聚焦中國極地事務 拓展極地海洋權益

全媒記者 石孟園

極地是中國建設海洋強國的重要組成部分，是我國海洋權益維護和拓展的重要空間，國際社會圍繞極地海洋主權、海域邊界、資源開采和航道控制等權益博弈日趨白熱化。近日，大連海事大學舉辦交通聯盟成員單位智庫沙龍活動，上海交通大學凱原法學院薛桂芳教授通過線上會議形式，聚焦中國參與極地相關事務，并從南北極航道探索與利用、拓展我國極地海洋權益必要性和提升我國極地海洋權益路徑等方面進行深入闡述并提出獨到見解。

南北極航道的探索與利用

世界最早對北極航道的探索可追溯到19 世紀的工業革命時期，工業革命帶來造船與航海技術的飛躍發展，歐洲人樹起探索北極的雄心。1879 年7 月芬蘭籍瑞典人諾登許爾德男爵繞過亞歐大陸東北角進入白令海峽，東北航道正式開通。1903 年挪威人羅阿爾德·阿蒙森團隊離開奧斯陸，沿著富蘭克林路線觀測磁北極點，1906 年8 月進入白令海峽打通西北航道。

20 世紀上半葉，多個國家對北極科考主要為經濟建設服務，集中在北極圈內的陸地領土，在冷戰時期以軍事目的為主，向北冰洋深處進發。新世紀以來，全球氣候變暖速度加快，對北極的能源開發和航道利用等問題被多個國家提上日程，以北極八國為主導的國家對北極開發呈現多樣化發展趨勢。

1999 年，中國首次開展大規模北極科考，考察隊員們圍繞應對氣候變化、保護北極生態環境，在北極公海區域采取走航觀測、斷面調查等方式，順利完成楚科奇海大氣、海洋、生態等綜合觀測，取得多項科研成果。2004 年7 月，中國建立首個北極科考站，填補我國北極科考的一大空白，該站擁有全球極地科考中規模最大的空間物理觀測點，揭開我國參與北極事務的新篇章。

南極是世界平均海拔最高的大陸，是世界最冷、暴風雪最頻繁、風力最強和最干旱的大陸，同時也是世界上最干凈和最安靜的大陸，也擁有全球最豐富的生物資源，南極的極點、磁點、冰點和高峰點成為各國的“必爭之點”。

1840 年人類首次發現南極，英國是世界上首個宣稱對南極擁有主權的國家，隨后新西蘭、澳大利亞、挪威等國家也提出對南極擁有主權。1959 年12 月，澳大利亞、美國、英國等12 個國家的代表在華盛頓簽署《南極條約》，凍結所有國家南極領土的主權要求，規定南極只用于和平目的。

1983 年6 月，中國正式加入《南極條約》，成為締約國，1986 年6 月中國成為南極研究科學委員會的成員國。截至目前，中國在南極已有中山、長城、昆侖和泰山四大科考站，羅斯海新站目前正在建造中。

拓展我國極地海洋權益必要性

隨著全球氣候變暖、冰層融化，南北兩極所蘊含巨大能源資源、航道優勢被充分發掘出來，其戰略意義愈發凸顯。中國北極權益存在科學研究、生態環境保護和資源合理開發利用以及地區和平與穩定之中，中國具有南極事務的參與權、管理權以及科考、信息交流、開發使用南極特定資源的權利。

習近平總書記在聯合國大會講話中指出：把深海、極地、外空、互聯網等領域打造成各方合作的“新疆域”。這成為各國爭奪戰略資源、拓展發展空間、謀求競爭優勢的重要陣地，也成為國際關系博弈的新舞臺。

首先，拓展我國極地海洋權益出于海洋強國發展的戰略需求。中國要加快海洋強國建設，在提高海洋資源開發能力、發展海洋經濟的基礎上，保護海洋生態環境，堅決維護國家海洋權益。極地豐富的資源、脆弱的生態環境、寒冷的自然條件及遙遠的距離都是中國海洋強國戰略中重要課題。《國家安全法》第32 條規定：“國家堅持和平探索和利用外層空間、國際海底區域和極地，增強安全進出、科學考察、開發利用的能力，加強國際合作，維護我國在外層空間、國際海底區域和極地活動、資產和其他利益的安全。”

其次，環境需求使我國非常有必要拓展極地海洋權益。中國是地理上的近北極國家，氣候受北極氣候系統影響很大。北極快速變化的氣候可能對中國的氣候系統和生態安全帶來負面影響。中國農業人口眾多，農業生產、生態環境與氣候變化密切相關。例如，北冰洋洋流走向與東亞漁場的產量關系密切，南極脆弱的生態環境對磷蝦產量有直接聯系。

第三，拓展我國極地海洋權益很大程度源于經濟利益需求。作為依托海洋而發展的外向型經濟，中國經濟對海洋資源、海洋空間的依賴程度大幅提高。北極的天然氣和航道等資源利用潛力巨大，極大促進貿易路徑多元化、提高境外資源供應穩定性，還能平衡資源利用和環境保護之間的關系。南極附近海域有著豐富的磷蝦資源和生物基因資源，南極洲也蘊藏著豐富的礦藏資源和淡水資源。

第四，出于科學考察目的亟待拓展我國極地海洋權益。極地由于地理位置特殊成為多個維度進行重大科研的場所，對認識整體地球系統具有重要的科學意義。例如，北極氣候系統左右著我國主要經濟地區的季節交替于旱澇風霜，我國北方干旱、半干旱區針對荒漠化、沙漠化治理的國土整治規劃提供必要的科學依據，有利于對我國遠洋漁業下一步的發展作出預測。

最后，拓展我國極地海洋權益有利于提升中國話語權。中國是極地治理重要的參與者和貢獻者，參與全球治理是中國從地區大國走向全球強國的必由之路。中國作為北極域外國家，在北極的合理關切和依據國際法所享有的權利、國際社會在北極的整體利益也應得到尊重，在南北極治理中的參與權、話語權應當得到尊重。

提升我國極地海洋權益路徑

《中國的北極政策》白皮書從認知層面建構“共同觀念”：與國際社會推動極地的和平、穩定和永續發展，以極地為紐帶，促進共同福祉，實現共同命運，構建“極地命運共同體”。我國現階段參與極地治理機遇與挑戰并存，極地立法不成體系，極地事務參與能力和程度仍有提升空間，提升我國極地海洋權益的具體規劃與戰略呼之欲出。

首先，要從國家立法層面提升我國極地海洋權益。中國作為《聯合國海洋法公約》締約國，應在極地航道開發與利用、島嶼法律地位、外大陸架劃界及平衡極地海域資源的養護與利用等制度和規則，提供中國方案。中國作為《斯皮次卑爾根群島條約》締約國，強調實現締約國整體利益最大化，在斯島的和平利用、積極維持其非軍事化目的上發揮作用，貢獻中國智慧。中國作為《南極條約》協商國應合理使用會議機制，為更好地“認識南極、保護南極、利用南極”提出建設性的意見或建議，嘗試主導并提出符合協商國共同利益的提案，展現中國擔當。

其次，要從加強區域合作層面提升我國極地海洋權益。中國作為北極理事會永久觀察員國，要巧用觀察員身份，積極參與北極環境保護和可持續發展，開展極地監測和科研合作，就北極利益攸關方的利益如何實現、觀察員應在多大程度上參與北極理事會工作等方面推進北極治理規則的完善，展現大國風范。

俄羅斯充分了解北極海陸資源和自然環境特點，中國具有強大的基礎建設和投資能力，雙方基于《北方海航線水域航行規則》積極開展技術合作，借助中俄在亞馬爾液化天然氣項目成功合作經驗，鞏固中俄在北極航運治理合作。基于《巴黎協定》共同探索可能的環境保護解決方案，盡量減少阻礙極地環評有效性負面影響，北歐各國政府利用先進的綠色技術和經驗，在北極可持續發展中推動中國的“一帶一路”倡議。

最后，要立足國內層面積極推進立法、完善極地事務機制和體系。借鑒其他大國極地國內立法經驗，優先將其轉化為國內立法，加快極地立法進程。中國要以法治思維引領參與極地事務規劃，依法確立并完善極地管理機構。例如，設置跨學科綜合性極地管理和科研機構，基于國際極地事務態勢設立核心議題工作組。

中國在南北兩極擁有合法的權益和現實利益，在有效維護自身利益的同時，積極參與極地治理，拓展極地海洋權益，提升中國在極地事務的影響力和話語權。極地作為彰顯新興大國責任的平臺，中國也將提供更多國際公共產品，在極地治理演進過程中貢獻中國方案、留下中國印記。