“雙減”政策下課后服務的實施困境及破解之道

周樂樂?程嶺

摘要：“雙減”政策的頒布，使課后服務得以在全國中小學普遍推廣。課后服務具有培養學生興趣、緩解家長焦慮、轉變學校理念、優化教育生態等多重意義，但在具體實施中卻面臨教師參與度不高、家長支持度不夠、學校落實度不足等困境。研究發現，可通過合理分工和相關待遇提升，增強教師參與度;通過內容拓展和校外資源引進，提升家長滿意度;通過管理優化和保障體系完善，深化學校落實度。

關鍵詞：“雙減”政策;課后服務;義務教育

中圖分類號：G622 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（2022）01B-0072-05

校內作業數量多、質量差、功能異化，既無法達成應有效果，又大量侵占了學生的課余時間，加之校外培訓行業持續不斷地販賣焦慮，形成了校內減負校外增負的尷尬局面，最終導致“越減越負”。2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，明確指出要“提升學生課后服務水平，滿足學生多樣化需求”;“堅持從嚴治理，全面規范校外培訓行為”[1]。相較以往，“雙減”政策力度更強，決心更大，在社會上引發強烈反響，它意味著學校教育將重新回歸育人主陣地，意味著教培行業“大洗牌”，意味著教育生態得到改良……系列轉變，確實值得歡呼雀躍。但是，當全國義務教育階段中小學校普遍開展課后服務時，也產生了一些不可回避的問題，這些問題的存在影響著“雙減”政策的有效落實，進而會阻礙素質教育的穩步推進。鑒此，本文對課后服務的現實困境展開分析，在此基礎上提出針對性的破解策略，以期為素質教育的穩步推進建言獻策。

一、課后服務的實施意義分析

課后服務的實施是中小學教育的一場深刻變革。它之所以能夠在全國范圍內得到普遍推廣，是因為此項服務對學生、家長、學校、社會而言大有裨益，主要表現如下：

（一）培養學生多元興趣，促進全面發展

一段時間以來，中小學教育一度出現短視化、功利性傾向，校內校外的雙重壓力使學生的身心健康不斷受到影響。而課后服務的推行極大改變了義務教育“亂象從生”的局面。課后服務不僅能夠充分結合不同學生的實際情況開展針對性的作業輔導，還為學生提供了豐富多彩的科普、藝術、文體、勞動、閱讀、社團活動，學生可以依據自身興趣自由選擇。這使學生從沉重的學業負擔和校外培訓負擔中解放出來，讓學生在學習之余擁有更多時間和精力去發展興趣，發掘潛能，發揮特長，既緩解學習壓力，放松心情，又培養興趣愛好，促進個體多元成長，全面發展。

（二）緩解家長過度焦慮，減輕家庭負擔

課后服務在廣大學校的推廣施行，意味著許多家長不會再因孩子無人看管、無人輔導而被迫將其送進價格昂貴的培訓機構，這為家長節省了大量的課外教育開支。同時，學生的作業輔導工作由任課教師承擔，且在校內完成，這意味著家長不再需要承擔為學生輔導、檢查、批改作業的重任，這既解決了家長擔心孩子無人輔導的問題，又在很大程度上減少了因輔導作業而引發的親子矛盾（以往因輔導作業而引發親子矛盾的事件多次出現）。此外，課后服務的開展使學生放學時間與家長下班時間有機銜接，有效解決了家長的接送難題。如此看來，課后服務的施行在很大程度上消除了義務教育階段的“劇場效應”，遏制了過度焦慮，減輕了家長的心理負擔和經濟負擔，建立了良好的親子關系，營造出和諧寬松的家庭氛圍。

（三）轉變學校畸形理念，重視素質教育

片面追求分數、盲目強調成績，義務教育階段“搶跑”現象的出現除了教培行業的大肆“渲染”，學校教育也難辭其咎。而課后服務的推行，意味著學校將承擔更多的教育責任，促使學校轉變功利化、短視化、應試化的畸形教育理念，注重學生綜合素養的提升，從偏重作業布置到注重效率提升，從側重紙筆測驗到聚焦全面發展，從注重應試教育到強調素質教育。在全新理念的指引下，學校會積極展開課后服務探索，力爭為學生提供多樣化的服務內容，優質化的服務資源，專業化的服務指導，以此來不斷提升課后服務的吸引力和影響力，使學校教育回歸育人正途，使素質教育在課后服務中貫徹落實。

（四）優化社會教育生態，實現教育公平

“雙減”政策的頒布，將以資本挾持教育的不良風氣及時扼殺在搖籃里。隨之而來的是教培行業的大力整改，課后服務的全面開展。課后服務能夠在一定程度上驅除社會上持續蔓延的“不能讓孩子輸在起跑線上”的錯誤思想，遏制教育“內卷”，避免家長受教培機構影響加入盲從“報班熱”的隊伍之中，把輔導交給教師，把時間還給學生，讓教育回歸學校和課堂，讓學生在學校中接受規范、優質、全面的義務教育，恢復教育的公益屬性，有利于優化教育生態，實現教育公平。

二、課后服務的現實困境舉要

隨著“雙減”政策的頒布，課后服務已在全國各地陸續開展，取得良好成效的同時也暴露出不少問題，主要表現為：

（一）付出與回報失調，教師參與度不高

課后服務的推行，使得作為連接家校“橋梁”的教師群體處在相對脆弱的位置。工作時間的延長和工作壓力的增大是其必須直面的問題，這意味著教師要放棄更多的家庭責任，承擔更多的教育責任;要犧牲更多的休息時間，投入更多的工作時間。但是當前學校多以政府撥款、服務性收費作為教師課后服務補助的來源，教師得到的資金補償有限，照顧家庭和休息時間仍然受擠壓，付出與回報之間的失調，會影響其參與的積極性。與此同時，教師之間補助不平衡問題也不容忽視。課后服務主要涵蓋作業輔導與興趣活動兩部分，這兩項活動分別主要由文化課教師和音體美教師負責，但是在根深蒂固的傳統思想影響下，家長更加重視普通文化課，這也就對相關文化課教師提出了更高的要求，隨之而來的是文化課教師面臨更大的服務壓力。由于不同學科教師面臨的壓力不同，如若不區分學科內容而將課后補助“一刀切”，勢必會影響到教師工作的積極性[2]。但是如若僅依據學科這一單一維度發放補助，卻忽視具體的工作強度和工作成效，也會降低教師的參與熱情。

（二）服務內容與期望偏離，家長支持度不夠

因為學生是課后服務的對象，所以家長對課后服務的質量、內容和效果表現出極大關心。課后服務內容主要涵蓋作業輔導和興趣活動兩大模塊。家長群體對經過專業教育的教師的文化課教育教學能力非常信任，所以針對作業輔導，家長群體并無過多非議;但是針對興趣活動部分，不少家長對培訓機構的信任度要超過學校。公立學校教育具有非營利特征，教育教學是其主要職責，相比于專業化、規模化、高強度的藝術類培訓機構，學校教育由于場地、設施、師資的有限，興趣活動的開設類型也會相應受限，主要集中于課外閱讀、藝術活動、體育活動等，而部分活動在一些家長看來不夠“專業”，內容也較為單一，無法滿足學生個性發展的多樣化需要，教學效果也不顯著，進而會使家長降低對課后服務的支持力度。不同家長對課后服務內容有不同的期望和需求，譬如，有的家長傾向于大眾類活動，他們認為課外閱讀、體育活動、藝術活動既有利于愉悅身心，又有利于良好行為習慣的塑造，因而對課后服務支持度較高;有的家長更熱衷于小眾類活動，他們希望孩子學習古箏、油畫、奧數等，這些需要單單憑借學校教育很難滿足。因此，如何在高效整合利用學校現有教育資源的基礎上豐富完善服務內容，吸引學生自覺主動參與，滿足學生多樣化需求，提升教學實效，穩扎穩打地推進課后服務，是當前學校教育面臨的現實挑戰。

（三）管理低效與保障體系缺位，學校度不足

由于課后服務在全國范圍內尚處于推廣探索階段，出現管理低效和相關保障體系欠缺也是較為正常的事情。首先是學生放學后的道路擁堵問題。原來學生都是分批錯峰放學，很大程度上避免了道路擁堵問題。但自課后服務實施以來，部分學校相對集中的放學時間使得學校門口道路出現擁堵現象，一些學校還未對此出臺相應配套措施。這種局面對于學生，尤其是低年級學生來說存在安全隱患。其次是學生的晚飯問題。中小學階段是學生長身體的關鍵期，加之他們活潑好動的天性會消耗大量能量，所以及時補充能量尤為重要。但課后服務的實施使得大多數中小學生的放學時間推遲，出于食品安全角度的考量，學校里又不允許開設小賣部，如果不針對學生餓肚子問題采取相應措施，導致學生饑腸轆轆，精疲力竭，“人在教室心在飯”，會在一定程度上影響課后服務效果，也會引起家長群體的擔憂。

三、課后服務的完善策略探究

課后服務的現實困境上文已詳細陳述，唯有在困境分析的基礎上“對癥下藥”，才能達到“標本兼治”的效果，最終促進課后服務有序高效推進。

（一）通過合理分工和相關待遇提升，增強教師參與度

教師是學校教育的主力軍，因此，教師的工作狀態將直接影響學校教育的質量和水平。針對課后服務教師參與度不足問題，首先，應明確分工。學校應將課后服務衍生的工作量細化落實到每一位教師，不能都放到班主任與部分學科教師身上。可施行全員參與制度，所有教師都輪值承擔課后服務工作，對口負責和聯系若干學生。這樣既落實了全員育人要求，讓眾多教師參與課后服務工作，獲得育人成就感，同時也為精準化關懷學生全面成長、深入開展家校互動提供了必要基礎，最重要的是這樣能夠有效解決“蛋糕”切不好問題。全員參與制度相當于把任務合理地分攤掉了，每個教師都承擔一部分課后服務責任，通過“平均分攤”的方式，分解壓力，推動教師減負工作取得實效。其次，應提高補助水平和相關待遇。學校可對參與課后服務的教師在績效考核、經費保障、職稱評定等方面給予政策傾斜[3]。具體可參考鄉村教師補貼政策（該政策已實施若干年，較為完善，對課后服務補助標準的制定具有重要借鑒價值），因地制宜制定詳細的補貼標準，切忌吃“大鍋飯”。在此過程中還應該加強監管，保證補貼及時足額發放，如此，可使教師得到充分的“實惠”，緩解負面情緒，感受到被尊重，繼而提升工作熱情，穩扎穩打地推進課后服務。

（二）通過內容拓展和校外資源引進，提升家長滿意度

針對多數學校課后服務內容不夠豐富，無法滿足家長期望的問題，首先，應在學校內部采取“選課走班”制。在每個班級組織不同的興趣活動，學生可以結合自身實際自主選擇感興趣的活動項目。如此一來，不同年級、不同班級的學生進入同一類興趣項目，組成了一個個豐富有趣的社團。還可以在此基礎上設立不同級別的社團，如年級社團和校級社團，前者主要為學生提供普遍性的特長培訓，后者則注重學生潛能發掘和能力提升。這種分流一定程度上可以兼顧學習基礎不同的學生培養興趣與提高能力，同時又極大拓展了學生的選擇空間。其次，應引進校外資源。通過校外資源的發掘利用進一步拓寬學校服務內容。譬如，學生家長的職業五花八門，有醫生、律師、廚師等，可以邀請他們定期輪流為學生開展衛生知識宣傳、法律知識普及、職業介紹講座，還可以舉辦親子共讀活動或者邀請家長擔任相關活動的志愿者，如此，不僅能豐富服務內容，還能夠讓家長真正參與到教育之中，切身感受教育點滴，讓家庭教育與學校教育“同頻共振”，促進家校共育。此外，還可支持退休教師、民間藝人、能工巧匠、體育教練、非物質文化遺產傳承人、社會熱心人士、高校優秀學生等社會專業人員或志愿者為學生提供形式多樣的專業化課后服務，以此來不斷拓寬服務內容，不斷豐富教育資源，從而盡可能滿足學生和家長的多樣化需要。值得注意的是，教育是一件嚴肅的事情，引進校外資源時學校應嚴格評估，建立完善的監管機制，切實保證師資水平。

（三）通過管理優化和保障體系完善，深化學校落實度

針對放學后的交通擁堵問題，首先，學校可嘗試分段放學來分流擁堵壓力，有多個校門的學校應該盡量多開校門，讓學生分年級從不同校門離校;同時組織后勤人員和保安提前到達指定地點，維護放學秩序。其次，有條件的學校可以在符合交通規定的前提下，在校門口劃定“車輛禁停區”“家長等候區”“臨時停車區”，讓車輛在規定區域內停放，讓家長在規定區域內等待。這種方式不僅能在很大程度上緩解擁堵壓力，更重要的是能夠為學生的安全保駕護航。此外，有條件的學校還可配備一定數量的校車，收取相應費用，采取自愿原則，為有需要的學生提供接送服務。針對學生晚飯問題，學校應該進行靈活化管理，完善相關的配套保障服務。譬如，設有食堂的中小學校可以采取自愿原則為學生提供晚餐服務;沒有食堂的學校或者不愿意在食堂就餐的學生，可以允許家長為其準備一些帶有獨立包裝的食品。學校還可以為各班配備一個食物儲存柜，教師組織學生每天按時將食品放置于儲存柜中，未經允許或未到規定就餐時間不得打開。這樣既可以有效避免一些學生因自控力不足提前將食物吃掉，又能夠有效防止因管理不善引發的秩序混亂問題。

參考文獻：

[1]中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》[EB/OL].（2021-07-24）[2021-10-15].http：//www.gov.cn/zhengce/2021-07/24/content_5627132.htm.

[2]吳爽，于杏林.“四難”困境，學校如何承擔新的教育責任[J].教育家，2021（34）：16.

[3]趙瑩.開展中小學課后延時服務工作的思考[J].河南教育（教師教育），2021（07）：73.

責任編輯：石萍

本文系江蘇省教育科學“十三五”規劃重點自籌課題“陶行知美育思想導引下學校美育系統構建研究”（B-b/2020/01/50）研究成果。

收稿日期：2021-11-15

作者簡介：周樂樂，江蘇師范大學教育科學學院碩士研究生，主要研究方向為小學語文教育;程嶺，江蘇師范大學教育科學學院副教授，碩士研究生導師，主要研究方向為基礎教育、課程與教學論。