加快推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

張盼星

（中國(guó)船級(jí)社武漢分社，湖北 武漢 430000）

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?！蓖苿?dòng)高質(zhì)量發(fā)展，既是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，也是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求，更是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求。新形勢(shì)下，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，關(guān)鍵是要正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能、自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展等關(guān)系，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，加強(qiáng)改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃引導(dǎo)，使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。

1 實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展面臨的供給困境

隨著長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和迫切的市場(chǎng)需要，長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展過(guò)程中“供給側(cè)短板”凸顯，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 政策供給不能滿足行業(yè)發(fā)展

關(guān)鍵法律缺失，政策導(dǎo)向難以落地，商業(yè)規(guī)則混亂無(wú)序?，F(xiàn)行的海商法無(wú)法涵蓋內(nèi)河航運(yùn)，造成長(zhǎng)江航運(yùn)業(yè)商業(yè)規(guī)則不清，行業(yè)各方主體責(zé)任難以劃分，嚴(yán)重制約了長(zhǎng)江航運(yùn)作為服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重要引擎的作用。

1.2 要素供給難以適應(yīng)市場(chǎng)需求

船舶標(biāo)準(zhǔn)化程度低，綠色發(fā)展推進(jìn)緩慢。目前長(zhǎng)江航運(yùn)企業(yè)總數(shù)達(dá)到近3000 家，具有10 萬(wàn)噸以上運(yùn)力規(guī)模的不到5%，多數(shù)航運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，江海直達(dá)船等先進(jìn)高效船舶占比低，船舶標(biāo)準(zhǔn)化不高、污染較大。同時(shí)，長(zhǎng)江船舶在新能源技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)綠色航運(yùn)發(fā)展過(guò)程中進(jìn)度緩慢。

1.3 模式供給阻礙行業(yè)升級(jí)

傳統(tǒng)“港到港”水運(yùn)模式難以滿足客戶需求。當(dāng)前長(zhǎng)江航運(yùn)企業(yè)大多是較為單一的“港到港”水路運(yùn)輸，江海直達(dá)、鐵水聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)組織方式發(fā)展緩慢、比重較低，離客戶“門(mén)到門(mén)”的需求差距較大，難以滿足長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶社會(huì)發(fā)展。信息不暢導(dǎo)致船貨匹配不充分帶來(lái)效率低下。

1.4 人才供給數(shù)量質(zhì)量堪憂

內(nèi)河船員供給出現(xiàn)斷層，高端航運(yùn)人才嚴(yán)重不足。在高端航運(yùn)人才發(fā)展方面，因企業(yè)自身培訓(xùn)能力有限，人才成長(zhǎng)速度緩慢；院校教學(xué)內(nèi)容和模式滯后，脫離市場(chǎng)實(shí)際需要；行業(yè)一段時(shí)期景氣度不高，收入偏低，對(duì)高素質(zhì)人才吸引力不足，傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)與吸納方式已經(jīng)不能適應(yīng)長(zhǎng)江航運(yùn)業(yè)高速發(fā)展的市場(chǎng)需求。

2 以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)長(zhǎng)江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的措施

2.1 優(yōu)化政策供給

2.1.1 完善法律法規(guī)建設(shè)，為長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展保駕護(hù)航

在保護(hù)長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展方面，現(xiàn)行的《海商法》已不能有效適應(yīng)我國(guó)的航運(yùn)和經(jīng)貿(mào)發(fā)展需要，亟待進(jìn)行全面修訂。建議在修訂過(guò)程中徹底解決國(guó)內(nèi)水路貨物運(yùn)輸“無(wú)法可依”的問(wèn)題，特別是《國(guó)內(nèi)水路貨物運(yùn)輸規(guī)則》廢止后出現(xiàn)的突出矛盾。擴(kuò)大《海商法》的適用范圍，將“海上運(yùn)輸”的范圍擴(kuò)展為“海上或者與海相通的可航水域的貨物運(yùn)輸和旅客運(yùn)輸”，并完善船舶物權(quán)制度，規(guī)范船員的權(quán)利與義務(wù)。同時(shí)，新增“國(guó)內(nèi)水路貨物運(yùn)輸合同”專(zhuān)章條款，對(duì)水路貨物運(yùn)輸合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)作出規(guī)定。

2.1.2 優(yōu)化管理機(jī)構(gòu)配置，構(gòu)建新時(shí)代長(zhǎng)江航運(yùn)監(jiān)督體系

建議積極完善適應(yīng)長(zhǎng)江航運(yùn)市場(chǎng)需求的統(tǒng)一監(jiān)管體系，明確各自職責(zé)、協(xié)作機(jī)制、監(jiān)管內(nèi)容。建立與沿江海關(guān)、邊檢、口岸、海事、工商、環(huán)保等部門(mén)的合作監(jiān)管機(jī)制，共同開(kāi)展運(yùn)價(jià)、稅費(fèi)、通關(guān)、運(yùn)輸質(zhì)量、運(yùn)輸安全等方面監(jiān)管。建議優(yōu)化行政部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順交通系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)管職能，依法界定長(zhǎng)江各級(jí)水路運(yùn)輸行政管理部門(mén)、海事的監(jiān)管職責(zé)，由海事部門(mén)牽頭，成立區(qū)域性綜合型執(zhí)法隊(duì)，并有效加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)行為，船舶建造監(jiān)理、運(yùn)輸安全的監(jiān)管。

2.2 提升要素供給

2.2.1 推進(jìn)船舶綠色、高效發(fā)展

充分尊重市場(chǎng)規(guī)律、依靠市場(chǎng)配置航運(yùn)資源的同時(shí)，發(fā)揮政府“看不見(jiàn)手”的作用，重點(diǎn)圍繞“智能化、大型化、綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、舒適化”的船舶發(fā)展趨勢(shì)。

“智能化”方面，在內(nèi)河領(lǐng)域圍繞智能船舶航行、智能港口作業(yè)、智能航保、智能航運(yùn)監(jiān)管等建立智能航運(yùn)法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系，為船舶智能化發(fā)展提供保障?！按笮突狈矫妫墙?jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)物，當(dāng)前航運(yùn)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，航企必須要實(shí)現(xiàn)規(guī)模運(yùn)輸以降低生產(chǎn)成本，船舶大型化能有效降低單位排放、有利環(huán)境保護(hù)?！熬G色化”方面，“綠色船舶”的發(fā)展無(wú)疑將會(huì)起到保護(hù)環(huán)境、推動(dòng)航運(yùn)企業(yè)良性發(fā)展的作用，加快綠色能源的研究和應(yīng)用，尤其是“LNG”作為清潔能源在船舶上的應(yīng)用。由于LNG 與原油相比，經(jīng)濟(jì)性更優(yōu)、適用性更強(qiáng)，與其他新能源相比，在現(xiàn)階段，更具有推廣應(yīng)用價(jià)值?！皹?biāo)準(zhǔn)化”方面，隨著近年來(lái)國(guó)家加大推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作力度，制定了《內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》、《全國(guó)內(nèi)河船開(kāi)型標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》。實(shí)施了“川江及時(shí)三峽庫(kù)區(qū)航運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和船型標(biāo)準(zhǔn)化工程”，提高了三峽閘通航能力，改善了船舶的安全性能，減少了船舶對(duì)環(huán)境的污染。鑒于船型標(biāo)準(zhǔn)化工作取得的豐碩成果，未來(lái)船型標(biāo)準(zhǔn)化將成為必然趨勢(shì)，并將還將注入新的內(nèi)涵，即“安全、高效、平安、綠色”。“舒適化”方面，伴隨《國(guó)際海事勞工公約》在我國(guó)生效，對(duì)船員在船工作和生活環(huán)境提出了很多具體的強(qiáng)制性要求。為吸引更多優(yōu)秀船員，保證運(yùn)力發(fā)展穩(wěn)步、健康推進(jìn)，必須為船員創(chuàng)造一個(gè)較為舒適的工作和生活環(huán)境。

2.2.2 推動(dòng)航道建設(shè)服務(wù)航運(yùn)發(fā)展

按照“深下游、暢中游、延上游、通支流”的總體思路，加快實(shí)施武漢至安慶段6 米水深、宜昌至武漢段4.5 米水深航道整治工程，加快研究并實(shí)施好重慶至宜賓段生態(tài)航道建設(shè)工程；推進(jìn)實(shí)施長(zhǎng)江水系“聯(lián)通、聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)運(yùn)”工程，打通長(zhǎng)江干線與支流航道的關(guān)節(jié)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江航道網(wǎng)絡(luò)提質(zhì)增效，進(jìn)一步提高黃金水道“含金量”。同時(shí)還要加快提高航道養(yǎng)護(hù)能力和技術(shù)水平，進(jìn)一步提升三峽船閘和升船機(jī)通航效率，不斷加強(qiáng)三峽樞紐航運(yùn)配套設(shè)施建設(shè)，大力推動(dòng)三峽樞紐水運(yùn)新通道建設(shè)。

2.3 創(chuàng)新模式供給

2.3.1 構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)綜合性物流網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮黃金水道優(yōu)勢(shì)

為有效促進(jìn)現(xiàn)代綜合運(yùn)輸服務(wù)體系的建設(shè)，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)尤其是水鐵聯(lián)運(yùn)的發(fā)展，一是建議在政策上加大扶持力度，著力培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，積極培育具有跨運(yùn)輸方式貨運(yùn)組織能力，勇?lián)踢\(yùn)輸責(zé)任的企業(yè)開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)。二是推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)鐵路優(yōu)價(jià)、公路優(yōu)價(jià)、港航費(fèi)用優(yōu)價(jià)等，擴(kuò)大高速公路分時(shí)段、差異化的收費(fèi)試點(diǎn)等。三是聚焦交通基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱環(huán)境和瓶頸制約，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化，特別是鐵水中轉(zhuǎn)和水水中轉(zhuǎn)站點(diǎn)的合理布局、先進(jìn)船型和先進(jìn)船舶技術(shù)的推廣、公路網(wǎng)、港口集疏運(yùn)體系的節(jié)點(diǎn)建設(shè)等。四是著力優(yōu)化服務(wù)，暢通運(yùn)輸組織鏈條，提高客戶貨物運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)輸體驗(yàn)，如全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控、可視化等，鼓勵(lì)開(kāi)展一站式的聯(lián)乘運(yùn)輸票務(wù)服務(wù)。同時(shí)，對(duì)航運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、航運(yùn)服務(wù)給予必要的具體扶持政策，在稅收、融資貸款等方面出臺(tái)鼓勵(lì)措施，真正有效促進(jìn)航運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.3.2 大力發(fā)展航運(yùn)電商，降低社會(huì)綜合物流成本

通過(guò)科技創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新，突破傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)邊界、服務(wù)邊界和市場(chǎng)邊界，進(jìn)一步向航線兩端延伸服務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在市場(chǎng)信息化的背景下，航運(yùn)業(yè)的傳統(tǒng)壁壘也受到電子商務(wù)的撞擊，去中間化是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的必然趨勢(shì)，通過(guò)電商平臺(tái)的聚集效應(yīng)，進(jìn)一步整合貨代、港口、船公司，乃至保險(xiǎn)、銀行等服務(wù)商，發(fā)展以水運(yùn)為核心的供應(yīng)鏈生態(tài)系統(tǒng)，通過(guò)重構(gòu)供應(yīng)鏈內(nèi)的利益相關(guān)方交易結(jié)構(gòu)，讓深入、緊密合作的多方共享詳細(xì)準(zhǔn)確的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，形成和提供航運(yùn)上游的貨主找船、找服務(wù)與下游航線產(chǎn)品、攬貨需求和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)高效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)企業(yè)組織、流程、經(jīng)營(yíng)理念的全面重構(gòu)，帶來(lái)航運(yùn)交易、運(yùn)營(yíng)效率的全面提升。充分利用互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，加快科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)交通與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，積極培育發(fā)展交通運(yùn)輸?shù)男录夹g(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，加快形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.4 加強(qiáng)人才供給

優(yōu)化船員培訓(xùn)、考試和發(fā)證制度，不斷提高船員培養(yǎng)質(zhì)量和效率。加強(qiáng)船員人才市場(chǎng)建設(shè)，建立船員信息庫(kù)，構(gòu)建船員誠(chéng)信體系，政府在個(gè)人所得稅、社保金繳納等方面加大對(duì)船員隊(duì)伍建設(shè)的政策扶持。鼓勵(lì)信譽(yù)良好、具有一定規(guī)模的船員服務(wù)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)行業(yè)整合、發(fā)展壯大，打造一批優(yōu)秀的船員服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，政府也在規(guī)章范圍內(nèi)給予相應(yīng)的優(yōu)惠措施和扶持政策。

建立長(zhǎng)江航運(yùn)高端人才培養(yǎng)體系，通過(guò)多種途徑培養(yǎng)和吸納物流人才；鼓勵(lì)和允許高等院校按照市場(chǎng)需求開(kāi)辦和設(shè)置現(xiàn)代物流專(zhuān)業(yè)及課程，引導(dǎo)和幫助有條件的企業(yè)、民間團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會(huì)同高等院校聯(lián)合辦學(xué)，有組織、有計(jì)劃地對(duì)在職人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)；借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)物流從業(yè)人員的從業(yè)和執(zhí)業(yè)培訓(xùn)，并以此為基礎(chǔ)實(shí)行物流產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格制度；鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校學(xué)者、市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)、企業(yè)工作人員開(kāi)展現(xiàn)代物流理論與實(shí)踐的研究；從政策上鼓勵(lì)有關(guān)部門(mén)和企業(yè)積極從國(guó)外引進(jìn)高級(jí)物流管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。真正地培養(yǎng)出一批既懂航運(yùn)又知管理的航運(yùn)管理人才隊(duì)伍。

3 長(zhǎng)江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展助力長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展新藍(lán)圖

建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略工程，發(fā)揮黃金水道優(yōu)勢(shì)，提升黃金水道功能，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的核心和關(guān)鍵。在供給側(cè)改革的助推下，組成長(zhǎng)江航運(yùn)的各要素將實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展，相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系得到完善，形成法治化營(yíng)商環(huán)境、引導(dǎo)市場(chǎng)有序發(fā)展，監(jiān)管能力不斷提高；船舶和港口污染得到有效防治，新能源和清潔能源全面應(yīng)用，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和組織實(shí)現(xiàn)有效優(yōu)化；航運(yùn)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展；造就一批高素質(zhì)航運(yùn)人才隊(duì)伍。長(zhǎng)江航運(yùn)將逐步建立起發(fā)展綠色化、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、船舶標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)品質(zhì)化、治理現(xiàn)代化的高質(zhì)量發(fā)展體系，讓長(zhǎng)江黃金水道展現(xiàn)出旺盛的發(fā)展生機(jī)和光明的發(fā)展前景，有利助推長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。