)的問題及時進行解決。

四、促進體育治理能力及體系現(xiàn)代化的路徑

（一）統(tǒng)籌全局，做好頂層設計

我國的體育管理系統(tǒng)呈分割狀，體育行政管理部門，不論上層還是基層，通常傾向于追求利益的最大化，缺乏長遠的戰(zhàn)略眼光?；鶎芋w育治理主體，比如社團組織、群眾等，其自身也存在一定的局限，在行動的過程中比較沖動和盲目，盡管對于改革有著美好的追求，但是往往也會受到各方面的限制而失敗。所以，體育治理作為一個系統(tǒng)性的項目，不能夠緊緊依靠自下而上的創(chuàng)新改革，需要統(tǒng)籌全局，做好頂層設計。缺少必須的頂層設計，體育治理會遇到許多困難和問題。體育治理能力以及治理體系現(xiàn)代化建設需要進行勇敢地探索，應當對體育治理的方向、目標、條件、問題等有清晰的認識，并進行整體的桂花設計。在系統(tǒng)設計時，需要厘清政府、事業(yè)單位、社會組織、企業(yè)的關聯(lián)，建設具有中國特色的治理主體結構系統(tǒng)。為了促使治理結構能夠高效運轉，需要建立體育治理制度系統(tǒng)，基本框架中必須包含法制、激勵、協(xié)作3個基本制度。在應對治理方式的問題中，需要使用法律、教育、協(xié)商等手段，建立體育治理的方法系統(tǒng)。這樣不僅符合我國的實際情況，又順應了國際體育的發(fā)展趨勢，能夠更好地實現(xiàn)體育治理能力及體系的現(xiàn)代化[5]。

（二）加強體育法治建設，堅持依法管理

在體育改革中，法治有著不可忽視的作用，法治在統(tǒng)籌社會力量、協(xié)調各方關系、規(guī)范社會行為等方面有著重要的影響，法治使推動體育事業(yè)改革發(fā)展的強大力量。對此，建設現(xiàn)代化現(xiàn)代化的體育治理能力和體系，需要堅持使用法治思維，明確法治體育中的關鍵任務，重點推動全民守法、嚴格執(zhí)法建設。根據黨的十八大報告對深化體制改革和創(chuàng)新社會管理建設的要求，建設中國特色社會主義行政體制，根據社會主義市場經濟發(fā)展規(guī)律，以市場需求作為導向，構建一個完善的法律體系，一個強有力的法治保障體系，推動我國體育事業(yè)地持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，在法治的推動下，加快推進我國體育治理能力及體系現(xiàn)代化建設[6]。

（三）充分發(fā)揮體育社會體育組織的作用

當前，國際奧委會及各個體育協(xié)會是全球體育治理結構的主導。所以社會體育組織的作用就顯得十分關鍵。社會體育組織一般具有組織性、志愿性、自治性以及非營利性等特征。社會體育組織往往深入民間，社會體育組織在出現(xiàn)之后，對于社會治理方式、市場發(fā)展、文化價值等多個方面產生了不可忽視的作用，能夠有效降低政府或者市場失靈帶來的不利影響。所以在推動我國體育治理改革的過程中，需要重視社會體育組織的發(fā)展。貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，實現(xiàn)“限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關真正脫鉤”，推動單項體育協(xié)會的改革，發(fā)揮其示范和牽頭作用。

（四）結合我國的實際情況，學習借鑒國外先進體育治理經驗

實現(xiàn)體育治理能力及體系現(xiàn)代化，是當前我國體育發(fā)展的主要趨勢，是引導世界體育治理變革的重要動力。不過在各個國家，體育治理的精華和要領都有著一定的意義。所以，我國在進行體育治理現(xiàn)代化建設過程中需要學習和借鑒世界上優(yōu)秀的體育治理實踐成，吸取寶貴經驗，吸取失敗的教訓，防止重走彎路，加快發(fā)展的步伐。在學習借鑒的過程中，并不只是將別國的經驗拿到我國進行實踐就可以了，一定要堅持以我為主、為我所用，認真研究、科學吸納，堅決抵制“全盤接受”“全盤西化”以及“照單全收”。虛心學習和借鑒先進的體育治理經驗。取長補短，更加快速實現(xiàn)我國體育治理能力及體系現(xiàn)代化[7]。

結語

在體育深化改革背景下，要站在全球化的角度，立足我國的實際國情，學習借鑒先進的體育治理實踐經驗。做好頂層設計，聯(lián)系上下，互相促進。加強法治建設，規(guī)范建設中的各種行為。發(fā)揮體育社會組織的效用，進而實現(xiàn)我國在國際體育格局中的主導作用，實現(xiàn)體育強國夢想。

參考文獻：

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[3]周學政， 許晴. 論體育治理能力現(xiàn)代化[J]. 貴陽市委黨校學報， 2019， 000（006）：55-58.

[4]王凱. 新時代體育治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設的政府責任——基于元治理理論和體育改革實踐的分析[J]. 體育科學， 2019， 39（01）：14-21+36.

[5]欒韶. 打造新型體育治理體系實現(xiàn)體育治理現(xiàn)代化[J]. 體育風尚， 2020， 000（004）：P.228-228.

[6]王家宏. 中國體育深化改革相關問題法律研究進展與綜述[C]// 第十一屆全國體育科學大會論文摘要匯編. 2019.

[7]黃亞玲， 郎玥， 郭靜. 深化改革背景下全國性單項體育協(xié)會治理機制研究[J]. 北京體育大學學報， 2020（2）：19-34.

基金項目：2021年省哲社項目課題“課程思政在高職體育教學中的應用研究”（2021SJB0480）

作者簡介：袁云華（19840124—），女，漢，江蘇南通，本科，講師，研究方向：體育教育。