社會資本視角下居民參與社區治理問題研究

摘要：社區治理作為國家社會治理的基礎部分，對城市秩序穩定與社會治理創新有著重要的推動作用。社區治理離不開居民的有效參與，然而當前存在社區居民選擇性參與現象，因此如何解釋這一現象并解決衍生的一系列問題成為社區治理的研究熱點。本文基于社會資本視角對西安市社區治理實踐中居民參與問題展開分析，進而從社區信任、社區參與網絡、社會資本存量等社會資本維度提出激勵居民參與社區治理的途徑。

關鍵詞：社會資本;社區治理;居民參與

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.04.004

1文獻回顧

1.1影響居民參與不足的研究

已有研究從不同角度解釋社區參與不足的影響因素：（1）認同感的缺失。社區單位制留存的行政化治理傳統與政府單一主體主導造成居民的社區參與認同的缺失。（2）公共性與居民需求層次的矛盾。有學者將居民需求分為五層次，認為居民的參與社區治理的意識是以生活需求為中心，首先關注的是自身品質需求，最后才是社區交往與參與，“各人自掃門前雪”是居民的主流想法，只有少數居民將社區視為“共同體”。（3）社區社會交往的消失。有學者對比城鄉社區的差異后認為城市社區具有高隱私特征，社區居民間熟人化程度較低，不足以產生頻繁的社區人格化社會交往，居民選擇性參與社區公共事務是理性選擇的結果。

1.2社會資本影響居民參與的研究

筆者梳理上述文獻發現，學者從不同角度解釋社區參與不足的影響因素或多或少都涉及社會資本的核心要素。本文主要從社會資本視角回顧居民參與社區治理的影響因素。Putnam在《使民主運轉起來》中給出了學術界對社會資本普遍認同的解釋：“社會資本是指社會組織的特征，諸如信任、規范以及網絡，他們能夠通過促進合作行為來提高社會的效率”。

而社會資本對居民參與社區治理具體影響表現在：（1）居民參與社區公共事務是建立在橫向間互動合作基礎上的，而社會資本的核心要素“信任”可以精簡效用，降低監督成本、發揮鄰里間互相動員能力。（2）居民通過社區鄰里間互動產生的社會網絡的存在會促進信息的對稱，降低交易成本，有利于社區共同體的形成，促使居民參與社區治理。（3）居民的社區社會交往是持續的互動過程，會逐漸形成互惠交換的社會規范，而這種社會規范會抑制居民參與中機會主義的行為，規范居民集體行動，引導居民個體行為。

綜上所述，學界普遍認同社會資本對居民參與社區治理具有重要作用，但對于解釋居民選擇性參與社區治理行為的研究較為少見。所謂選擇性參與，是指社區居民之間或與其他治理主體缺乏信任、規范而做出理性的參與方式。同時因為缺乏信任與規范造成社會參與網絡不健全，又加劇了彼此孤立的治理主體做出選擇性參與的動機，致使社區治理績效低下。本文以西安市H社區為例，通過實地調研，試圖從社會資本視角解釋居民選擇性參與社區治理行為，進而提出培育社區社會資本相關建議。

2西安市H社區治理案例分析

本部分以筆者在H社區擔任人口普查指導員工作為案例，描述社區實踐過程中的幾個現實問題：社區社工隊伍配置難以滿足社區治理需求;信息對稱情況下居民選擇性參與行為;以及社會資本存量差異對居民參與社區治理的影響。

2.1社區社工隊伍配置難以滿足社區治理需求

人口普查是社區基層工作人員相對日常專項工作最忙的階段，H社區所轄8個小區，平均每小區戶數400戶，社區內部普查工作人員僅11人，無法匹配龐大的治理專項需求，借助社會力量，招聘兼職或志愿者實習，主要以高校學生為主。而在同一科室，負責普查工作的社工人員忙于普查進度基本無空閑時間，非普查社工人員則多是工作時間以休閑娛樂為主。筆者帶著疑問與社區普查工作人員進行了訪談。

“社區能干活的總共就這么多人，未分配到普查工作的是社區監督委員會的幾位同志，工資都拖欠3個月了，怎么指望人家干活，社區和街道一直協調也沒見結果，不然怎么讓學生來幫忙呢。”（訪談記錄：H社區普查工作人員-20201025）

而經過普查工作培訓的社區工作人員往往自顧不暇，對社會招聘的普查員指導有限。社區普查指導員經常為工作中某一具體標準的評判而爭論，分發指令，底層普查員更難以辨別如何具體執行普查任務。由此可見社區社工隊伍配置難以滿足社區治理需求。

2.2信息對稱情況下居民選擇性參與行為

除國家及省市層面通過電視、報紙、網絡等層面宣傳人口普查工作外，H社區為推進人口普查工作也是“大費周章”，發放“致住戶的一封信”、社區內廣播、社區信息欄、各小區門衛處無一不是宣傳人口普查，普查過程中也有貼在每一住戶家門的普查留言條。而在筆者實地調研中發現，有部分居民在已知是人口普查員的情況下，依然選擇不開門，涉及私人信息選擇不配合。

“我知道你是社區人口普查員，基本戶籍信息派出所就可以查到，況且我也告訴你了，其他涉及我個人隱私的東西與人口普查無關，我為什么要告訴你？”（訪談記錄：X小區某住戶-20201017）

即使社區組織與居民就某項工作達成共識，社區居民會出于理性人的思考，對涉及自身利益的事項，仍然會選擇性參與社區治理。

2.3社會資本存量差異對居民參與社區治理的影響

筆者走訪的S小區屬于單位樓小區，以老齡人口為主，小區內有退休辦居民自組織，定期有書法、象棋、廣場舞等自組織活動，互動頻繁，彼此交流人口普查信息。X小區屬于商品房小區，以青年白領為主，彼此互不相識，除住戶微信群外基本無鄰里互動，普查工作推進困難。通過H社區的部分小區可以看出，社會資本存量的差異是影響居民參與社區治理的一個關鍵因素。

3培育社區社會資本的途徑

社區治理是我國城市社會治理的微觀層面，推動基層社會治理體系的創新，居民參與作為社區治理的基礎，對提高社區治理水平起關鍵作用，而通過培育社區社會資本可以增進社區居民層面的信任、交往互動、規范以及資源互動的社會網絡，促進居民參與社區治理。

3.1增強社區制度信任

社區社工隊伍與社區居民聯系最為密切，代表居民對社區基層政府的信任程度，社區治理的執行環境深刻影響著居民參與的積極性。而當前社區治理與公共服務的產出難以清晰量化，一定程度上削減了同級競爭意識和基層工作隊伍人員的工作積極性。在合理配置社區現有工作人員基礎上，招聘社區內居民壯大社工隊伍。同時，對所有社工人員進行專項培訓，建立居民參與社區治理績效評估與社工人員競爭評優機制，以“人民為中心，為人民服務”不是一句口號，要以人民群眾對社區治理成效滿意度為導向，增強社區制度信任。

3.2構建社區參與網絡

通過開展社區組織活動，構建社區參與網絡。這種組織活動可以是私人性質的居民自組織活動，如下象棋、書法交流、廣場舞的形式，也可以是社區層面公共性質的組織活動，如針對青年人的社區內體育競賽、網絡游戲競賽、針對老年人的書畫展覽等。開展社區組織活動有利于促進社區居民之間、居民與社工隊伍間的彼此信任，構建社區參與網絡，增強居民對社區的認同感，激發居民的參與意愿。

3.3豐富社會資本存量

青年人居多的商品房小區，社區共同生活時間較短彼此互不相識且忙于個人工作，居民的社區參與、交往普遍較低，因此，應側重推進對商品房小區的文化娛樂活動，調動其參與意愿，提升其社區參與、交往。老年人居多的小區，社區共同生活時間較長彼此相識且社區歸屬感強，應側重完善其社會網絡，利用共享社會網絡服務社區治理。對于社區治理來說，關鍵的是，居民能夠為了獲取與發展資源而進行合作的同時豐富社區社會資本存量。

4結語

本文以社會資本視角對西安市H社區為案例描述了社區社工隊伍配置難以滿足社區治理需求、信息對稱情況下居民選擇性參與行為以及社會資本存量差異影響居民參與等問題。提出增強社區制度信任、完善社區規范、構建社區參與網絡、豐富社會資本存量等建議。局限性在于，以人口普查具體的社區治理專項任務來研究城市社區治理，有以偏概全之嫌，居民參與社區治理有社會資本無法解釋的方面，因此本文的結論還待進一步的驗證。

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作者簡介：高曉峰（1997-），男，漢族，陜西寶雞人，西安財經大學公共管理學院研二學生，主要研究方向為社會治理與公共政策。