俄羅斯高速公路工程造價體系分析

禹化才

(中鐵十六局集團北京軌道交通工程建設有限公司 北京 101100)

1 引言

近年來，中國與俄羅斯戰略伙伴關系穩步推進，雙邊貿易持續增長[1]。雙方在建筑施工領域深化合作，成果豐碩。中國企業在俄羅斯城市地鐵、房建、高速公路等領域均有突破性進展。尤其是高速公路項目，中國企業首次參與，對俄羅斯相關工程造價體系缺乏系統認知，并無經驗可循，容易面臨難測的經濟風險。為提高國內企業參與國際工程的投標報價水平，有必要深入了解他國或地區的工程造價管理體系。本文擬通過參與俄羅斯M-12莫～喀高速公路V標的造價管理實例，比較全面、系統地介紹俄羅斯高速公路工程造價管理體系，以期為其他國內施工企業進入俄羅斯相關市場的投標及后續工程造價管理提供必要的參考。

2 俄羅斯高速公路工程造價管理體系

2.1 工程定額

俄羅斯現行預算定額體系是2001年建立起來的，由國家預算定額、行業預算定額、區域預算定額和特殊預算定額構成[2]。俄羅斯國家預算定額由土石方工程定額、采礦工程定額、給排水工程定額、現澆鋼筋混凝土工程定額、預制鋼筋混凝土工程定額、道路工程定額(僅包括路面工程)、橋梁工程定額、地鐵定額等47個專業構成[3]。工程定額和俄羅斯建設部頒布的各項法令共同構成了俄羅斯聯邦預算體系。

按照定額性質，可分為消耗量定額和價格定額(定價標準)；按照投資的工程類別，可分為土建工程定額、維護工程定額、安裝工程定額、設備大修工程定額、調試工程定額；按照生產要素，可分為人工定額、材料定額、機械定額、運輸定額。

莫～喀高速公路預算定額涉及到國家預算定額中的土方工程定額、道路工程定額、橋梁工程定額、綠化工程定額等專業。

2.2 工程造價編制方法

俄羅斯工程造價編制方法有兩種:資源法和基準指數法。

資源法是通過將定額中人、材、機等生產要素價格替換成現行市場價格的一種工程造價編制方法。該方法主要基于一種用來收集各行業實時生產要素價格的定價模型。資源法的優點是與市場定價規律吻合，準確性相對較高，能最大限度克服惡性通貨膨脹造成的影響。其缺點是因構成造價的資源種類繁多，獲得準確的資源實時價格難度大，造價編制的工作量較大[4]。

基準指數法是一種通過指數和系數確定價格的預算編制方法。該方法基于2001年俄聯邦頒布的預算定額體系，其基準價格采用2000年1月1日莫斯科州的價格，并通過俄羅斯建設部定期(一般按季度)發布的不同地區和行業的價格指數轉換為當前的價格[5－6]。該方法的優點是:簡便易行，工作量小；缺點是準確性低，無法及時適應市場變化。當前，俄羅斯工程造價的編制普遍采用基準指數法。

2.3 高速公路工程造價各項費用構成

高速公路工程造價由分部分項工程費、臨時建筑和設施費、其他費、不可預見費以及增值稅構成。

2.3.1 分部分項工程費

分部分項工程費由直接費、間接費和利潤構成，其中間接費和利潤的取費基數為人工費和操作手費用之和。

(1)直接費

①直接人工費:包括從事生產工人的費用，由定額工時和工時工資構成。直接人工費只體現綜合定額人工費用，不體現具體的工種。

②直接機械費:包括從事該項工作的各項機械設備構成，由定額臺時消耗量和臺時單價構成。其中臺時費為綜合費用，不體現折舊、維修保養、油電消耗等具體費用構成。機械費包含了操作手費用，不體現工時和工時工資。

③材料費:材料價格取自聯邦材料定額。按2014年1月30日俄羅斯建設部頒布的第N31號令，材料價格包括原材價格、30 km的公路運輸費用、中轉費、裝卸費、保管費等費用，不含轉運基地的使用費[7]。

(2)間接費

間接費是為建筑生產、組織、管理創造一般條件的間接成本，由以下內容構成:管理人員工資、社保、網絡通信、軟件使用費、管理人員辦公場所及土地使用費、專利費、咨詢費、辦公用品采買費、各類固定資產的折舊費及維護費、內勤人員差旅費、施工單位車輛使用費、租車費、外地津貼、招待費、招聘費、員工培訓費、職業衛生及安全防護費、門衛費等。取費基數為勞動工資(建筑安裝工人費＋機械操作手費用)，費率按照2020年12月21日俄羅斯建設部頒布的第N812號令執行[8]。

(3)利潤

利潤的取費基數與間接費相同，不同工作內容利潤率不同，具體執行2020年12月11日俄羅斯建設部頒布的第N774號令[9]。

2.3.2 臨時建筑和設施費

按2020年6月19日俄羅斯建設部頒布的第N332號令，臨建設施費包括臨時建筑和設施的安置、折舊、維修、維護及拆除等費用。其有兩種計費方式:一種是建筑安裝工程費乘以取費系數。高速公路橋涵的取費系數是10.1%，其他工程取費系數是4.1%，征地線內的臨時便道、輪班營地建設(辦公區)及試驗室等項目均含在臨建系數內；另外一種是按照設計圖紙計算實體工程量編制預算，如高速公路征地線外臨時便道及輪班營地建設(住宿區)等[10]。

2.3.3 其他費用

其他費用包括廢棄土消納費、環保費、自發電費用、冬季施工費、輪班工人運輸費、輪班營地維護和運營費、施工機械轉場費、外部照明調試費、道路交通自動化系統調試費、供電系統調試費、現有永久道路的大修和維護費、冬季惡劣氣候下的額外施工費用、保險費、保函費等。

2.3.4 不可預見費

該費用類似國內的預備費[11]，按2020年8月4日俄羅斯建設部頒布的第N421號令第179條規定的非生產用途基本建設項目的不可預見費率為2%，用于生產用途的基本建設項目、線性設施(輸電線路、通信線路、管道、道路、鐵路線和其他類似設施)的費率為3%，用于提供獨特的、特別危險的和技術復雜的基本建設項目的費率為10%[12]。高速公路屬于線性設施，不可預見費率為3%。

2.3.5 增值稅

俄羅斯目前高速公路的增值稅率為20%。

2.4 高速公路工程造價審批程序

高速公路工程造價的審批程序包括工程造價的編制、工程造價的審核和工程造價的批復。

2.4.1 工程造價的編制

總包單位(委托設計院)依據設計圖紙和方案編制工程造價，并組織各部門依據市場調查、類似項目經驗及成本分析與方案比選，對設計方案及預算提出優化建議。預算人員重點對設計預算中存在的差、錯、漏進行審查，直至消缺完成。

2.4.2 工程造價的審核

設計院編制的工程造價文件經總承包方審核簽字后，上報業主審核，業主會提出一系列審核意見。業主對于設計方案及預算僅有建議權而無決定權，總承包單位及設計院應堅持自己的立場，將最合理的方案及預算文件上報鑒定委員會。

俄羅斯國家鑒定委員會是工程造價審核批復的最終機構。委員會委員由來自全國的行業專家組成，對于預算的審核非常嚴格。鑒定委員會提出的意見主要有兩類:一類是需要提供支撐材料；第二類是設計方案或預算不符合現行規范或存在錯誤需要修改。

2.4.3 工程造價的批復

設計預算經鑒定委員會批復后下發。總承包單位根據批復的預算編制工程量清單，并報業主審批，審批后的清單作為對上計量的依據。

3 莫～喀高速公路V標預算實例

M-12莫～喀高速公路自莫斯科市起，止于喀山市，設計總長度約729 km，是“歐洲－中國西部”國際交通走廊俄羅斯段的組成部分。項目分為8個標段，中國鐵建承建第V標段，標段全長108.25 km(起止里程為DK347＋750～DK456)，坐落于下諾夫哥羅德州，屬于EPC項目，由中國鐵建負責勘察、設計和施工，工程總造價約53億元人民幣，基于基準指數法編制。

莫～喀高速公路V標工程造價共由十二個章節組成，工程造價構成詳見表1。

表1 莫～喀高速公路V標工程造價構成

4 工程造價編制過程中的潛在風險

4.1 臨建費不足

按系數計取的臨建費可能無法滿足所有臨建設施的成本投入，因此要充分利用第N332號令關于臨建費計算的規定，將紅線外的便道以及輪值營地(生活區)的建設單獨設計、單獨上報審批預算[13]。

4.2 材料運距問題

根據第N31號令，材料運輸中轉基地使用費以及30 km以上的公路運輸費用，需加入施工方案并提供相應的證明材料方可加入預算。此外，對于30 km以上材料運輸費用，有兩種定額套用方式:一種是直接選用已扣掉30 km的運輸定額，另外一種是先給出總的運輸定額，再扣減30 km的運輸定額。兩者相較第一種方式綜合預算價格更高。

4.3 實際材料及設備與定額不符

定額中資源種類、規格、消耗量等是固定的，與實際工程出入較大。如實際材料在定額中缺失、實際設備規格高于定額等，需要通過變更方式彌補。

4.4 預算文件編制的錯、漏、差

在預算文件編制審核過程中，重點核驗以下內容[14－15]:

(1)圖紙量、工程量清單量、預算量是否一致，體積和質量轉化過程中是否有計算性錯誤，材料的密度是否選擇準確；

(2)定額的選擇是否合理，是否與施工方案相吻合，是否符合現場實際施工情況，是否存在漏項；

(3)在采用基準指數法編制預算時，當出現定額材料缺失以市場詢價代替的情況時，需要將市場價格除以造價指數還原至基準期價格以避免預算失準、價格虛高。

5 結束語

中國企業參與俄羅斯高速公路建設的規模有限，對于俄羅斯工程造價的研究尚不充分。企業要想在俄羅斯等境外的工程中獲得預期的收益，在強化工程設計的基礎上，應對工程所在國別的工程造價體系及相關的法規、法令進行深入研究，廣泛收集、吃透造價相關資料。聘請當地高水平的預算工程師提高工程造價水平，并著力培養自己的雙語專業預算人員，促進企業的長遠發展[16－17]。