探討環境損害司法鑒定制度存在的問題及完善對策

晁雷 譚丹

摘要：環境損害司法鑒定制度是滿足訴訟活動對環境損害司法鑒定迫切需求的一項制度。文章簡單介紹了環境損害司法鑒定制度存在的問題，并提出了幾條完善對策，希望為環境損害司法鑒定工作合法合規開展提供一些參考。

關鍵詞：環境損害司法鑒定制度;收費;生態環境保護

前言：2013年，我國司法部依據《全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定》規定的內容，協同最高人民法院、最高人民檢察院將環境損害納入鑒定登記管理范疇。2018年～2019年，司法部協同生態環境部先后印制并發布《環境損害司法鑒定機構登記評審細則》（司發通〔2018〕54號）、《環境損害司法鑒定執業分類規定》（司發通〔2019〕56號），對環境損害司法鑒定從業者資格以及與之存在一定關聯的事項進行了進一步細化，明確了鑒定內容。在環境損害司法鑒定制度體系不斷完善進程中，有關鑒定的規范標準仍然存在一些問題。因此，探究環境損害司法鑒定制度完善對策非常必要。

一、存在問題

1.鑒定啟動程序不明確

環境損害司法鑒定特指在訴訟環境中鑒定方依托專業知識，運用環境科學技術，經實驗模擬或檢測勘察手段鑒定環境污染專門性問題的活動，啟動程序具有特異性。現行《司法鑒定程序通則》（以下簡稱《通則》）規定的辦案機關委托鑒定程序未考慮環境損害司法鑒定特異性，導致環境損害司法鑒定啟動程序不明，啟動速度較慢。

2.鑒定收費標準未整合

在壓縮司法鑒定費用不可持續趨勢下，鑒定收費成為保障司法鑒定機構生存于發展的關鍵。但是當前環境損害司法鑒定標準仍然碎片化存在，多依據司法鑒定成本或者行業通用標準進行費用收取，未考慮生態環境損害司法鑒定的復雜性、多重性、突發性，對環境損害司法鑒定工作開展造成了較大阻礙[1]。

3.可執行技術標準更新速度慢

確定污染物性質以及生態環境受損性質、評定污染治理成本以及因果關系是環境損害司法鑒定需解決的專門性問題。雖然2019年匯編的《生態環境損害鑒定評估法律法規與標準匯編》初步匯總了環境損害司法鑒定可執行技術標準，但是特定時間內可執行技術標準更新進程仍然延滯，無法適應間見層出的環境損害鑒定事宜。

二、完善對策

1.明確鑒定啟動程序

針對當前環境損害司法鑒定啟動程序不明確的問題，司法部門應根據既往工作經驗，以《通則》為模板，從詳從細開展程序啟動內容規劃。結合生態環境損害特異性，修復《司法鑒定程序通則》中存在的寬泛、不適用內容，細化與環境損害司法鑒定啟動有關的鑒定方樣品采集、鑒定用儀器材料、鑒定委托方、人員回避等有關的內容[2]。比如，在鑒定啟動取樣環節，應明確現代現今設備配備以及專業人員資質要求，并在司法鑒定范疇內納入法院、檢察院、公安機關、環境保護部門、環境損害司法鑒定機構、生態環境相關科研院所和大專院校、環保組織、環保相關企業、保險機構、律師事務所、生態環境保護部門，允許法院、檢察院、公安機關、環境保護部門、環境損害司法鑒定機構、生態環境相關科研院所和大專院校、環保組織、環保相關企業、保險機構、律師事務所、生態環境保護部門根據相關規定啟動環境損害司法鑒定程序，擴大生態環境損害司法鑒定范疇，為生態環境損害司法鑒定工作快速啟動提供依據。

2.整合鑒定收費標準

環境損害司法鑒定是一個與單項司法鑒定相對的概念，需要綜合考慮土壤、大氣、水體等多種環境要素以及人類健康、資源、生態、經濟等多方面需求。因此，在落實環境損害司法鑒定“先鑒定后收費”標準的基礎上，司法鑒定部門應在明確突發環境事件（含一般突發環境事件、較大突發環境事件、重大突發環境事件、特別重大突發環境事件）損害評估收費標準的基礎上，結合司法鑒定機構所屬地主管部門相關文件以及實際費用公示內容，進行采樣費、檢測分析費用、資料收集費用、試驗研究費用、會議費用、專家咨詢費用、差旅交通費用的匯總，并將其限定在國家和地方參考標準價格內。同時依托現行《中華人民共和國價格法》，從勞務費著手，進行環境損害司法鑒定項目負責人、項目工作者、助理勞務費標準的明確，并根據具體情況明確上下浮動標準。進而在整合污染物性質鑒別、因果關系判定、損害量化、損害范圍與程度確定、修復方案設計與監理評估等其他環境損害鑒定評估服務收費標準的基礎上，對相關收費上下浮動標準進行進一步明確，為環境損害司法鑒定行業健康發展提供依據。

3.加快更新可執行技術標準

可執行技術標準的更新完善是環境損害司法鑒定工作高效率開展的關鍵。因此，相關部門應對現有生態環境國家標準、地方標準、行業標準以及機構課題、科研論文進行系統梳理，以技術導則、修改意見的形式，將相關內容轉變為適用于環境損害司法鑒定工作的技術標準。與此同時，立足生態價值核算等環境損害司法鑒定專業領域，與經濟學領域專業人員探討專門的環境損害司法鑒定可執行技術標準，加快標準立法，為全國范圍內環境損害司法鑒定標準的快速及時、全面更新提供依據[3]。同時考慮到與環境損害司法鑒定有關的技術規范、標準涉及面廣、數量多，在發揮司法部作用的基礎上，應放開其他部門參與端口，比如自然資源部門、生態環節部門、農業農村部門等。在國家標準化管理部門協同作業過程中，可以現行《生態環境損害鑒定評估法律法規與標準匯編》以及《耕地和林地破壞司法鑒定技術規范》為依據，貫徹分模塊理念，構建可執行技術標準數據庫。并利用大數據挖掘技術，挖掘最新的環境損害司法鑒定案例，尋求最適宜的鑒定技術標準，豐富環境損害司法鑒定技術體系。

總結：

綜上所述，當前環境損害司法鑒定制度存在鑒定啟動程序不明確、鑒定收費標準未整合、可執行技術標準更新速度慢等問題，對環境損害司法鑒定工作開展造成了較大阻力。因此，相關部門應根據當前環境損害司法鑒定案件情況，對環境損害司法鑒定啟動程序進行進一步明確，并完善環境損害賠償收費標準，推進環境損害司法鑒定可執行技術標準更新，為環境損害司法鑒定工作開展提供充足支持，助力中國美好生態環境建設。

參考文獻：

[1]王躍，蔡琪.環境損害司法鑒定制度存在的問題及完善路徑[J].廣西警察學院學報，2020（01）：20-27.

[2]蔣亞娟，肖歌予.環境損害司法鑒定制度研究[J].中國司法鑒定，2021（03）：10-20.

[3]張君清，黃珊.檢察機關提起環境公益訴訟制度完善探析[J].通化師范學院學報，2020（11）：61-65.