高考加分政策中公民教育平等權(quán)的憲法思考

蔡子豪

摘要：高考加分政策是我國(guó)教育制度中的特色之一，而近年來，關(guān)于高考加分等政策是否影響教育公平的爭(zhēng)論愈發(fā)激烈。這從側(cè)面反映我國(guó)目前公民教育平等權(quán)的保護(hù)還存在一定問題。本文主要對(duì)高考加分政策中公民教育平等權(quán)的憲法性展開分析。

關(guān)鍵詞：高考加分政策;教育平等權(quán);憲法

在新的時(shí)代背景下，加強(qiáng)教育建設(shè)的發(fā)展在當(dāng)今社會(huì)顯得尤為重要。而公民的教育平等權(quán)即平等權(quán)在受教育領(lǐng)域的體現(xiàn)，卻無法得到確實(shí)的保障，比如高考加分政策就常被人利用，這極大影響到了我國(guó)教育事業(yè)的進(jìn)步。受教育權(quán)以及平等權(quán)都是在憲法中規(guī)定的公民基本權(quán)利，因此加強(qiáng)對(duì)公民教育平等權(quán)的憲法保護(hù)極為必要。

一、我國(guó)教育平等權(quán)現(xiàn)狀——以高考加分政策為例

我國(guó)目前仍是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，教育資源的分配極為不均。雖然自改革開放四十年以來，我國(guó)的教育事業(yè)已經(jīng)取得巨大的成功，解決了新中國(guó)成立初期文盲率80%以上的問題，到2000年全國(guó)也已經(jīng)基本普及了九年義務(wù)制教育，但是放眼各階段教育特別是進(jìn)入高等教育之前最重要的高考，依然存在許多教育不平等的現(xiàn)象。

我國(guó)教育資源主要是集中在東部和南部的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這就導(dǎo)致東西部教育事業(yè)的差距非常大，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，在受教育的條件方面，西部由于經(jīng)濟(jì)的落后，城市化進(jìn)程還很緩慢，與東部地區(qū)學(xué)校大都處于繁華的市區(qū)相比，西部眾多學(xué)校都坐落在鄉(xiāng)下農(nóng)村地區(qū)。學(xué)校硬件設(shè)施不完善，基本教育條件落后，同時(shí)由于環(huán)境艱苦很難吸引到高質(zhì)量教學(xué)人才，造成師資力量薄弱。第二，在重點(diǎn)學(xué)校的分布方面，在39所“985工程”重點(diǎn)院校中，北上廣三個(gè)城市就占據(jù)了14所，而我國(guó)面積最大的新疆和西藏兩省沒有一所985大學(xué)，而“211工程”的學(xué)校也僅僅只有三所[1]。第三，在公民自身的經(jīng)濟(jì)情況方面，西部以及西南部地區(qū)的GDP遠(yuǎn)低于東部、南部地區(qū)。這說明經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的公民就有更多的金錢以及時(shí)間可以投入到教育領(lǐng)域，同時(shí)他們也有教育投資的意識(shí)。教育平等權(quán)不只是說形式平等，同時(shí)也要保證實(shí)質(zhì)平等，而以上三方面說明我國(guó)在保障公民受教育機(jī)會(huì)平等以及受教育內(nèi)容平等上都存在較大問題。

2015年修改后的教育法第11條第2款規(guī)定“國(guó)家采取措施促進(jìn)教育公平，推動(dòng)教育均衡發(fā)展”反映出國(guó)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這方面的問題，開始從立法方面落實(shí)教育平等權(quán)。同時(shí)實(shí)務(wù)上也有所行動(dòng)。以高考加分政策為例，在教育部《關(guān)于進(jìn)一步減少和規(guī)范加分項(xiàng)目和分值的意見》，國(guó)家取消了高考加分政策中所有獎(jiǎng)勵(lì)性加分，只保留了補(bǔ)償性加分[2]。高考加分政策是我國(guó)教育史上由來已久的一項(xiàng)制度，其設(shè)立目的就是為了解決公民受教育不平等的問題。可隨著時(shí)間推移，開始有小部分人為了自身利益利用加分政策給不該適用加分的人加分，剝奪了本該享受到該優(yōu)惠政策的人的加分權(quán)利，嚴(yán)重侵害了平等權(quán)。比如2009年重慶市文科狀元何川洋被曝出少數(shù)民族造假被北大取消錄取;2013年四川部分考生二級(jí)運(yùn)動(dòng)員身份涉嫌造假，清華大學(xué)三天內(nèi)多次表示不承認(rèn)四川“二級(jí)運(yùn)動(dòng)員”的20分高考加分政策。這些行為都嚴(yán)重影響了教育平等權(quán)的實(shí)質(zhì)平等，但是也不能直接取消高考加分政策來取締這種行為的出現(xiàn)，因?yàn)檫@會(huì)嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)落后的邊遠(yuǎn)地區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展，同樣不利于公民教育平等權(quán)的實(shí)現(xiàn)。因此國(guó)家取消獎(jiǎng)勵(lì)性加分政策保留補(bǔ)償性加分政策在筆者看來是完全符合我國(guó)憲法平等權(quán)實(shí)質(zhì)要求的。因?yàn)樯贁?shù)民族主要集中在西部和西南部地區(qū)，這兩部分地區(qū)同樣是經(jīng)濟(jì)落后，教育資源缺乏的邊遠(yuǎn)地區(qū)，補(bǔ)償性加分政策完全可以在一定程度上彌補(bǔ)教育水平的不足。

二、我國(guó)教育平等權(quán)的憲法保護(hù)問題

（一）憲法救濟(jì)手段不明確

憲法第33條第3款明確規(guī)定“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，但是作為公民基本權(quán)利之一的受教育權(quán)，國(guó)家并未制定具體的救濟(jì)手段。《中華人民共和國(guó)立法法》第97條規(guī)定全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)提起違憲審查，說明我國(guó)違憲審查制度已經(jīng)確立。但是作為國(guó)家一切權(quán)力的擁有者——人民，當(dāng)其憲法權(quán)利受到侵害時(shí)，卻沒有權(quán)利提出違憲審查，這很明顯違反了基本人權(quán)原則。并且我國(guó)法律體系中目前也沒有哪部法律規(guī)定了違憲糾錯(cuò)機(jī)制和程序。這導(dǎo)致在公民教育平等權(quán)這一憲法權(quán)利受到侵害時(shí)不能夠使用違憲審查這一目前最有效的制度來保障自身權(quán)利。筆者認(rèn)為只有法律賦予了公民明確具體的積極救濟(jì)手段時(shí)，公民的憲法權(quán)利才能夠受到有利的保護(hù)。前段時(shí)間鬧的沸沸揚(yáng)揚(yáng)的冒名頂替上大學(xué)的案例就反映了憲法救濟(jì)手段不明確這一問題，當(dāng)被侵害者發(fā)現(xiàn)自己教育平等權(quán)被侵害時(shí)，其提起訴訟沒有相應(yīng)的法律依據(jù)。因?yàn)閼椃ㄊ且粋€(gè)綱領(lǐng)性的文件，其法律條文是無法具體應(yīng)用到司法案件中的。

（二）不合理的差別待遇

憲法中的平等權(quán)，除了形式平等以外，有時(shí)為了實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)平等，允許有一定的差別存在，但該種差別必須在限度之內(nèi)才是合理的。高考加分政策的修改就是因?yàn)槠鋵?dǎo)致了平等的權(quán)利主體受到了不平等的教育，出現(xiàn)了不合理的差別，影響實(shí)質(zhì)平等的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)大部分高校錄取慣例有著強(qiáng)烈的地區(qū)保護(hù)色彩，比如重點(diǎn)高校分配給“北上廣深”這幾個(gè)一線城市的錄取名額明顯要多于其他經(jīng)濟(jì)落后的西部邊遠(yuǎn)地區(qū)，形成了一種地域差別。雖然不可否認(rèn)這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的生源質(zhì)量要比邊遠(yuǎn)地區(qū)高出許多，但是并不能就因此放任這種差別的擴(kuò)大，長(zhǎng)此以往，邊遠(yuǎn)地區(qū)的生源質(zhì)量只會(huì)越來越差，不合理的差別最后成為歧視。

（三）公民憲法意識(shí)薄弱

憲法是我國(guó)法律體系中的根本法，具有最高的法律效力，規(guī)定了國(guó)家生活和社會(huì)生活的總體運(yùn)行規(guī)則。但是實(shí)際生活中公民對(duì)于憲法的了解程度卻遠(yuǎn)不如他們對(duì)于刑法、民法這類生活中經(jīng)常要運(yùn)用到的部門法。因此，當(dāng)公民的憲法權(quán)利受到侵害時(shí)，他們也不知道用憲法來維護(hù)自身利益。當(dāng)然憲法意識(shí)薄弱這一問題不能把責(zé)任完全歸咎于公民自身，國(guó)家及政府也要負(fù)上一定的責(zé)任。除了受過高等教育的公民可能會(huì)學(xué)習(xí)過憲法課，大部分公民實(shí)際上也并沒有機(jī)會(huì)接觸到憲法，少數(shù)的途徑可能就是通過路邊廣告牌上面的相關(guān)標(biāo)語(yǔ)來了解到憲法。這當(dāng)然會(huì)導(dǎo)致憲法意識(shí)薄弱，畢竟少數(shù)的標(biāo)語(yǔ)無法讓公民了解到憲法能做什么。國(guó)家對(duì)于這部構(gòu)成了一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人的最高行為準(zhǔn)則的法律宣傳過少，只有先讓公民了解到憲法是什么，公民才有可能更進(jìn)一步運(yùn)用憲法維護(hù)自身權(quán)利。

三、公民教育平等權(quán)的憲法保護(hù)建議

（一）完善立法，具體化憲法救濟(jì)手段

全國(guó)人民代表大會(huì)作為憲法的修改主體，應(yīng)該充分發(fā)揮其職能，在現(xiàn)行法律法規(guī)不完善的情況下，完善違憲審查機(jī)制，通過頒布憲法修正案或者單行法的方式將其規(guī)范化。只有先將法律依據(jù)完善，公民才能在自身權(quán)利受到侵害時(shí)知道運(yùn)用哪種制度來維護(hù)自己的憲法權(quán)利，從而給公民提供最有效的救濟(jì)途徑，達(dá)到有法可依，有責(zé)必究。憲法作為最高法，必須與普通法律相結(jié)合，這樣憲法權(quán)利才能通過普通部門法具體化，因此對(duì)于教育平等權(quán)而言，除了對(duì)于憲法漏洞的補(bǔ)足，完善教育法也是一項(xiàng)必不可缺的工作，細(xì)化其關(guān)于救濟(jì)手段的規(guī)定，比如學(xué)生申訴制度。建立專門的學(xué)生申訴機(jī)構(gòu)，賦予法律地位，確保申訴的公信力，維護(hù)學(xué)生的合法利益，支持學(xué)生的合理訴求。

（二）控制差別，保障實(shí)質(zhì)平等的實(shí)現(xiàn)

教育資源分配不均，這是一個(gè)由來已久的問題，想要在短時(shí)間內(nèi)完全扭轉(zhuǎn)過來，是不可能的。但是國(guó)家以及國(guó)家授權(quán)的相關(guān)機(jī)關(guān)必須馬上開始采取行動(dòng)，這刻不容緩。首先合理分配各地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)比如“北上廣”這些城市，教育部所劃撥的教育經(jīng)費(fèi)基本每年都要多于西部一些省份的省會(huì)城市，甚至一個(gè)城市所拿到的經(jīng)費(fèi)就要多于一個(gè)省。雖然這也有重點(diǎn)學(xué)校基本在發(fā)達(dá)地區(qū)的原因，但是這本質(zhì)上是同一個(gè)問題。要合理分配教育經(jīng)費(fèi)，還得同時(shí)將重點(diǎn)學(xué)校的分布合理化，不能一味放在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。第二，高考加分政策的設(shè)置應(yīng)該避免歧視，保持合理差別。比如取消獎(jiǎng)勵(lì)性加分就是一個(gè)值得肯定的舉措。另外部分省份在高考環(huán)節(jié)，權(quán)力過大，能夠單獨(dú)設(shè)置一些自主招生的項(xiàng)目，濫用高考加分政策，使得部分人利用權(quán)力為地方高校謀私，加重了各地區(qū)教育的不平等性。雖然將加分權(quán)利下放到地方政府，有利于各地區(qū)因地制宜，但缺少相關(guān)監(jiān)管制度，只會(huì)造成地方保護(hù)主義，影響實(shí)質(zhì)平等。因此教育法還得建立相關(guān)的監(jiān)管體系，將地方政府的加分權(quán)利關(guān)進(jìn)法律的籠子，從而合法合理的設(shè)置高考加分政策，保障實(shí)質(zhì)平等。

（三）加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)公民的憲法意識(shí)

憲法是我國(guó)效力最高的法律，是規(guī)范民主施政規(guī)則的國(guó)家根本法。它對(duì)于一個(gè)國(guó)家的正常運(yùn)行起著重要作用。我國(guó)公民應(yīng)該對(duì)憲法有著基本的認(rèn)識(shí)，“冒名頂替上大學(xué)”案子中的被侵害人就是典型的缺乏憲法意識(shí)，在自身利益受到侵害時(shí)，沒有認(rèn)識(shí)到實(shí)際上是自身的憲法權(quán)利受到了侵害。國(guó)家以及國(guó)家授權(quán)的部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于憲法的宣傳，比如定期展開憲法教育講座，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)憲法方面的著名學(xué)者，到各省市，各縣鎮(zhèn)宣傳憲法基礎(chǔ)，普及法律知識(shí)，將憲法融入公民的日常生活，使他們不僅了解憲法，同時(shí)也會(huì)運(yùn)用憲法來維護(hù)自身權(quán)利。各教育階段的學(xué)校也應(yīng)該加強(qiáng)法制教育，設(shè)立憲法必修課，增強(qiáng)學(xué)生的憲法觀念。人民是國(guó)家一切權(quán)力的來源，增強(qiáng)公民的憲法意識(shí)，有利于我國(guó)法治社會(huì)的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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