市政改造工程初步設計概算控制要點分析
——以合肥市肥東經開區市政道路改造工程為例

李莉LI Li

（安徽國順交通咨詢設計研究院有限公司，合肥230051）

0 引言

市政改造工程已經成為當前城市在建設發展中首要注重的工程建設目標。為了能夠適應現代城市經濟發展的要求，需要對現有的城市道路進行改造和優化，才能夠更好的促進城市的建設發展。道路改造工程的改造設計，需要考慮到道路交通網絡與城市規劃的適配性，車輛的通行能力以及車輛駕駛的舒適度，才能夠滿足人們日常出行和城市運行發展的目標。對市政改造工程初步設計概算控制要點進行分析，能夠為促進我國現代化城市的建設發展提供借鑒的經驗。

1 市政改造工程中的初步設計概算

作為建設現代化城市和改造城市形象的重要工程，市政改造工程的施工建設需要綜合考慮多方面因素，才能夠更好的達到促進城市發展的作用。初步設計概算編制作為市政改造工程設計文件的重要組成部分，能夠對整個工程后續的施工建設成本進行初步的規劃和控制[1]。作為基礎工程的重要組成部分，市政改造工程本身具有公益性的特征，而由于用于市政改造工程施工建設的成本有限，再加上工程項目本身在施工建設中會存在變更的情況，做好初步設計概算編制工作，能夠對市政改造工程的實際應用成本進行有效的控制。

初步設計概算編制主要是依據市政改造工程的初步設計圖紙開展工作的，政府在將市政改造工程承包給施工建設單位的過程中，需要對初步設計圖紙的合理性和設計深度進行檢查，提高對設計圖紙的重視程度，才能夠更好的為初步設計概算編制工作提供依據[2]。而要想驗證市政改造工程中的初步設計概算編制是否符合實際的情況，則需要對具體的編制文件進行審查，重點對市政改造工程的設計規模、概算編制依據、計價形式、工程數量計算、設備價格以及工程建設所需的其他費用合理性進行審查，從而為市政改造工程的施工建設提供更加合理的依據。充分發揮初步設計概算編制在市政改造工程中的作用，能夠在為市政改造項目的施工質量提供保障的同時，還能夠實現對政府部門預算的有效控制和管理，從而更好的滿足市政改造工程施工建設的要求。

2 合肥市肥東經開區市政道路改造工程概況

作為安徽省的省會城市，合肥市的城市形象直接關系著安徽省的整體形象。而作為合肥市內最具開發前景和開發潛力的區域，肥東經開區具有優質的地質條件，再加上豐富的勞動力資源，對該區域內的市政道路進行改造，能夠對提升合肥市整體的城市文明形象，促進城市的經濟發展起到重要的作用。肥東經濟開發區于2002 年9 月啟動建設，2005 年經安徽省政府批準為省級開發區。在近些年的發展過程中，肥東經開區的經濟雖然得到了一定的發展，但由于受到日益增長的各種類型交通工具數量的影響，區域內大大小小的道路都呈現出不同程度的結構性病害。出于促進肥東經開區經濟發展，滿足人們日益增長的生活需求的目的，需要對城區道路進行適當的改造。肥東經開區市政道路改造工程涉及到不同等級的路網改造，在施工建設過程中需要實現城區道路擴寬改建、維修養護的任務。這就導致市政道路改造工程的施工專業程度和難度都比較高。

在當前建筑市場新型施工技術和材料不斷增加的背景下，市政道路工程在建設過程中也會涉及到設計的創新和施工技術的改良等問題。在對市政道路改造工程進行施工時，政府不僅需要考慮到新型施工技術對原有設計方案和建設成本的影響，還需要對項目的投資活動進行有效的控制，才能夠更好的滿足市政道路改造工程經濟效益和社會效益的目的[3]。

舉例來說，肥東經開區在進行相西河路和科技路的工程施工時，初步計算出總投資達到12329.87 萬元。考慮到相西河路經過地區的地質條件存在一定的差異，相西河路工程以雙向四車道、瀝青混混凝土路面為主，規劃為城市次干路。而相西河路到公園路的道路在施工中以雙向兩車道、瀝青混凝土路面為主，規劃為城市支路。針對不同的城市施工標準，選擇合適的施工技術，并對道路工程的投資總額進行有效的控制。

3 市政改造工程初步設計概算控制要點的具體分析

初步設計概算控制與市政改造工程實際的建筑成本之間有著密切的聯系。在有限的建設成本內，設計人員需要結合當前建筑工程市場發展的實際情況，盡量真實的反映出市政改造工程的施工建設費用，才能夠為實際的工程施工建設提供更加科學的依據[4]。肥東經開區的公園路在改造過程中，項目的概算約在2900 萬元，并在招標文件中明確標注了每套400 元的招標文件價格，保證整個公開招標過程的科學性。在對合肥市肥東經開區市政道路改造工程的初步設計概算控制進行分析時，主要可以從以下幾個方面來入手：

3.1 對設計階段概算編制進行完善

工程項目的投資成本多少，直接關系到項目投入使用后獲得的經濟效益多少。對于市政道路改造工程來說，投資成本與項目后期獲得的經濟效益和社會效益之間有著密切的聯系。設計階段的概算工作是工程項目建設的主要依據，對工程項目設計階段的概算編制進行完善，能夠有效預防工程項目在施工中出現預算超支和被迫停工的情況[5]。從這一方面來說，在對工程項目進行施工建設之前，需要充分發揮造價管理人員的作用，在結合市政道路改造項目實際情況和市場走向等信息之后，確定好工程項目的投資總額，讓設計概算能夠在規定的投資總額范圍內進行合理分配。

3.2 初步概算編制符合城市交通網絡規劃的要求

要想合理控制市政道路改造工程中的初步設計概算，首先需要對工程項目的實際情況進行仔細的了解，在結合工程項目實際情況的基礎上，由政府部門和施工單位共同完成市政道路改造工程項目的可行性報告。依據報告中提出的內容，對項目施工建設后，是否能夠符合城市交通網絡的規劃和建設需求進行分析，并對能夠產生的經濟效益和價值進行評價和評估，然后依據評估結果來制定出符合市政道路改造工程實際情況的、能夠體現科學性和經濟性的項目建設方案。在制定項目建設方案的過程中，需要充分考慮到不同施工技術對城市交通網絡規劃產生的影響，避免因施工技術無法應用導致的項目造價成本增加。其次，在對項目建設方案進行適當的調整和優化之后，就可以以項目建設方案為依據，對項目初步設計概算進行編制。市政道路改造工程的初步設計概算編制具體分為兩個部分的內容，即能夠體現初步投資概算的項目建議書和項目的可行性報告。

3.3 通過設計概算的審查滿足道路車輛的安全行駛需求

從肥東經開區市政道路改造工程的施工復雜程度和難度來看，要想實現對市政道路改造工程初步設計概算的合理控制，還需要以設計概算的審查內容為控制的主要目標，才能夠更好的滿足工程項目的投資和施工建設需求。在工程項目不斷建設發展的背景下，現階段工程項目設計概算的審查內容主要包括概算編制依據、概算編制深度及概算主要內容三個方面。

為了能夠實現對市政道路改造工程概算的良好控制，在對設計概算進行審查時，主要可以從以下幾個方面入手：

首先，依據工程項目設計概算編制的相關規定和標準，在保證設計概算編制能夠體現合法性和實效性的同時，從概算編制采用的定額、編制辦法、各類取費標準文件、工程建設其他費用標準文件、征地拆遷標準文件等內容入手，實現對設計概算的合理編制。

其次，從工程項目施工建設的施工材料和人工費用角度來看，在對設計概算進行編制時，需要依據市政項目所在地區造價管理部門發布的最新《建設工程市場價格信息》進行編制，在設計概算編制完成之后，還要及時驗證人工和材料的價格是否能夠與招標清單編制中的人工和材料的價格保持一致。

再次，從工程量的角度入手，將市政道路改造項目劃分成幾個具體的施工階段，逐一對每個階段的工程量和成本進行計算，保證工程量信息的準確性。

第四，由于肥東經開區市政道路改造工程涉及到整個區域內的道路施工任務，因而在進行設計概算編制的過程中，需要結合不同地區道路施工的實際要求，以擴寬改建和維修養護兩種不同的施工任務來確定土石方工程取、棄土石方運距。

第五，由于城區交通道路工程的交錯復雜性，在進行市政道路改造工程的設計概算進行編制時，還需要注意避免對管網土石方工程與路基處理土石方工程的重復部分進行重復計價，增加工程項目的投資和實際施工建設的成本。

第六，出于合理控制工程項目實際施工建設成本的目的，在對肥東經開區的市政道路改造工程的設計概算進行編制時，還需要充分考慮到各種變更情況會對整體概算成本造成的影響。舉例來說，道路及橋涵、沉井等構筑物施工臨時措施的費用，會對設計概算編制文件的最后結果產生較大的影響。

第七，從本質上來說，市政道路改造工程屬于基礎設施的重要組成部分，在進行設計概算的編制時，還需要考慮到城區道路周邊路燈、信號監控、標牌等配套設施的材料價格和施工成本，讓這些配套設施和材料的購置能夠更貼近于市場價格，讓市政道路改造工程在滿足城區道路改造要求的同時，也能夠符合人們對現代化城市建設和發展的需求。

第八，市政道路改造工程在實際的施工過程中，還會對電力、燃氣、給排水、綠化等工程造成一定的影響，因而在進行計算概算的編制時，還需要重視與這些單位的溝通和聯系，才能夠合理控制市政道路改造工程在施工中消耗的成本。

除此之外，在對城區道路進行擴寬改建和維修養護過程中，還需要充分考慮到綜合管線、信號監控、交通設施、路燈等工程的廢棄管、桿線拆除與封堵等問題，應在規定的工程項目投資總額范圍內，實現各種管線和設施設備的遷移與保護。

3.4 通過概算編制來為項目施工質量提供保障

通過前面的分析可以得知，肥東經開區的市政道路改造工程在實際建設中，具體分為擴寬改建和維修養護兩種目的的改造工程。由圖1 可以得知，以擴寬改建為主要目的的道路改造工程，具體涉及到路基、路面、雨污水管道、交通設施、信號監控設施、照明及綠化的拆除重建等內容。與此同時，還要對受到市政道路改造影響的建筑物、信號監控設施、地上（下）桿（管）線、綠帶內喬木等進行遷移保護。其中，項目沿線高壓電力桿及電纜井、國防光纜等管線，給水管道、燃氣管道、通信管道等都需要進行保護和遷改。因而在對市政道路改造工程進行初步設計時，一方面需要事先與設施和管線的主管單位進行聯系，另一方面也需要將這一部分的費用納入到設計概算的編制當中，用以保證設計概算編制的合理性，進而有效的保障市政改造工程的質量。

圖1 拓寬改建項目造價占比分析示意圖

而以維修養護項目為主的市政道路改造工程，則主要涉及到路基、路面、雨污水管道、交通設施及綠化的拆除重建等內容。在進行市政道路改造工程的維護養護施工時，還需要考慮到照明工程出新、信號監控設施維護、綠帶內喬木的遷移，避免因市政道路工程的施工給城市的環境造成影響和破壞。與此同時，在市政道路改造工程的施工過程中，還需要重視項目沿線電力桿及電纜井、國防光纜、給水管道、燃氣管道、通信管道等設施和管線在施工中的保護力度。因而在對市政道路工程進行施工時，除了需要對整個工程的施工內容進行設計概算之外，還需要重視以上幾個部分的遷移和維護費用，在進行設計概算編制的前期，相關人員需要聯系到主管單位以及管線產權單位，保證遷移和維護費用能夠在市政道路工程的投資總額成本范圍之內，以此來保證市政道路改造工程設計概算的合理性。

4 結論

綜上所述，市政道路改造工程的建設，需要對初步設計概算成本進行控制，才能夠在有限的成本內獲得更理想的使用效果。我國的城市在進行市政道路改造工程的施工建設時，需要結合城市建設發展的實際情況，在健全項目初步設計概算制度的基礎上，以滿足人們的出行和生活需求為主要目標，在施工建設中以滿足城市交通網絡規劃、保證車輛的安全通行和保障路面的施工質量為標準，制定出符合改造實際情況的項目概算方案，才能夠為項目的施工質量提供保障。