新時代地方人大高質量推進民生建設工作的探討

□ 扶松茂

黨的十八大以來民生建設實踐使全體人民生活得到改善。在全面建設社會主義現代化強國的新征程中，要積極補齊民生短板弱項，著力解決人民群眾急難愁盼問題，不斷將人民需要的民生清單轉變為人民共享的幸福賬單。現在，我們正在向第二個百年奮斗目標邁進，民生建設是化解新時代我國社會主要矛盾的重要戰略舉措。民生建設必須把促進全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點，這不僅是更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，也是不斷夯實黨長期執政基礎的現實要求。在始終堅持黨全面領導我國民生建設的根本遵循下，如何積極發揮人民代表大會制度的重要支撐作用，更有效地發揮各級人民代表大會和人大代表在民生建設中的職責和能量？這就需要各級人大不斷解放思想、實事求是，勇于探索、敢于擔當，以人民為中心，以全心全意為人民服務為宗旨，在推進全過程人民民主發展的同時，更加切實地關注民生建設，促進我國民主事業與民生建設的相互促進、相得益彰。

一、人大推動全過程人民民主的實踐動力源于人民的現實需求

人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心，人民代表大會制度是人民當家作主的根本途徑和最高實現形式。習近平總書記強調要“堅持以人民為中心，堅持國家一切權力屬于人民，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民平等參與、平等發展權利，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主”。

以人民為中心發展全過程人民民主，需要切實關注人民的實踐發展與現實需求，也就是說發展民主需要促進民生建設。中國民主主義革命家孫中山先生對民生有個很生動的解釋，他說，“民生就是人民生活，社會的生存，國家的生計，群眾的生命”。民主和民生都是由一定的經濟基礎決定的，是經濟社會發展到一定階段的必然產物。民主和民生相互作用、相互影響，民主保障民生，民生促進民主。反過來，民生高度發達，人民素質提高，對民主的健康發展又將起到重要促進作用[1]。因而，在推進全過程人民民主發展過程中，應該認識到民主發展與民生建設這種辯證關系。其中重要的一點就是“不能將人民理解為一個抽象的集合詞，而應該指每一個個體生命，這里的關鍵詞是“每一個”和“個體生命”。尤其是不能只認真研究文件里的“人民”，而不仔細留心現實中的“人民”[2]。黨和政府一直關注人民的“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”，這些民生所指向的就是實實在在的人民。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出以人民為中心的發展思想，堅持黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標準。在黨的十九大報告中，習近平總書記明確提出，中國共產黨“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位”“永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”。這表明在中國特色社會主義新時代，改善民生被擺到價值的最高層面。也就是說，民生改善將是以人民為中心的發展思想的主要呈現之一，也是評估中華民族偉大復興進程的主要指標之一。習近平總書記在不同場合多次提出，堅持以人民為中心的發展思想，努力抓好保障和改善民生各項工作，不斷增強人民的獲得感、幸福感、安全感，不斷推進全體人民共同富裕。

人民代表大會制度是實現人民當家作主的根本政治制度，是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度，也是中國共產黨領導新時代民生建設的重要制度支撐。人民代表大會制度通過保證和實現人民當家作主來確保民生得到切實保障、不斷改善。人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性，關鍵在于深深植根于人民之中。人民代表大會制度是人民群眾向黨和政府反映民生建設要求、民生發展狀況和民眾急難愁盼問題的正式制度安排。人民代表大會是匯聚民意、反映民情、促進民生建設的法定機構，人大代表重要職責就是要密切聯系人民群眾、傳遞人民訴求、為人民服務、推動民生建設與發展。

二、地方人大推進民生建設的實踐創新

（一）組織保障更加有力

首先，設立社會建設委員會。第十三屆全國人大新設立一個專門委員會，即社會建設委員會，主要負責勞動就業、社會保障、民政事務、群團組織、安全生產等方面的民生建設與發展工作。新修訂的《地方組織法》也賦予地方各級人大設立社會建設委員這一專門委員會，尤其區縣級人大也可設立社會建設委員會，這顯著增強了地方人大的社會建設、促進民生發展的組織保證。其次，設立派出工作機構。為更好地了解人民群眾的意見與要求，促進人大切實了解人民群眾對民生建設的訴求，省、自治區的人民代表大會常務委員會可以在地區設立工作機構；市轄區、不設區的市的人民代表大會常務委員會可以在街道設立工作機構。工作機構負責聯系街道轄區內的人大代表，組織代表開展活動，反映代表和群眾的建議、批評和意見，辦理常務委員會交辦的監督、選舉以及其他工作，并向常務委員會報告工作。再次，基層人大創建密切聯系人民群眾的工作平臺。截至2020年底,全國各地共設有代表之家、代表聯絡站、代表活動室等22萬多個，基本實現鄉鎮、街道全覆蓋，打通了代表聯系群眾的“最后一公里”，推動解決老百姓急難愁盼問題。同時，各地人大還開通了“微信群”“社區APP”“微博”“二維碼服務平臺”等網絡在線平臺，適應人民群眾反映情況、提出意見建議的在線移動需求。如浙江寧波鄞州區人大2020年正式上線以“一艙、兩碼、五場景、六模塊”為主要架構的“碼上X”數字平臺，實現縱向與省、市人大上下聯動，橫向與政府民生實事項目、議案建議辦理等應用系統“一站式”貫通，成為打造踐行全過程人民民主基層單元的強力引擎。從2020年全區25個鎮街分散式的“碼上說”1.0版本，到全區一碼集成的“碼上說”2.0更新版，再到如今“碼上見”數字平臺，鄞州人大以數字化改革作為“船”和“橋”，賦能代表聯絡站實現迭代升級、提質增效。

（二）實踐機制更加有效

1.參與式預算。浙江溫嶺、北京朝陽區、海南海口美蘭區等地方較早探索并持續推進參與式預算。這些地方政府針對民生項目專列部分預算資金，發動人民群眾參與民生項目的立項論證、資金安排與績效考核等預算編制過程，最后提交人大表決通過這些民生預算。溫嶺的參與式預算，是指人民群眾以民主懇談為主要形式參與政府年度預算方案協商討論，人大代表審議政府全口徑預算并決定預算的修正和調整，進而實現實質性參與的預算審查監督。它是溫嶺市人大將最早發源于當地的民主懇談引入預算審查監督的一種創新，也是協商民主與代議制民主的有機結合。從2005年開始探索，歷經“由點到面、由下而上、由表及里、由柔變剛”的十年實踐，深入推進預算全口徑、監督全過程、參與全方位，取得較大進展和突破。

2.民生實事票決制。浙江寧海縣較早探索并堅持實踐民生實事票決制。民生實事項目人大代表票決制發端于習近平總書記在浙江工作時提出的“建立為民辦實事長效機制”，2008年由寧海縣率先試行。2017年、2019年，省委辦公廳、省人大常委會辦公廳印發意見，在全省推進票決制工作；2018年6月，實現市、縣、鄉三級代表票決制工作全覆蓋；2019年底，基本實現街道層面票選推薦工作全覆蓋。2022年5月26日，《浙江省民生實事項目人大代表票決制規定（草案）》提交省人大常委會第三十六次會議審議，對民生實事項目征集和提出、審議和票決、實施和監督等作出規定。《規定（草案）》指出，民生實事項目指設區的市、縣(市、區)、鄉鎮政府在征集群眾意見和建議基礎上提出，經本級人大全體會議投票決定，交本級政府組織實施的公共事業項目。確定和實施民生實事項目應聚焦教育文化、衛生醫療、生態環境、住房保障、交通出行、社保就業、養老育幼、食品安全、公共安全、社會治安、城市管理、城鄉建設等群眾普遍關注的問題，要通過多種渠道發布征集公告，根據需要可建立健全候選項目常態化征集機制，建立候選項目儲備庫。對各地開展票決工作步驟環節不盡相同、方式不一等，《規定（草案）》從四方面對票決主要程序進行規范，如對提前將候選項目具體情況發送人大代表，審議時政府派人員聽取意見、回答詢問，大會主席團會議根據審議意見可調整候選項目等審議程序作了規定。在實施和監督方面，設區的市、縣（市、區）、鄉鎮政府應及時制訂計劃并公布，明確責任單位、目標任務、完成時限、資金安排、保障措施等。民生實事票決制有助于打破因政府和群眾視角不盡一致的瓶頸，防止政府投入大量精力和資金的實事項目與群眾需求相脫節。同時，項目的決策、實施相分離，接受人大代表監督，增強了決策程序和結果的透明度，有效防止了“形象工程”的出現。

3.民生建設專項基金。浙江寧波市江北區人大在推動“民生小事”代表督辦制的過程中，為促進群眾反映的“民生小事”快速辦理，進一步提升“民生小事”問題解決率，江北區人大常委會辦公室會同區相關部門于2019年3月份出臺了《江北區“民生小事”專項資金補助辦法》，對群眾提出的一些迫切需要解決、當年度未在其他財政預算項目中安排的民生事項進行資金補助。2019年，區財政已安排400萬元專項補助資金用于“民生小事”辦理。

4.立法聯系點。2014年10月，黨的十八屆四中全會決定提出，建立基層立法聯系點制度。2015年7月，全國人大常委會法工委報經批準，將上海市虹橋街道辦事處、甘肅省臨洮縣人大常委會、江西省景德鎮市人大常委會、湖北省襄陽市人大常委會設為首批基層立法聯系點試點單位。自此，一種全新的、立足基層人民群眾直接參與國家立法的民主立法形式應運而生，成為除網上公布法律草案向社會公眾征求意見、向部門和地方發函征求意見，以及立法調研、座談會、聽證會、論證會等形式之外的新的群眾有序參與國家立法的有效形式，并初步形成國家級、省級、設區的市（自治州）級基層立法聯系點三級聯動的工作體系，在實踐中逐漸迸發出強大活力。全國人大常委會法工委分別在2020年7月和2021年7月建立了第二批、第三批基層立法聯系點。至此，全國人大常委會法工委建立的基層立法聯系點數量增至22個，覆蓋全國2/3的省份，輻射帶動全國設立了427個省級立法聯系點、4350個設區的市級立法聯系點，極大拓展了基層群眾參與國家立法的深度和廣度，豐富了全過程人民民主的實踐和內涵。實踐證明，基層立法聯系點已成為民主民意表達的重要平臺和載體，在發展全過程人民民主、增強國家治理效能方面發揮了獨特作用和優勢。各基層立法聯系點都建立了立法信息員（立法聯絡員）隊伍和立法聯系單位群體，以此為依托，將了解社情民意的“神經網絡”廣布在鄉鎮街道、學校社區、機關事業單位、廠礦企業、社會組織、人大代表之家等各處，形成點、面、片聯動的工作格局。要更加注重發揮基層立法聯系點在法律草案征求基層群眾意見建議中的作用，聚焦提高立法質量和效率，將基層立法聯系點工作與人大代表之家、代表聯絡站等民主民意表達平臺和載體有機結合起來，與地方黨群服務陣地建設和創新實踐結合起來，尊重群眾的首創精神，鼓勵各基層立法聯系點主動探索符合地方實際的工作方法，積極拓展群眾有序參與治理的渠道；通過邀請基層立法聯系點的代表參加立法座談、調研，視頻連線等多種形式，聽取基層群眾“原汁原味”的聲音，關注群眾急難愁盼的現實問題，確保法律解決實際問題。要繼續總結好基層立法聯系點的創新經驗，不斷拓展基層立法聯系點在立法、執法、司法、普法、守法等多方面的功能，推動基層立法聯系點工作不斷創新發展，推動全過程人民民主實踐提質增效。

（三）代表履職更加有為

習近平總書記強調，要豐富人大代表聯系人民群眾的內容和形式，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生；各級人大常委會要支持和保障代表更好依法履職；人大代表要忠實代表人民利益和意志，做政治上的明白人，當好黨和國家聯系人民群眾的橋梁。截至2020年底，全國共有人大代表262萬名，其中直接選舉產生的縣鄉兩級人大代表占代表總數的94.5%。地方各級人大“充分發揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應”。

1.人大代表“夜聊”，知民困，解民憂。2017年6月，浙江寧波市江北區出臺《關于進一步深化“民生小事”代表督辦制（代表夜聊）的意見》，進一步做深、做實、做精“民生小事”代表夜聊工作。人大各街道工委、慈城鎮人大在原一年12次接待群眾基礎上進一步增加接待次數和接待總人數；機關各工委積極參與，每年舉辦兩次專場接待活動，研究解決分管領域的共性問題；每位人大代表每年至少參加4次代表“夜聊”接待活動和走訪選區。2022年1—7月份（2—3月份疫情影響），共開展組織54場夜聊活動，全區代表夜聊活動由平均每月8次增加到平均每月10次。把“民生小事”代表夜聊與矛盾糾紛調處化解“最多跑一地”改革、“三服務”、圓桌夜談、夜訪等工作緊密結合起來。建立與區矛盾糾紛調處中心和區社會治理綜合指揮中心的日常聯系渠道，由監察司法工委牽頭定期到上述兩單位收集了解群眾反映的有關民生事項，經梳理、篩選、討論后，將部分事項按照“民生小事”代表夜聊工作流程進行代表督辦。主動適應移動“互聯網+”時代需求，暢通掌上民情民意的收集、反饋渠道，加強與區委宣傳部、全媒體中心合作，入駐區融媒體APP,專門設置代表聯系網民模塊，探索建立網上“民生小事”收集、整理、交辦、代表督辦的機制，與網上代表聯絡站一起，打通人大常委會和人大代表與網絡群體，特別是年輕人群體的“線上”聯系通道，實現“民生小事”代表督辦制線上線下全覆蓋[3]。

2.民生實事代表督辦。浙江寧波市江北區建立“民生小事”代表督辦制，閉環督導民生實事項目落地落實。為確保民生實事得到有效落實,江北區人大常委會抓實抓細民生實事項目重要領域和關鍵環節,加強對民生實事項目跟蹤監督，確保項目保質保量如期完成。建立了“一月一報表”制度，區政府民生實事項目通過區人代會票決后，第一時間督促相關責任單位對民生實事項目進行月度目標分解，明確項目進度、時間節點。建立月度上報制度，每月向聯系工委報送項目進展表，及時掌握工程進展情況、主要工作措施、亮點成效、存在問題及下一步打算等，實時準確把握項目進展。建立了“一季一視察”制度，成立由常委會領導牽頭、對口專工委協調聯系、各代表小組參與的8個項目跟蹤監督小組，全程做好各項民生實事項目的對口聯系監督和協調推進工作。監督工作組每季度組織人大代表開展一次視察監督活動，通過視察調研、座談會等形式，聽取項目責任單位總體安排、實施計劃、存在問題和困難，并對在建工程進度、質量和安全管理情況提出意見建議。建立了“一年一測評”制度，每年12月份區政府向區人大常委會匯報區政府民生實事項目完成情況，由全體代表在人代會上對上次票決產生的民生實事項目完成情況進行滿意度測評，根據《江北區人民代表大會及其常務委員會開展滿意度測評工作辦法》進行計票評分，并在最后一次全體會議上通報測評結果[4]。無錫市人大常委會第一時間制訂“一季一督查、半年一報告、全年一評議”的全流程監督方案，通過組織專題視察、定期專項督查、加強全程跟蹤，推動政府用心用情用力辦好為民實事[5]。

3.人大代表“碼上見”。浙江寧波鄞州區人大通過打造代表聯系“一個碼”，推進代表亮身份、聯網格、上平臺，在鄞州的居民區、馬路邊、菜市場等地隨處可見人大代表的“身影”，既方便代表聯系選民，又方便群眾找代表。而這些掃碼反映的民情數據，則通過熱詞分析、大數據運算等技術，自動分類生成民生關注熱點、滿意度等“民情報表”，把“群眾意愿”變成人大“履職清單”，確保在決策、執行、監督等各個環節都能聽到人民的聲音[6]。

4.人大工作志愿者。2015年，上海楊浦區人大代表工作委員會、楊浦區五角場街道人大代表聯絡室與復旦大學人大制度與選舉研究中心合作開發了人大工作志愿者項目。由人大代表聯絡室招募大學生、居委干部和企事業單位人大代表專職秘書等組成人大工作志愿者，主要協助人大代表開展社區調研、建議草擬、聯系居民等工作。該項目有效增強了人大代表密切聯系群眾、了解社情民意、及時回應居民訴求的能力和效果。

三、地方人大民生建設工作中存在的問題

（一）民生工作中人大職責定位不夠清晰

黨的十九大明確提出新時代中國社會治理現代化，必須加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業、社會安定有序，建設更高水平的平安中國。但是，在這個治理體系中，人大作為權力機關的角色定位沒有明晰表達出來。在社會治理共同體中也只是強調政府治理同社會協調，人大在這個治理共同體中在文件表達上也是缺位的。盡管黨的十八屆四中全會提出，要發揮人大的立法主導作用，2021年，黨中央印發《關于新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作的意見》指出，要“完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局”，進一步明確了人大在立法中的主導作用，然而在整個社會治理體系中人大的定位仍未明確。自2015年以來，全國人大領導在多場合都提出“人大是一線，不是二線”的工作理念，但一直未得到黨中央的回應。

（二）人大代表聯系群眾的工作平臺需提質增效

從地方各級人大工作實踐，尤其是代表工作在實踐中亦有很多創新的體制機制，如在街道設立人大工作派出機構、人大代表聯絡室、人大代表之家等多種機制，都是為了加強服務好人大代表聯系群眾。隨著微信、社區APP等平臺的應用，人大代表和人民群眾有了更便捷的溝通平臺，但是這些機制創新與信息服務平臺建設的效應未能整合連接，高效地發揮人大代表密切聯系人民群眾的作用。

（三）人大代表履職意愿和能力均需提升

地方各級人大專職代表的比例在不斷提升，有些省市縣的專職代表已經達到60%，但是代表全心全意為人民服務的意愿、全力以赴服務人民的能力，還沒有得到明顯的改善。與此同時，對于代表集體履職與代表個體密切聯系群眾的工作關系，在很多方面還存在模糊認知，代表個體密切聯系人民群眾與代表集體履職完全不矛盾，現在人大工作部門對代表集體接訪、集體考察、集體調研都有很多幫助和安排，但是對代表個體走進人民群眾、展開調研，則有些忌憚，這也很大程度上抑制了部分代表的履職意愿與積極性。

（四）人民群眾“有問題找代表”的意識不強

人民群眾“有問題找代表”的意識不強、行動不足，主要是人民群眾對于本選區、地區的人大代表很多是處于“既不知道代表是誰，又不知道到哪里去找代表，更不知道代表能做什么”的狀態。有些地方的人大工作效果明顯，是對人大代表履職的宣傳較充分，人民群眾找代表的意識和主動性明顯，如深圳、浙江溫嶺等。有些地方人民群眾即使找了代表，也很難推動政府、司法等部門的工作，人民群眾也就更沒有找人大代表的積極性了。有的地方人大辦公場所門禁森嚴，居民難以靠近，人民群眾怎么敢去找代表。人大代表聯絡室本身設計就是為了方便人民群眾聯系人大代表，現在這種機制成了排班上班模式，人民群眾上班期間又不能隨便請假來找代表，等人民群眾下班了，人大代表聯絡室也下班了，這樣也很不方便人民群眾找人大代表（這也是為什么寧波市江北區創建“代表夜聊”制的重要原因之一，就是人民群眾下班了，人大代表晚上到社區去聯系人民群眾）。

（五）人大民生建設成效與經驗做法宣傳推廣不足

黨的十八大以來，我國地方人大在工作機制、加強代表工作、推動民生建設領域都有很多的創新和好的探索，但是這方面的工作總結和經驗推廣明顯不足，人民群眾、黨政干部和人大機關工作人員對人大系統、人大代表推動地方民生發展、促進人民急難愁盼問題的解決都感知度不高，這不僅不利于人大提升社會存在的感知度，也不利于鼓勵人大代表積極作為。

四、優化地方人大民生建設工作的思考

（一）需明確人大在社會治理與民生建設工作中的一線職責主體地位

中共中央《關于新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作的意見》強調，人大要緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民美好生活需要，緊扣推進國家治理體系和治理能力現代化、全面建設社會主義現代化國家的需求，堅持以人民為中心，堅持全面依法治國，堅持民主集中制，推動人大工作高質量發展，推動人民代表大會制度更加完善更加鞏固、優越性充分展現，保證人大及其常委會依法履職更加到位更具實效、職能作用充分發揮。根據這個《意見》精神，黨中央應根據以人民為中心的發展理念和發展全過程人民民主的要求，進一步明確人大在整個社會治理體系和社會治理共同體中的作用定位，進一步確認人大工作是“一線”的工作理念，把人大推到社會治理和民生建設的前沿陣地。人大不是等退休的“二線”，而應成為奮發有為的“一線”。黨委和政府要將大批干部派到人大系統鍛煉，并從人大系統選聘黨政干部，開辟人大工作在整個社會治理和民生建設中的新局面。

（二）增強人大代表家站點與工作機構的聯動效應，打造互聯網+人大+（代表、選區、居民）等數字智慧平臺

充分發揮各類人大工作機制的效能，深挖人大代表工作平臺的潛能，利用大數據處理技術、網絡信息平臺技術、智慧移動技術等，將各類人大工作平臺、人大代表工作站點整合聯動，積極推動“開放人大”“智慧人大”“便民人大”和“零距離代表”建設，實現“互聯網+人大+（代表、選區、居民）”的實際應用。

（三）強化人大代表聯系選區、深入社區、透視政區的意識，提升代表履職積極性

人大代表應有選區觀念，有服務選區居民的意識。密切聯系群眾是人大代表的基本義務，也是人大代表有效履職的基本要求。隨著地方各級人大專職委員代表的增多，應該賦予這些專職代表一些具體聯系選區、深入選區的工作職責，如有的地方人大強制要求人大代表每周要到社區一次，每個月參加集體走訪活動，如果代表連續兩次不參加這些活動，進行誡勉談話，連續三個月不參加就勸退。專職人大代表要明確自己所聯系的選區和社區，明確主要任務是要下沉到選區、社區，而不僅僅是全職“開會代表”、專門“議事代表”。同時，人大代表對業務對口的政府部門的法律法規、業務流程、工作規范等要非常熟悉，對其他政府部門的工作也要了解。只有代表對政府部門運行了然于胸，透明化地認識政府，人大代表才能更好地為人民群眾解困發聲、行動有方。地方政府還需要為人大代表履職提供項目、資金支持，為人大代表深入了解政府部門運行提供便利。

（四）倡導“有問題找代表”的人民群眾有序參與社會治理的觀念

人大系統、人大代表，尤其是地方人大工作部門，要積極向選民、社區居民和社會公眾大力宣傳“有問題找代表”的問題解決路徑，形成人民群眾通過人大代表、利用人大工作機制，有序參與社會治理與民生建設過程。首先，這個工作要從“娃娃抓起”，從幼兒園教育直到大學教育，要不斷培養公民的權利意識、責任意識和維權意識，從小習得“有問題找代表”的潛意識。其次，要利用網絡信息平臺創建便于人民群眾找到代表的方式與路徑（“碼上見”代表就是很好的創意）。最后，要善于利用政府大數據處理平臺，發現一些人民群眾關心的熱點問題，預判一些問題風險點，督促人大代表主動聯系有急難愁盼問題的居民。

（五）大力宣揚與推廣地方人大民生建設的有益經驗

首先，做實代表宣傳機制。建議中央新聞平臺每周播報一批人大代表服務社區、推動民生發展的鮮活事跡。通過網絡平臺和社區APP在青少年群體中宣傳人大代表參與社區發展、推動民生建設的先進典型。建立人大代表榮譽表彰制度，遴選全國和地方人大履職優秀的人大代表。可以推廣深圳市“人大代表活動月”的宣傳機制，擴大廣大群眾對人大代表的認知度和代表履職效果的感知度。其次，推廣有益的人大代表推動民生建設的活動與項目。如“預算懇談”“參與式預算”“實事項目人大代表票決制”“民生小事專項基金”“代表夜聊”“碼上見”等。通過預算懇談、參與式預算，從資源配置方面前置性地化解一些重大民生困境事項；通過“票決制”“專項基金”調動人民群眾和人大代表參與民生實事發展的積極性；通過“代表夜聊”“碼上見”等活動，增強人民群眾找代表的便利性，也凸顯人民代表的親民性，培植人民群眾與人大代表的互動、互助、互信關系，夯實人大代表推動民生發展的社會基礎。

注釋：

[1]李江南《:論人民代表大會制度在保障和改善民生中的地位和作用》，訪問網站：http://www.xtrd.gov.cn/tsysj/tsysjnew/2018-11-20/16326.html，發布時間為2018年9月20日。

[2]葉敬忠：《在理性的路上記住感性》，訪問網站：https://mp.weixin.qq.com/s，發布時間為2022年7月15日。

[3]周寅：《寧波市江北區人大“四動作”進一步深化“代表夜聊”工作》，訪問網站：https://www.zjrd.gov.cn/sxrd/nbs/202008/t20200819_89833.html，發布時間為2020年8月19日。

[4]王普：《寧波市江北區人大“三個一”推進民生實事項目閉環監督》，訪問網站：https://www.zjrd.gov.cn/sxrd/nbs/202203/t20220310_92909.html，發布時間為2022年3月10日。

[5]錫人宣、王萍：《無錫人大：打造踐行全過程人民民主示范城市》，訪問網站：https://baijiahao.baidu.com/s?id=1740580317928349447&wfr=spider&for=pc，發 布 時 間 為2022年8月8日。

[6]趙銀平：《寧波鄞州：代表群眾“碼上見”代表履職插上“數字翅膀”》，訪問網站：http://city.cri.cn/20220602/3e01b9bd-a5d7-95f0-d4f8-8425c24f7af3.html，發布時間為2022年6月2日。