印度尼西亞礦業(yè)開發(fā)現(xiàn)狀研究

謝尚克，伊海生，楊永飛，劉書生，徐思維

(1.成都理工大學沉積地質研究院，四川 成都 610059；2.中國地質調查局成都地質調查中心，四川 成都 610081)

印度尼西亞(以下簡稱“印尼”)位于亞洲東南部，北緯6°至南緯11°，東經(jīng)95°至141°，赤道貫穿全境。印尼地處亞洲大陸和澳大利亞之間，地緣戰(zhàn)略十分重要，扼守馬六甲海峽，為太平洋、印度洋間要沖，是我國“一帶一路”的重要支點國家[1-3]。印尼礦產(chǎn)資源豐富、地域優(yōu)勢明顯，在世界礦產(chǎn)資源市場上占據(jù)著極為重要的地位[4-5]，是我國礦業(yè)公司在東南亞地區(qū)重要的礦業(yè)投資目標國，也是中資公司“走出去”投資礦業(yè)的首選國家[6-7]。

2016年國務院批復通過的《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016—2020年)》已明確將銅、鋁、金、鎳、錫及煤炭等24種礦產(chǎn)資源列入戰(zhàn)略性礦產(chǎn)目錄[8]，來保障我國經(jīng)濟安全、國防安全、資源安全，滿足我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。因此，開展印尼戰(zhàn)略性礦產(chǎn)投資環(huán)境分析顯得尤為重要，本文在前人研究基礎上，立足于印尼礦業(yè)資源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，從礦業(yè)資源、礦業(yè)市場、礦業(yè)項目、礦業(yè)公司及新礦業(yè)法對印尼礦業(yè)投資環(huán)境進行分析，并在此基礎上提出相關建議，為支撐保障我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全提供參考。

1 印尼礦產(chǎn)資源概況

1.1 戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲量及產(chǎn)量

印尼位于特提斯成礦域東南端、環(huán)太平洋成礦域與印度-澳大利亞成礦域的交匯地帶，屬于印馬菲多島弧盆系成礦域，成礦地質條件良好，礦產(chǎn)資源豐富、礦產(chǎn)種類齊全[9-10]。印尼的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源主要有鎳礦、錫礦、銅礦、鋁土礦、金礦等，根據(jù)美國地質調查局(USGS)公布的數(shù)據(jù)[11]，印尼鎳礦儲量2 100萬t、錫礦儲量80萬t、銅礦儲量2 800萬t、鋁土礦儲量12億t、金礦儲量3 200 t，根據(jù)中國地質調查局最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，印尼鎳礦儲量為2 603萬t[12]，超過美國地質調查局(USGS)2018年公布的數(shù)據(jù)，此外，印尼煤炭儲量233.73億t[7]。據(jù)印尼國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)[13]，2018年鎳礦石產(chǎn)量3 832.9萬t(鎳產(chǎn)量64.77萬t)，2019年鎳產(chǎn)能繼續(xù)提升，產(chǎn)量為80萬t，穩(wěn)居世界第一位。此外，錫礦產(chǎn)量8.28萬t、鋁土礦產(chǎn)量569.4萬t、銅礦產(chǎn)量230.9萬t、金礦產(chǎn)量13.27 t、煤炭產(chǎn)量5.58億t。通過以上的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，印尼是世界第一大鎳礦生產(chǎn)國，第二大錫礦生產(chǎn)國，還是世界第一大煤炭出口國，印尼的銅礦、鋁土礦和金礦產(chǎn)量均居世界前列(表1)。

表1 印尼戰(zhàn)略性礦產(chǎn)儲量及產(chǎn)量Table 1 Strategic mineral reserves and production in Indonesia

1.2 大型礦業(yè)基地概述

印尼大型礦業(yè)基地主要有蘇拉威西島鎳礦基地、西加里曼丹島鋁土礦基地和邦加-新及島錫礦基地。

1.2.1 鎳礦基地產(chǎn)能逐步提升，逐漸向產(chǎn)業(yè)鏈下游發(fā)展

印尼主要鎳礦類型為紅土型，主要集中于蘇拉威西島(大K島)，占鎳礦總資源的70%～80%，附近的島嶼(小K島)占鎳礦總資源的20%～30%。目前,印尼大約有14家鎳冶煉廠，年消耗鎳礦石量約為2 480萬t，還有27家鎳冶煉廠正在建設中，預計2022年印尼將有22座鎳礦冶煉廠正式運行，每年產(chǎn)鎳將達到40萬t，年消耗鎳礦石量約6 600萬t。

印尼鎳礦生產(chǎn)商主要為國有企業(yè)，其一為安塔姆公司(PT Aneka Tambang Tbk)，印尼政府占股65%，2019年鎳礦石產(chǎn)量為870萬t，大型礦業(yè)權29個，其中,采礦權17個，探礦權12個；其二為淡水河谷(Vale)，2019年鎳產(chǎn)量為7萬t，擁有3個大型特許礦權，礦業(yè)權面積達1 180 km2。

近年來，中資礦業(yè)公司開始進軍印尼鎳礦業(yè)，如金川集團旗下的中央歐米茄礦山，2018年鎳產(chǎn)能為4.7萬t；青山集團緯達貝礦山，2019年鎳產(chǎn)能為1.3萬t；中國罕王的罕王集團礦山，2017年鎳產(chǎn)能25.9萬t(品位1.37%)。

自2014年印尼實施礦石出口禁令以來，中資礦業(yè)公司開始在印尼建設鎳礦工業(yè)園區(qū)，如青山集團的莫羅瓦利工業(yè)園和緯達貝工業(yè)園，新華聯(lián)集團的班塔恩工業(yè)園，這些工業(yè)園區(qū)都位于蘇拉威西島，還有金川集團的奧比島鎳鐵工業(yè)園，位于北馬魯古省奧比島。

1.2.2 鋁土礦儲量巨大，鋁產(chǎn)業(yè)將向氧化鋁生產(chǎn)轉移

印尼的鋁土礦資源豐富，儲量高達12億t，世界排名第六位，印尼曾在全球鋁土礦生產(chǎn)中占有重要地位，2013年曾達到全球總產(chǎn)量的19%，但2014年1月12日印尼宣布禁止原礦出口，規(guī)定未經(jīng)加工的礦石不得出口。禁令的執(zhí)行導致印尼政府損失大量的稅收以及就業(yè)崗位，同時考慮到煉廠已安裝的設備生產(chǎn)能力，不足以消化當?shù)氐V石產(chǎn)量，余下礦石允許被銷售至海外。2017年1月12日起，印尼放寬部分礦石和半加工產(chǎn)品的出口限制，允許在一定條件下出口精礦。根據(jù)印尼政府的鋁產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，到2022年，印尼將建成9處氧化鋁廠，合計產(chǎn)能將達1 000萬t/a，屆時印尼的鋁土礦出口將逐漸萎縮甚至停止，取而代之的是氧化鋁的生產(chǎn)與出口。

2019年，印尼的鋁土礦產(chǎn)量達到1 900萬t，其中，420萬t用于氧化鋁生產(chǎn)，其余出口至中國。區(qū)內(nèi)目前存在2處氧化鋁廠包括1處30萬t/a產(chǎn)能的化學級氧化鋁廠和1處100萬t/a產(chǎn)能的冶金級氧化鋁廠，2019年全年氧化鋁產(chǎn)量達111.2萬t。

目前印尼主要鋁土礦企業(yè)有25家，其中，PT Aneka Tambang Tbk和Cita Mineral Investindo是最主要的2家企業(yè)。PT Aneka Tambang Tbk公司擁有鋁土礦儲量6 700萬t、資源量1.5億t，另有1處30萬t/a產(chǎn)能的化學級氧化鋁廠，并與中國鋁業(yè)合作建設1處100萬t/a產(chǎn)能的冶金級氧化鋁廠。Cita Mineral Investindo公司擁有鋁土礦儲量9 790萬t、資源量3.72億t，另與中國宏橋集團合資擁有1處100萬t/a產(chǎn)能的冶金級氧化鋁廠，并正進行該項目的二期工程建設，產(chǎn)能可達100萬t/a。

1.2.3 錫礦儲量豐富、產(chǎn)量穩(wěn)定、前景巨大

印尼錫礦資源豐富，儲量高達80萬t，位居世界第二位，礦床類型以沖擊砂礦為主，原生礦床有熱液型、接觸交代(矽卡巖)型和偉晶巖型，大型錫礦業(yè)基地位于邦加-新及島。

印尼的錫礦基本由國家控制的上市礦業(yè)公司PT TIMAH Tbk公司壟斷，該公司具有悠久的錫礦經(jīng)營歷史，下轄14個子公司，有4 537名固定職工，擁有129個采礦許可證，礦業(yè)權面積4 734.01 km2，錫礦儲量41.54萬t。2018年，該公司錫礦產(chǎn)品產(chǎn)量為3.34萬t，銷售量為3.38萬t(占世界銷售總量的9%)，作為世界最大的錫礦出口商，該公司每年僅有5%錫礦產(chǎn)品供應國內(nèi)市場，其余95%用于出口。

2 印尼礦業(yè)市場

印尼礦業(yè)市場活躍，礦業(yè)勘探投入、固定資產(chǎn)投資及礦山交易均為東南亞第一位，招商引資較靈活，據(jù)2019年SNL公布的數(shù)據(jù)[13]，礦業(yè)勘探投入印尼在東南亞地區(qū)的占比超過50%，礦業(yè)固定資產(chǎn)投資占比為77%，但東南亞地區(qū)在全球勘探開發(fā)投資中，印尼的占比較低，最高僅占4.2%，最低時不到1.5%。近年來，受全球礦產(chǎn)品價格回落的影響，東南亞地區(qū)勘探投入整體走低，從2012年86.4億美元下滑至2019年17.5億美元，但是隨著新能源汽車行業(yè)的蓬勃發(fā)展，印尼境內(nèi)鎳礦投資逐漸火熱，包括中國企業(yè)在內(nèi)的全球礦業(yè)巨頭紛紛瞄準該國的鎳礦資源。

近10年來，印尼礦山交易活躍，據(jù)SNL數(shù)據(jù)統(tǒng)計[14]，印尼礦山年交易額為79.82億美元，占東南亞礦山總交易額的84.31%。其中，排名前10位的礦山股權交易中，印尼占有7席，菲律賓占2席，老撾占有1席。

3 印尼礦業(yè)權項目

據(jù)印尼國家統(tǒng)計局資料[13]，印尼境內(nèi)共有10 008個礦業(yè)權項目，其中，生產(chǎn)經(jīng)營4 595個、勘探5 383個、開發(fā)29個、其他1個。

按礦種類型分類，礦業(yè)權項目共有金屬礦產(chǎn)4 040個，其中，錫礦1 009個、金礦726個、鎳礦693個、鐵礦493個、錳礦466個、鋁土礦220個、鋯礦182個、銅礦129個、其他金屬礦產(chǎn)122個，其他金屬礦產(chǎn)中包括鉛礦94個、銻礦9個、鎢礦2個、鉻礦4個以及鉬礦13個；非金屬礦產(chǎn)5 968個，其中,煤炭3 626個、其他非金屬礦產(chǎn)2 342個。

印尼礦業(yè)權項目以煤炭、鎳礦、金礦、錫礦、鐵礦、鋁土礦及銅礦為主，多數(shù)處于勘探階段，少量處于開發(fā)階段，礦業(yè)權項目數(shù)量眾多、礦種豐富，投資開發(fā)前景巨大。

4 印尼礦業(yè)公司

印尼是國際大型礦業(yè)公司投資的沃土，巴西的淡水河谷公司、美國的自由港麥克莫蘭公司、嘉能可公司、住友金屬公司等國際礦業(yè)巨頭，以及中國有色礦業(yè)集團有限公司、中國鋁業(yè)股份有限公司、中國中鋼集團有限公司、金川集團股份有限公司、青山控股集團等中資礦業(yè)公司均在該國從事礦產(chǎn)勘查、開發(fā)及冶煉等。據(jù)SNL不完全統(tǒng)計數(shù)據(jù)[12]，印尼運營中的礦業(yè)公司共125家，其境內(nèi)礦業(yè)公司國別統(tǒng)計如圖1(a)所示。

圖1 印尼礦業(yè)公司所屬國別情況Fig.1 Classification of mining companies in Indonesia

從印尼境內(nèi)礦業(yè)公司所屬國家占比可知(圖1(b))，印尼本土的礦業(yè)公司54家，占比43%，中國礦業(yè)公司27家，占比22%，西方礦業(yè)公司44家，占比35%，主要來自澳大利亞、新加坡、日本、加拿大等11個國家。從礦業(yè)公司投資礦種分析，礦業(yè)公司在印尼境內(nèi)主要從事鎳、金、煤、銅、鐵等礦產(chǎn)的勘查開發(fā)。

投資鎳礦的礦業(yè)公司有10家，其中本土礦業(yè)公司2家，控制了印尼鎳總量的61%，共2 237.5萬t，西方礦業(yè)公司3家，控制了印尼鎳總量的26%，共924.3萬t，中資礦業(yè)公司5家，控制了印尼鎳總量的13%，共480.2萬t。 投資金礦的礦業(yè)公司27家，其中印尼礦業(yè)公司39家，控制了印尼金總量的65.6%，共1 604.5 t；西方礦業(yè)公司11家，控制了印尼金總量的34.4%，共842.54 t；中資公司無控制權。 投資銅礦的礦業(yè)公司10家，其中，印尼礦業(yè)公司7家，控制了印尼銅總量的11.2%，共683萬t，西方礦業(yè)公司3家控制銅總量的88.8%，共5 404.7萬t，中資公司無控制權；投資煤礦的礦業(yè)公司55家，其中，印尼礦業(yè)公司32家，控制了印尼煤礦總量的87%，共458億t，西方礦業(yè)公司20家控制煤礦總量的11.9%，共62.6億t，中資礦業(yè)公司3家，控制了印尼煤礦總量的1.1%，共5.2億t；投資鐵礦的礦業(yè)公司有11家，其中,印尼礦業(yè)公司5家，控制鐵礦總量的5.5%，共5 642.5萬t，西方礦業(yè)公司2家控制鐵礦總量的94.5%，約9.7億t，中資礦業(yè)公司4家，無資源量控制權。

以上數(shù)據(jù)分析表明，印尼54家本土礦業(yè)公司控制了鋁土礦(100%)、鎳礦(61%)、金礦(65.6%)和煤炭(87%)，44家西方礦業(yè)公司控制了鐵礦(94.5%)、銅礦(88.8%)、金礦(34.4%)和鎳礦(26%)，印尼本土公司和西方礦業(yè)公司控制了印尼境內(nèi)主要的礦產(chǎn)資源，中資企業(yè)礦產(chǎn)資源控制較弱，競爭力有待加強。

5 印尼新礦業(yè)法

通過前人對印尼礦業(yè)法律法規(guī)及其相關政策進行了相關研究[1-7]，印尼正加快礦業(yè)政策調整、改善礦業(yè)投資環(huán)境、鼓勵礦業(yè)投資開發(fā)。隨著2020年新《礦業(yè)法》正式生效[15]，將為印尼境內(nèi)礦業(yè)投資或繼續(xù)運營提供更大的清晰度和確定性，并賦予礦業(yè)公司更大的權力和更少的義務，這將進一步利好印尼境內(nèi)的礦業(yè)項目投資。

新《礦業(yè)法》重要變化為：①中央政府將成為發(fā)放采礦許可證的唯一機構，取消地方政府頒發(fā)采礦許可證的權力；②明確現(xiàn)有工作合同和煤炭工作合同可以再延長20 a(2個期限，每個期限為10 a)；③允許轉讓采礦業(yè)務許可證，授權采礦許可證持有人將許可證轉讓給第三方，增加處置、收購礦業(yè)公司及資產(chǎn)的靈活性；④礦業(yè)公司撤資義務可以分階段進行；⑤建立公司“生產(chǎn)運營儲備金”以發(fā)現(xiàn)新儲量；⑥規(guī)定礦業(yè)公司礦業(yè)權到期或被注銷后必須進行閉礦和復墾義務，否則受監(jiān)禁以及罰款；⑦修訂非稅捐款，不再向國家支付非稅金的義務；⑧提供多種激勵措施。新版法案其他的變化還包括：①提供冶煉廠和精煉廠的獨立工業(yè)許可證；②中央政府調解礦業(yè)土地糾紛；③不限制采礦許可證和商品范圍；④礦業(yè)服務內(nèi)容包括礦業(yè)開采活動；⑤投資者可以提議擴建特許采礦區(qū)；⑥增加不法行為罰款；⑦半年內(nèi)暫停發(fā)放新執(zhí)照。

6 結 論

印尼是“一帶一路”倡議的重要戰(zhàn)略國家，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源豐富、礦業(yè)市場活躍、礦業(yè)項目眾多、礦業(yè)項目開發(fā)程度較弱、礦業(yè)法律持續(xù)改善，但礦產(chǎn)資源多為印尼礦業(yè)公司和歐美礦業(yè)公司控制，中國企業(yè)礦產(chǎn)資源控制力較弱。對此本文提出建議如下所述。

1) 加大印尼的礦業(yè)投資力度，增強中資企業(yè)礦產(chǎn)資源控制力。印尼不僅礦產(chǎn)資源豐富、人口眾多、勞動力充足、消費市場潛力巨大，而且地緣政治影響力大、對外資吸引力強、金融體系開放、投資環(huán)境不斷改善、政治環(huán)境相對穩(wěn)定，是較好的礦業(yè)投資目標國。中國-印尼礦業(yè)合作優(yōu)勢顯著，產(chǎn)業(yè)互補性較強，未來兩國可在礦業(yè)勘探開發(fā)、市場股權交易、裝備機械制造、勘探開采技術、專業(yè)人才培訓等方面加強交流合作。此外，建議以“政府主導、市場參與、多發(fā)協(xié)同、共同發(fā)展”的方式，穩(wěn)健扎實地拉近兩國礦業(yè)合作，加大印尼境內(nèi)礦業(yè)投資力度，推進對印尼礦業(yè)公司投資、重組及并購，增強中資企業(yè)的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源控制力。

2) 打造鎳自主供應基地，深化產(chǎn)業(yè)鏈布局。鎳礦不僅是我國的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，還是我國急需的短缺礦產(chǎn)，也是我國國民經(jīng)濟、國防工業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎性材料和戰(zhàn)略性物資之一。隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，特斯拉等國際巨頭企業(yè)已開始印尼鎳相關產(chǎn)業(yè)布局，紛紛搶占印尼鎳礦資源。為保障我國戰(zhàn)略性鎳礦資源供應安全，必須擴大印尼紅土型鎳礦投資規(guī)模、打造百萬噸級鎳自主供應基地、深化鎳工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、布局鎳全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

3) 謀劃礦業(yè)資源海外后備基地，支撐保障我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。印尼銅礦、鋁土礦及煤炭等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲量巨大，礦業(yè)權項目眾多，多數(shù)礦業(yè)權項目還處于勘探階段，開發(fā)程度較弱，其投資開發(fā)前景巨大。我國應盡早謀劃印尼銅礦開發(fā)優(yōu)先權，深度參與印尼鋁土礦冶煉，大力推進印尼煤炭出口量，建議在印尼境內(nèi)著手建立銅礦、鋁礦、煤炭等產(chǎn)業(yè)工業(yè)園，打造我國未來銅礦、鋁土礦及煤炭資源供應的海外后備基地，支撐保障我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。