中國甲烷控排面臨的形勢、問題與對策

張 博，李蕙竹，仲 冰，高俊蓮

(1.中國礦業大學(北京)管理學院，北京 100083；2.中國地質大學(北京)自然資源戰略發展研究院碳中和研究中心，北京 100083)

0 引 言

甲烷(CH4)是全球第二大溫室氣體。作為全球大氣中的痕量成分，甲烷在大氣中理論壽命為12.4 a，遠短于二氧化碳[1]，但其在大氣中比二氧化碳更為活躍。甲烷的全球增溫潛勢(Global Warming Potential，GWP)在100年的時間框架內是二氧化碳的28～36倍，在20年的時間框架內，GWP數值則上升為84～87倍[2-3]，是一種具有快速增溫效應的“超級溫室氣體”。

甲烷對氣候變化的影響十分顯著，減少甲烷排放是重大的全球性挑戰。 大氣中的甲烷濃度已經從工業化前的約720 ppb上升到2020年的1 879.2 ppb±0.6 ppb，且主要由人類活動引起[4]。根據世界氣象組織(WMO)發布的數據，2020年新冠肺炎疫情期間，全球二氧化碳排放量有所下降，但大氣甲烷的濃度增長幅度仍然高于過去10年的平均年增長速度。聯合國政府間氣候變化專門委員會(Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC)第五次評估報告指出，在溫室氣體的總增溫效應中，甲烷貢獻約占四分之一，僅次于二氧化碳；2021年發布的第六次評估報告中，第一次用一整章的篇幅專門討論甲烷等“短期氣候因素”與空氣質量、溫升的作用關系。

大氣中甲烷排放的來源眾多，可以簡單劃分為自然源和人為源。主要的自然源包括自然濕地、白蟻、植被、海洋和甲烷水合物；主要的人為源涉及能源活動(煤炭開采、石油和天然氣系統泄漏、燃料燃燒)、農業活動(水稻種植、動物腸道發酵、動物糞便管理、農業廢棄物田間焚燒等)、廢棄物處理(垃圾填埋、污水處理)、工業生產過程(主要是金屬冶煉)等。基于自上而下估算法的研究表明[5]，全球甲烷排放量總計為596 [572～614] Tg，其中，人為源貢獻占比61%。由于減少人為源甲烷排放是一種能夠快速、有效且經濟地減緩氣候變化的方式，甲烷等非二氧化碳溫室氣體的深度減排被認為是全球實現《巴黎協定》目標，于21世紀末將全球升溫控制在1.5 ℃以下的必要條件[6]。甲烷還是對流層臭氧的前體物，會引發嚴重的健康問題，因此，甲烷減排除了具有氣候效益，還能獲得環境效益[7]。此外，與二氧化碳不同的是，甲烷是優質氣體燃料，被回收后可以作為清潔能源利用，同時也是制造合成氣和諸多化工產品的重要原料。因此，重視甲烷排放控制問題，具有氣候效益、經濟效益以及環境和健康等多重效益。

2021年11月10日，中國和美國在聯合國氣候變化格拉斯哥大會期間發布《中美關于在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯合宣言》(以下簡稱“《中美聯合宣言》”)。《中美聯合宣言》強調了未來10年中美兩國要在甲烷排放的測量、管理和研究方面加強合作，以減少甲烷排放。同時指出，在《聯合國氣候變化框架公約》第27次締約方大會(the 27th meeting of the Conference of Parties)之前，兩國需要在國家和次國家層面制定強化甲烷排放控制的額外措施。此外，除了國家自主貢獻目標(Nationally Determined Contributions，NDC)之外，我國還承諾制定一份全面、有力度的甲烷國家行動計劃，爭取在21世紀20年代取得控制和減少甲烷排放的顯著效果。

本文從我國甲烷控排面臨的國際形勢和國內現狀入手，探討甲烷控排的緊迫性與必要性，并立足于我國甲烷排放的總量差異、部門差異以及甲烷減排的科技基礎，分析我國甲烷控排亟待解決的問題，在此基礎上提出新時期我國甲烷控排的對策建議。研究結果將為科學制定我國甲烷控排行動計劃，夯實甲烷控排的科學基礎，明確甲烷減排技術研發與工程實踐方向，進而實現人為源甲烷排放的有效控制，提供參考依據。

1 國際甲烷控排新形勢

1992年達成的《聯合國氣候變化框架公約》是第一個倡議以全面控制溫室氣體排放來應對氣候變化的國際公約。2015年，《巴黎協定》(The Paris Agreement)倡議的全球溫室氣體減排長期目標是將全球平均氣溫較前工業化時期上升幅度控制在2 ℃以內，并努力將溫度上升幅度限制在1.5 ℃以內[8]。隨著全球氣候治理與溫室氣體減排進程的加速，越來越多的國家已經承諾將溫室氣體減排目標擴展至包括甲烷在內的所有溫室氣體。一些國家已經提出甲烷減排的具體行動方案以及相應的減排目標(表1)。

表1 近期國際甲烷減排行動概況Table 1 Summary of recent international methane emission reduction actions

從國際層面來看，美國和歐盟聯合提出《全球甲烷承諾》倡議，計劃到2030年，將全球甲烷排放量在2020年的基礎上至少減少30%。2021年11月2日，在《聯合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會(the 26th Conference of the Parties)上，105個簽約國共同宣布《全球甲烷承諾》正式啟動。截至2022年1月20日，該承諾的締約方已經達到111個，經濟總量占全球經濟總量的三分之二以上，甲烷排放量約占全球人為源甲烷排放總量的一半。該倡議也獲得了一些國際組織和機構的積極響應。

美國作為全球主要的甲烷排放國之一[9]，動物腸道發酵和油氣系統是其主要的人為排放源[10]。2021年11月2日，美國政府公布的《美國甲烷減排行動計劃》是該國甲烷減排的指導性文件，也是美國第一份全面覆蓋油氣、廢棄煤礦、垃圾填埋、農業以及工業和建筑等多部門的甲烷減排戰略，并詳細闡述了推進甲烷減排計劃的效益。2021年11月19日，甲烷費作為一種政策工具，首次出現在美國的立法議案中。

歐盟自1996年以來制定了一系列的甲烷減排戰略及政策。2020年10月，歐盟出臺了《歐盟甲烷減排戰略》，分別對甲烷排放主要部門、跨部門和國際合作三個方面給出了引導性的減排戰略和行動方案[11]。2021年12月15日，歐盟委員會發布了關于在能源部門減少甲烷排放的提案，提出將建立“甲烷供應指數(methane supply index)”“透明度數據庫(transparency database)”和“全球甲烷排放者監測工具(global methane emitter monitoring tool)”。類似甲烷控排措施與工具將對國際油氣貿易格局產生巨大的影響[12]。

加拿大的人為源甲烷排放中，石油天然氣部門的貢獻占比將近一半[13]。《巴黎協定》后，加拿大于2016年啟動了《全加拿大清潔增長與氣候變化框架》，針對甲烷減排提出了三方面行動方向，其中包括制定減少甲烷排放的條例。2020年，加拿大環境和氣候變化部發布了《增強版氣候計劃》，以期到2030年將排放量降到2005年水平的32%～40%，并在2050年實現凈零排放；并明確提出將設立7.5億美元減排基金，幫助加速甲烷減排。

全球氣候治理問題極具復雜性，甲烷排放控制已從科學研究上升至政治共識以及國際氣候談判的博弈焦點[12]。持續增長的人為源甲烷排放給發展中國家應對氣候變化帶來更大的國際壓力。面對歐美國家將甲烷控排行動與碳減排政策工具相結合，可能重塑全球貿易及能源競爭格局，我國應高度重視外部環境變化。

2 我國甲烷排放現狀與控排行動

2.1 我國甲烷排放來源與構成

我國是人為源甲烷排放量最大的國家，EDGAR數據庫數據顯示，2018年我國排放總量為6 594萬t，占全球18%左右[9]。

根據《中華人民共和國氣候變化第二次兩年更新報告》中提供的最新官方國家清單，2014年中國甲烷排放量為5 529.2萬t(包括土地利用變化和林業)[14]，即使按照甲烷較低的全球增溫潛勢(GWP值為21)計算，該年份的甲烷排放總量相當于12億t二氧化碳，占當年全部溫室氣體排放量的10.7%，這一數值高于一些發達國家一年的溫室氣體排放總量。與全球不同的是，我國甲烷排放的構成中人為源排放占比高達95%以上(圖1)。 能源活動是最大的排放來源，占比44.8%；農業活動次之，占比40.2%；廢棄物處理的排放占11.9%。其中，能源活動的甲烷排放主要歸因于煤炭開采的逃逸排放(占38.1%)；農業活動的排放主要源自于動物腸道發酵(占17.9%)、水稻種植(占16.1%)和動物糞便管理(占5.7%)；固體廢棄物處理和廢水處理是廢棄物管理相關的主要排放源。

圖1 2014年我國甲烷排放構成情況Fig.1 Structure of China’s methane emissions in 2014

2.2 甲烷控排的現有政策基礎

我國歷來重視甲烷排放的控制工作(表2)。最初主要以提高資源回收利用和保障煤礦安全為目的，強化瓦斯抽采利用和煤層氣資源開發，近期已經提升為應對氣候變化層面，重視甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放的控制。2014年《國家應對氣候變化規劃(2014—2020年)》明確了控制非二氧化碳溫室氣體排放的具體政策措施。2016年《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中提到“控制非二氧化碳溫室氣體排放”，同時甲烷減排被列入《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，但是尚未設定具體的行動目標。2020年11月，生態環境部、國家發展和改革委員會、國家能源局三部門聯合發布了《關于進一步加強煤炭資源開發環境影響評價管理的通知》，提出對溫室氣體排放進行管控，明確鼓勵抽采瓦斯綜合利用。

表2 我國甲烷控排相關政策概況Table 2 Summary of methane emission control policies in China

2021年以來，國家層面出臺的政策和規劃多次強調了控制甲烷排放的重要性。2021年1月11日，生態環境部發布的《關于統籌和加強應對氣候變化與生態環境保護相關工作的指導意見》提出，在石油天然氣、煤炭開采等重點行業試點開展甲烷排放監測。2021年3月發布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》進一步提出，要“加大甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等其他溫室氣體的控制力度”。2021年9月12日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化生態保護補償制度改革的意見》中提到，甲烷利用項目作為自愿減排項目的主要形式將納入到全國碳排放權交易市場。2021年10月28日，中國正式提交的《中國落實國家自主貢獻成效和新目標新舉措》中指出，有效控制包括甲烷在內的非二氧化碳溫室氣體排放是統籌有序推進碳達峰碳中和的重要措施。具體措施包括完善非二氧化碳溫室氣體監測、報告和評估技術體系，逐步建立健全非二氧化碳溫室氣體排放統計核算體系、政策體系和管理體系，形成一批可推廣的非二氧化碳溫室氣體排放控制技術，建成一批具有良好減排效果的重大工程，推廣一批可復制的試點示范項目。2021年10月和11月國務院分別發布的《中國應對氣候變化的政策與行動》和《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》均提出，加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管控。

在地方層面，一些省份也明確提出要開展甲烷排放控制。2021年2月5日，《江西省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》指出，要推動甲烷等溫室氣體排放持續下降。2021年4月2日，《河南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》指出，推進大氣污染物與溫室氣體協同減排，加大甲烷等其他溫室氣體控制力度。

2.3 代表性企業甲烷減排行動

我國煤炭和油氣企業以往從安全、能源等角度出發，開展了大量甲烷控排相關的行動，推進產業鏈生產過程節能增效和全過程控制溫室氣體排放。《煤層氣(煤礦瓦斯)排放標準》明確規定，“甲烷體積濃度大于等于30%的煤層氣(煤礦瓦斯)不得直排”，因而煤炭企業的行動主要以保障安全生產和煤層氣綜合利用為目的。北京市燃氣集團有限責任公司2018年簽署了《天然氣行業全價值鏈甲烷減排指導原則(MGP)》，是首家參與該組織的亞洲油氣企業。2018年4月，中國石油化工集團有限公司提出“綠色企業行動計劃”；2019年6月，中國海洋石油集團有限公司提出“綠色發展行動計劃”，均提及甲烷減排相關行動。

“十四五”是我國控制溫室氣體排放的關鍵期，企業行動將是主體。2021年5月，包括中國石油天然氣集團有限公司、中國石油化工集團有限公司在內的7家中國油氣企業聯合成立甲烷控排聯盟，力爭實現2025年天然氣生產過程甲烷平均排放強度降到0.25%以下，旨在推進全產業鏈甲烷控排行動。2021年6月，中國燃氣控股有限公司加入了聯合國環境規劃署領導的油氣甲烷伙伴關系(OGMP)，成為該倡議首家中國成員。2021年10月，國內十家城市燃氣企業共同簽署了《中國城市燃氣企業甲烷控排倡議書》。結合相關規劃和政策的制定和落實，更多國內企業將加入到甲烷控排行動中來。

3 我國甲烷控排存在的問題

3.1 數據基礎薄弱，總量結構不清

我國人為源甲烷排放總量大，對甲烷排放歷史和現狀的研究是制定經濟有效的甲烷控排方案和行動計劃的基礎[15]。其中，對人為源甲烷排放清單的系統認知是制定相關減排策略的前提，也是明確減排責任歸屬與減排份額分配的依據。準確地評估甲烷排放清單特征，有助于發展針對性的減排策略，同時合理開發和有效利用甲烷資源[16]。目前，我國官方的甲烷清單只有1994年、2005年、2010年、2012年和2014年，分別來自三次國家信息通報及兩次兩年更新報告，具體見表3。

表3 中國國家清單甲烷排放情況Table 3 Summary of methane emissions from China’s national inventories 單位：萬t

由于基礎數據缺乏，我國的甲烷排放清單缺少連續性且久未更新，現有的官方甲烷排放清單在完整性、一致性和準確性方面都存在較大的不足[17-18]。對比美國、加拿大等發達國家的常態化溫室氣體清單編制機制，我國的甲烷排放清單編制方法學有待完善，現場檢測數據缺乏，使本土化清單編制在完整性和準確性上亟待改進[19]。采用IPCC較低層級的編制方法往往導致國家清單的不確定性較大[20]。

3.2 行業間差異大，全面減排不易

3.2.1 能源活動

我國在“十二五”和“十三五”期間均制定了煤層氣利用及瓦斯抽采量目標，但是由于技術和市場環境等方面的原因，實施效果并未達到預期[21-22]。我國煤礦瓦斯抽采的首要目的是保障生產安全，減少與煤礦瓦斯等相關的事故發生，對甲烷減排與應對氣候變化問題的關聯性認識還需要提升。《關于進一步加強煤炭資源開發環境影響評價管理的通知》提出，甲烷體積濃度大于等于8%的抽采瓦斯，在確保安全的前提下，應進行綜合利用。鼓勵對甲烷體積濃度在2%(含)至8%的抽采瓦斯以及乏風瓦斯，探索開展綜合利用。但實際上，濃度低于1%的、利用難度極大的瓦斯卻占到了排放總量的絕大部分。此外，我國對廢棄礦井瓦斯利用尚處于摸索階段。伴隨廢棄煤礦的數量持續增加，若不加以控制，甲烷排放將隨之增加[20,23]。 在油氣行業，氣田鉆井、開采，天然氣運輸、儲存、分配、終端使用和天然氣火炬不完全燃燒過程中均存在甲烷排放[16]。 近年來，我國油氣行業甲烷控制主要出于兩方面考慮：一方面是作為資源利用，企業主動回收；另一方面是在污染防治要求下，協同控制甲烷。對比歐美在油氣領域甲烷減排的行動，我國能源行業甲烷排放監測、報告及核查體系尚未完全建立，甲烷減排行動還缺乏規模化的實踐[12]。

3.2.2 農業活動

水稻種植和畜牧業是我國農業部門甲烷排放的主要來源。稻田甲烷的排放是由水稻植株-土壤-微生物相互作用的結果，其中水稻品種和土壤微生物是最主要的影響因素，品種間甲烷排放量呈顯著或極顯著差異，其差異性甚至可超過5倍，也是甲烷控排的主要考慮因素[24]。牲畜飲食習慣對腸道發酵產生的甲烷排放量有顯著影響；反芻家畜胃腸道甲烷排放主要來自瘤胃和后腸道，其中瘤胃甲烷占胃腸道甲烷生成總量的80%以上[25]。優化日糧組成、改善飼料品質、提高瘤胃流通速率、添加氫池和甲烷抑制劑等措施可以減少反芻動物的甲烷排放[25]。由于農業甲烷排放源較為分散，難以管理，目前我國專門針對農業部門甲烷排放的措施比較缺乏，主要集中在畜禽養殖廢棄物資源化利用。由于缺乏實踐驗證，短期內針對水稻種植和動物反芻等排放源，實現規模化的甲烷減排并不可行。

3.2.3 廢棄物處理

固體廢棄物處置和廢水處理是我國廢棄物管理領域甲烷排放的主要來源。固體廢棄物的主要處理方式是衛生填埋和焚燒[26]。生活垃圾衛生填埋場的甲烷回收利用是主要的減排方式，但受制于技術與資金投入的不足[27]。在厭氧環境下，廢水中有機物經分解會產生大量的甲烷。目前，我國對于廢水處理標準進行了規定，減少了露天氧化塘的甲烷排放，但是對于污水處理過程中產生的污泥目前還沒有較好的減排措施[28]。我國在廢棄物處理領域的減排措施主要以環保和資源再利用為出發點，例如推行垃圾分類、強化城鎮污水處理沼氣和垃圾填埋氣回收利用、啟動“無廢城市”建設等[11]，目前仍難以抑制相關甲烷排放的快速增長。

3.3 技術短板突出，管控能力不強

甲烷排放控制的技術基礎和重要前提是監測與檢測。可靠的甲烷監測對于提高排放清單精度、支撐排放因子的本地化等工作具有重要意義，甲烷監測在排放清單編制過程中的地位在逐步提升。歐盟、美國及加拿大已經建立了空天地一體化的甲烷排放監測體系，使用衛星、飛機、無人機、固定監測、手持設備或者車載的方式，對國家、區域、場站、點源進行甲烷監測，提高了數據的準確性。我國雖然開展了不同層面的甲烷排放監測，但監測的質量控制體系不健全，還需與國際進行接軌，如儀器設備的適用性檢測、標準器物的供應等[29]。

聯合國環境規劃署(UNEP)報告指出，充分利用目前已有的負成本或低成本技術進行甲烷減排，到2030年可以將人為甲烷排放量降低20%；若利用所有針對性的措施，到2030年可以減排三分之一[30]。美國、歐盟等發達國家或地區已經積累了豐富的甲烷排放控制技術和實踐經驗，尤其是在能源領域。美國環保署(EPA)推薦了油氣行業72項成熟的甲烷減排技術或最佳減排實踐。我國甲烷減排領域的技術積累與工程實踐經驗普遍不足，減排市場化手段缺乏。例如，煤礦瓦斯治理大多采用單一的井下抽采技術，綜合治理與利用技術尚不成熟。煤礦瓦斯治理基本集中在技術裝備研發、特殊煤層鉆探改進或抽采方案優化等方面，煤礦低濃度瓦斯回收利用缺乏技術經濟性。地下和地面結合抽采治理方式僅存在于示范區或部分煤礦的先導性試驗階段。二氧化碳驅替煤層氣利用研究也處于試驗研究階段[31]。因此，在甲烷控排領域亟需建立適合國情的技術體系和能力支撐體系。

4 我國甲烷控排的對策建議

4.1 謀劃國家層面甲烷控排的頂層設計

制定符合中國國情的甲烷減排行動計劃，明確減排目標和減排方向，有計劃、有步驟地做好戰略部署。明確各地區各部門的工作重點和責任主體；加強重點領域甲烷排放的監測、核算、報告和核查體系建設，推動重點設施甲烷排放數據收集和分析；開展重點區域、重點企業甲烷減排動態與成效評估；完善國家級、省市級、企業級清單編制與信息報送制度，形成完整、準確的數據庫和分析平臺，提高數據透明度。建立國家發展和改革委員會、生態環境部、科技部、國家能源局、農業農村部、住房與城鄉建設部、應急管理部、國有資產監督管理委員會、教育部等部門內和跨部門的甲烷控排協調機制。明確甲烷減排對全面溫室氣體減排貢獻的計量方法，建立公平有效的政策激勵機制。

4.2 推動出臺分行業甲烷控排行動方案

研究制定分行業甲烷減排行動方案，減排潛力較大的能源和廢棄物處理行業可作為早期減排對象與能力建設的關注重點。建立健全煤炭、油氣、廢棄物處理等領域甲烷控排政策、技術和標準體系，適時修訂煤礦瓦斯排放標準，并強化標準的實施；加強石油天然氣開采、廢棄物管理等領域甲烷排放控制與回收利用。積極推動甲烷減排相關的氣候投融資，引導更多資金流向重點行業和重點企業的甲烷控排。修訂溫室氣體自愿減排機制管理辦法，支持具備條件的甲烷減排項目參與溫室氣體自愿減排交易。探索在國家碳排放權交易體系中全面納入甲烷以及重點甲烷排放企業的時機和方案。

4.3 加強甲烷控排基礎研究與技術研發

強化甲烷控排領域科技投入與資源布局。加強關于甲烷對全球升溫和氣候變化影響的基礎研究，為全球范圍內的甲烷控排提供科學依據。厘清自然源和人為源甲烷排放之間的相互作用關系，研究甲烷與其他溫室氣體和空氣污染物的協同減排機理。研究制定各領域甲烷減排技術發展路線圖，提出最佳適用技術目錄，推廣新技術的試點示范和商業化應用。推進甲烷捕獲及利用等前沿技術研究，包括甲烷直接空氣捕獲利用技術、甲烷轉化利用技術、微生物甲烷去除技術、新型化肥技術及針對重點反芻動物的零甲烷排放養殖技術等。鼓勵地方和行業企業以科技示范項目和重大工程為契機，推動甲烷回收利用相關技術、裝備和產業發展。

4.4 深化甲烷控排領域國際交流與合作

利用雙邊和多邊的國際交流與合作機制，在甲烷控制政策、技術、標準體系等各方面與各方加強合作和交流，充分借鑒國際先進甲烷檢測與控制經驗；與廣大發展中國家共同開展甲烷減排技術裝備研發與推廣應用；協同“一帶一路”沿線國家，積極參與甲烷減排行動；提升我國在甲烷控排領域的國際參與度、話語權和主動權。

4.5 加大甲烷控排宣傳以及社會參與度

聯合國環境規劃署(UNEP)報告指出，除了甲烷減排技術外，消費者行為的改變也可以使2030年的甲烷排放量降低15%[30]。消費側的甲烷減排具有巨大潛力，應加大宣傳力度，凝聚社會共識，并動員全社會廣泛參與。例如，倡導合理適量健康飲食，盡量避免浪費；倡導垃圾分類、適度消費生活原則，延長物品使用壽命、節約資源等；積極采用綠色出行方式，推廣綠色低碳生活方式。通過生產側和消費側協同作用，共同推進甲烷減排政策的有效實施。

5 結 語

減少甲烷排放是全球應對氣候變化最經濟、最有效的措施之一。從排放總量、清單地位、減排獨特性以及各行業減排機會來看，我國全面減排甲烷具備一定的可行性。同時，我國甲烷排放來源復雜多樣，涉及行業的差異較大，不同部門減排難度各異。甲烷控排是一項復雜的系統工程，也是實現全面溫室氣體減排的長期難點和重點。甲烷控排工作要著眼長遠，科學布局謀劃，加大政策支持，加強能力建設，夯實科技支撐，通過跨部門協作甚至國際合作，來積極落實相關減排措施。

“十四五”時期將是我國管控人為源甲烷排放的關鍵期。開展甲烷控排，須從最具經濟性、可行性的重點行業或細分領域開始探索，鼓勵企業先行先試，實現減排工作的先易后難。長遠來看，須遵從市場規律，擇機結合支持性政策與綠色金融工具，進一步擴大甲烷減排的適宜范圍，協同消費側減排措施，積極推動各領域甲烷深度減排。通過制度創新、技術創新與管理創新相結合，加強甲烷排放控制與回收利用，并協同其他溫室氣體和污染物控制，將為我國落實《中美聯合宣言》、助力“雙碳”目標的實現，做出重要貢獻。