面向多業務需求的河長制管理信息平臺建設

張建美， 汪健， 張根

(1.安康學院,經濟與管理學院，陜西,安康 725000；2.安康市平利縣水利局，陜西,安康 725500)

0 引言

自河長制推行以來，各方力量共同參與到河湖保護管理中，加大水資源保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復工作力度[1]。按照水利現代化要求，越來越多地區利用先進的科技手段，搭建了形式多樣的河湖管理信息平臺，力圖通過信息化建設推進治理能力現代化。然而，隨著河湖管護水平的提升及信息技術的發展，各參與主體對信息平臺的功能需求日益多樣化，但現存信息平臺或多或少存在功能模塊不夠全面、難以完全滿足使用者要求等問題。因此有必要梳理、分析河長制中不同參與主體的業務需求，為信息平臺建設提供方向。

本研究以安康市為例，根據其河湖管理信息化現狀及存在的問題，分析河長制相關人員的工作職責及業務功能需求。在平臺建設目標指引下，理清建設思路，構建面向多業務需求的河長制綜合管理信息平臺框架，提出保障措施，以此推動河湖管護高效化。同時為其他地區河長制管理信息平臺建設提供參考。

1 安康市河湖管理信息化現狀及存在的問題

1.1 安康市河湖管理信息化現狀

安康市在2013年即試點推行河長制，現已在陜西省率先探索“河長湖長+警長+X”機制，即河湖長落實具體管護、警長加強聯合執法，另有督察長監督管理及村級護河員實時巡河，全面加強漢江流域生態保護與修復。

安康市多個縣區分別搭建了不同的河湖長管理平臺，開發了相關移動應用程序，涉及基礎資料上傳維護、日常巡河跟蹤查看、督導巡查監管、公眾投訴建議等功能。部分區縣在主要河湖、庫區安裝視頻設備，輔以無人機空中巡河，實時監控“四亂”、違法捕魚、污染水源等行為，保證及時發現異常情況并進行快速處置。

安康市構建了集信息采集、傳輸、發布、預警于一體的防汛綜合管理平臺，系統由無線報警系統、短信應用系統、視頻會商系統、防汛行政資源管理系統和水文報汛信息接收傳輸系統組成，可實現雨量及洪水跟蹤監測速報、異地會商、資源共享等。

1.2 河湖管理信息化存在的問題

安康市河湖管理已經具備了一定的信息化基礎，并有獨特的實踐創新，但仍存在一些較為突出的問題。

1.2.1 缺乏統一的信息管理平臺

河湖管理工作涉及多個部門，各部門針對河湖管護權責建立了不同的信息數據庫。這些信息平臺雖滿足了各自工作要求，但由此產生的信息孤島使得部門之間數據不能有效共享，造成資源浪費。部門之間管理職責不明，又缺乏統一的協調平臺，導致遇到問題互相推諉，致使河湖管理整體情況不明。

各區縣河長辦根據轄區內的河流情況及業務內容建立了不同的管理平臺，而安康市河長辦并未進行頂層設計，未建立市級統一的河湖管理信息平臺，導致各區縣間信息流轉不暢，數據難以共享利用，不能為整體決策提供有力的支撐。

1.2.2 覆蓋不全，功能單一

安康市雖然有些區縣建立了河湖管理平臺，但整體空間范圍覆蓋不全；已有平臺雖包含了一些基本的功能模塊，但水污染防治、水環境治理等信息反映不夠全面；防汛預警系統雖功能較為全面，但未與水域岸線管理、水生態修復等業務有效結合；部分區縣針對相同管理功能，重復建設了多個平臺，造成了較為嚴重的資金浪費。

1.2.3 平臺功能與業務需求偏差大，運維升級困難

在平臺建設前期的需求分析階段，管理單位不能準確描述業務需求，加之系統開發商僅精通信息技術，缺乏河湖管理專業知識，造成平臺功能模塊與河湖管理業務需求存在較大偏差，致使系統利用率偏低[2]。在運維升級階段，由于開發商掌握著源程序代碼，導致管理單位在后期完全依賴于原開發商，致使系統運維升級困難[3]。

2 不同參與主體的業務功能需求

根據安康市各級河長、河長制辦公室、成員單位、巡河人員、社會公眾等不同管理主體的治理業務需求，信息平臺需設計不同的功能模塊，如河道信息查詢、日常管理、公開公示、事件處理、投訴建議、督辦考核、統計分析等。

2.1 各級河長工作職責及業務功能需求

各級河長工作職責為組織領導、協調安排實施轄區內河湖管護工作，對相關部門和下級河長履職情況進行督導督查，開展日常河湖巡查。因此河長制綜合管理信息平臺需為各級河長提供監督管理和決策服務應用，包括河湖信息、河長巡河、問題查詢、協調安排、監督考核等功能模塊。

2.2 河長制辦公室工作職責及業務功能需求

河長制辦公室的工作職責為統籌安排、組織實施河湖管護的具體工作，協調督查河長及成員單位履職情況，考核評價各單位及人員工作績效，受理轉辦公眾投訴，總結統計、開展數據分析。針對河長辦工作人員，平臺主要開發以下功能模塊。

(1)綜合門戶，以水利一張圖的形式展示河湖水文、河長資料等基礎信息，水資源、水域岸線及水質水量等動態信息，污染監測及工程分布等空間信息，河長制文件、法律法規等政策信息。

(2)基礎信息，主要展示河湖信息，如河湖名稱、境內長度、水資源量、斷面信息及排污口等基本信息，展示河長信息及“一河一策”內容。

(3)日常業務，包含新聞資訊、通知公告、數據填報、科普宣傳、互動交流等管理。

(4)巡河管理，可查看巡河記錄、總結巡河問題等。

(5)應急管理，根據水位、水量、水質等監測數據，進行防洪安全預警、水環境治理。

(6)遙感影像，可整理視頻監控、遙感影像等數據信息，并進行有效管理。

(7)GIS地理信息服務，利用電子地圖直觀展示河湖地勢、污染源、監測站點、違法違章區域、群眾報料問題及整治措施等信息[4]。

(8)督查督辦，根據公眾爆料及河湖巡查發現的各類問題，指派相關部門或人員進行處理，實時查看事件進展并督促及時處理反饋。

(9)考核評估，設置評估指標，對評估對象進行考核評估，計算并展示評估結果。

(10)統計分析，融合內部所有數據，統計分析巡河情況、常見問題及整改率、考核情況等。

(11)視頻會議，聯合相關單位及人員召開視頻會議，協同解決河湖管護問題。

(12)微信發布，采用文本編輯工具，編輯發布微信公眾號信息，包括河湖信息、汛情查詢、地理空間信息、工作動態、政策法規、科普文化、投訴建議等。

2.3 河長制成員單位工作職責及業務功能需求

河長制成員單位包括水利局、環保局、國土局、農林局等。成員單位根據各自涉水管理職責，協同推進河湖管護工作。成員單位可將本單位所有相關數據資源鏈接或上傳至平臺，可在平臺上報送發現的問題，受理河長辦委派的任務，匯報處理進程，也可通過平臺與其他部門溝通交流。

2.4 巡河人員工作職責及業務功能需求

巡河人員工作職責為日常巡河并匯報，收集上報違法行為，督促涉事人員及時整改并加以反饋。巡河人員可查看河道基本信息、地理空間信息及通知公告，生成巡河軌跡，查看巡河歷史記錄，上傳巡河照片、發現的問題及事件類型，執行河長辦指派的任務，處理后進行反饋，參加視頻會議等。

2.5 社會公眾需求

社會公眾可通過信息平臺的微信公眾號查詢河湖基本信息及雨情防洪信息，查看地理空間信息，關注河長服務管理動態，接受科普文化宣傳，投訴違法違規行為及建議等。

不同管理主體的業務應用場景如圖1所示。

圖1 不同管理主體的業務應用場景

3 安康市河長制綜合管理信息平臺構建

3.1 建設目標

依據河長制責任體系要求，按照規范化、精細化管理理念，運用互聯網、物聯網、云計算、大數據、GIS等技術，建設多載體、多功能的綜合管理信息平臺[3]，從而實現河湖管理的網格化、實時化、公開化，推動多主體協同長效管理。

3.2 設計思路

根據不同業務功能需求，依托安康市現有河湖管理基礎設施及信息資源，構建以實時監測監控及人工采集數據為基礎，以光纖專網、移動通信、GPRS及北斗系統為紐帶，以數據管理交換軟件為支撐，以數據存儲庫為樞紐，針對各級河長、河長辦、成員單位、巡河人員、社會公眾等不同管理主體，通過PC管理端、移動App端、微信公眾號等交互展示的河長制綜合管理信息平臺，促進河湖管護各項工作落到實處。

3.3 平臺架構

系統整體架構包括6個部分，如圖2所示。

圖2 安康市河長制綜合信息管理平臺架構

(1)交互展示層，包括PC端、移動App端和微信公眾號。PC端主要服務于各級河長、河長辦管理人員及成員單位的日常辦公；移動App端可服務于各參與人員的移動辦公；微信公眾號使各參與人員尤其是社會公眾能夠查詢信息、投訴建議、互動參與等。

(2)業務應用層，主要是運用現代信息技術，以圖表、文字、動畫等多種方式呈現各類數據資料，執行多個功能模塊，開展水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理、水生態修復及執法監管等各項工作[5]。

(3)應用支撐層，主要為業務需求提供功能組件，包括數據庫管理軟件、數據交換軟件、消息中間件、GIS軟件、備份軟件等。

(4)數據存儲層，對各類河湖數據進行計算、存儲和對象關系組織[6]。涉及的數據庫主要有河道岸線、水系分布、排污口、污染源分布等基礎數據庫，水質、水位、流量監測等實時數據庫，河長業務、公眾服務、監督管理、考核評估等業務數據庫，河湖地勢、水功能區等地理信息空間數據庫，暴雨徑流、洪水演進、水質污染、生態基流等模型計算庫。

(5)數據傳輸層，通過數據傳輸網絡，將現場數據傳送至平臺，并對各級河長制管理部門、成員單位及不同客戶端之間的數據進行交互。傳輸網絡包括光纖專網、5G/4G、GPRS、北斗衛星系統等。

(6)采集感知層，實現各類河湖信息的采集收集。數據采集方式包括水位、水量、水質等實時自動化監測，日常巡查、無人機、巡查車等人工采集，外部成員單位相關數據接入，收集水雨情況信息及違法行為的視頻監控等。

4 應用場景

4.1 巡河管理業務

村鎮護河員在日常巡河時，可利用移動App生成巡河時間、巡河軌跡等信息，記錄河道水體、岸坡完整性、河岸綠化等情況，拍照上傳并上報發現的違法違規問題；對于輕微違法行為，巡河員可直接現場督促整改，并反饋匯報。河長辦工作人員可通過PC端及移動App端實時查看巡河信息，準確了解所有河道動態；對于較嚴重的違法行為，河長辦依據管理職責，指派相關成員單位處置整改。成員單位可將處置過程、結果及時上傳匯報。各級河長可實時了解管轄河道的最新信息，對違法違規問題做出批示，并督促相關單位及人員及時整改。利用河長制管理信息平臺，可實現巡河事件的登記、問題上報、委派、處理、反饋、結案、監督的全過程閉環管理，高效完成河湖巡查任務。

4.2 實時監控業務

以視頻監控為例，在排污口、垃圾填埋場及重點河段布置高清攝像頭進行全天候監控，可對違法捕魚、采砂等水面長時間逗留行為進行識別、報警，并督促工作人員檢查落實；同時可及時發現污染水源、河道亂占亂建、河岸亂堆等行為。利用實時視頻監控，可便捷地追查水體受損行為，為河湖管護提供決策依據，同時可降低人力資源成本，提高監管效率。

5 保障措施

5.1 重視頂層設計

河長制管理信息平臺涉及多維度、多層次、多領域數據整合、集成、開發和利用，人財物資源投入較大[7]，因此平臺設計的合理性與科學性尤為重要。要從全局出發，加強頂層設計，整體把握建設目標、建設思路、平臺架構、業務功能、資源整合等，使平臺能夠長期發揮作用，并達到更好的整體協同效益。

5.2 加強基礎設施建設

河湖水利基礎數據種類多、數量大，水利信息化后的數據資源更呈級數增長，需要強大的采集、存儲、計算、管理等基礎設施支撐[8]。要加強前端感知、數據采集設施的建設，保證數據的準確性及實時性；加強計算存儲能力及環境建設，保證設備具備充足的處理能力和存儲空間，滿足河長制信息化的多功能業務需求。

5.3 促進信息共享

加大部門之間資源共享，促進水利部門的水資源管理保護、水域岸線、跨界河流斷面監測、水土保持、防汛抗旱、水利工程等數據，環保部門的入河污染源、水質監測等數據，住建部門的城鎮建成區污水、黑臭水體等資料，交通部門涉河交通項目的污染防治等資料，林業部門的水源涵養林建設及濕地修復等資料，測繪部門的矢量地圖、衛星遙感等數據共享，打破信息孤島，提高信息利用率。

5.4 健全保障體系

制度化、標準化是河長履職的保障，信息安全及維護升級是平臺安全有效運行的基礎。完善管理主體共同參與制度、強化資源整合和數據協同制度，為平臺建設提供制度保障；通過業務功能、數據庫、開發技術、運行維護等的標準化建設，為平臺運維升級奠定基礎；通過硬件、網絡及安全建設，提高安全防護能力，為平臺運維提供環境保障；通過確保運維資金投入，保證管理單位的主動權，使平臺運維升級有序順暢[9]。

6 總結

河長制管理涉及多個部門、多方人員，信息平臺建設技術要求高、推進難度大，因此河長制綜合管理信息平臺建設是一項長期而艱巨的任務。要分析確定業務需求，圍繞建設目標，明確建設思路，設計好平臺架構，完善保障措施，有組織、有計劃地系統推進，構建一個安全健康、高效運行的河長制綜合管理信息平臺。