內河搜救現狀分析與應對措施探討

樊宇杰

（蘇州市交通運輸綜合行政執法支隊，江蘇 蘇州 215000）

1 前言

在我國，絕大多數的內陸省份都有發達的航運水系，江河湖泊也比較多，水上活動也在逐漸增多，但目前的內河水上搜救工作卻存在諸多問題，例如，船員缺乏足夠的安全意識，船舶自身結構簡單，專項救援資金匱乏等一系列問題，因此，依據內河搜救的現狀，創建專業的水上搜救隊伍尤為重要。

2 對內河搜救現狀的分析

2.1 搜救的通信網絡不夠完善

搜救的通信網絡是指揮中心與遇難船舶之間的樞紐，雖然目前內河的航運水系非常發達，但我國的內河搜救通信網絡卻還在初期階段，盡管長江海事局早已經發展規劃了長江水上搜救的專用通信網絡，可至今仍未完成建設，目前開通水上專門搜救電話的部門只有三個，就是重慶，武漢和九江，雖然有了三個專門的搜救電話，可仍有很多的船員不知曉搜救電話的號碼，更有甚者會直接撥打內河搜救電話來娛樂，嚴重影響了內河搜救工作的正常運行，如果有海難事故的發生，正常的搜救通信又被占用，那就錯失最佳的內河搜救時機，所以，建立專用的內河搜救通信網絡，并向船員宣傳水上搜救電話的重要性非常關鍵。

2.2 缺乏足夠的內河水上應急搜救力量

我國目前的內河水上搜救沒有專業的部門負責，而是由巡航部門運行開展的，巡航部門的船舶自身就存在很多安全隱患，比如，船舶的抗風能力差，助航設備不足，航運速度也不夠快，加之搜救設備都不是專業的，由于缺乏專業的內核應急搜救隊伍的裝備，以及搜救人員對此類事故缺少有效的技術手段，所以無法滿足專業化的搜救應急處理的需要和技術的要求。雖然每兩年進行一次內河搜救應急知識的更新培訓，培訓內容主要含有船舶航行的基礎知識，船舶航行的操作技能培訓，水上救生和搜救能力培訓，重點培訓搜救工作預案中自救與內河搜救應急有關的知識。同時要求海事處定期進行內河搜救演習，演習時間可以設定每季度一次或兩次，演習內容以各種內河搜救應急為主，主要演練應急措施和通信，演練過后還要進行效果評價，演習的目的在于考察船舶事故和險情發生時船員的應急反應，以及一些其他的如船舶肇事逃逸后應急處理方案，惡劣天氣所造成的險情應急處理辦法，人員落水后搶救措施等一系列應急方案演練，雖然這些知識都涵蓋了最基本的理論知識和專業的操作技能，但不等同于實戰，在各種險情實際發生時，由于分工和任務的不同，那么船員各自所救助的技能也會相應有所區別，所以不需要千篇一律地去要求所有船員學習相同的理論知識和技能訓練，更不需要針對一些內容每次都進行學習。一方面，重復多次的常規訓練會使船員產生厭倦的心理，不能夠認真對待內河搜救演練，另一方面，理論方面的演練與實戰狀況不能夠很好地適應。

2.3 內河搜救所需的資金不夠充足

保護人民群眾的生命和財產安全是搜救部門的工作職責所在，但內河搜救工作的運行也是需要一定的救援資金支持的，一些航運公司和個體船主由于規模比較小，所以支付不了搜救所需的資金費用，內河搜救中心同時也沒有創立相應的搜救基金，巨額的經濟損失就只能由搜救單位來承擔全部，由于參加搜救的單位沒有得到救助資金的補償，最終導致運行成本遠遠高出預算的后果，長此以往，航運公司配合搜救的積極性也會不斷削減，搜救工作自然得不到和諧穩定地發展，因此，國家有必要建立一個專項的搜救基金，來保障內河搜救工作的順利開展。

2.4 相應的內河搜救法律不夠完善

一直以來，我國的內河搜救工作方面的法律法規都是不夠完善的，尤其是內河搜救的應急搜救條例還并未出臺，內河搜救就會處在無法可依的狀態中，由于沒有明確的法律法規來約束內河搜救在各個方面的行為以及職責，搜救中心在進行搜救工作的時候，自然不能夠及時對各方面的內河搜救工作進行協調，工作效率和成功效率自然都不會很高，恰巧與需要反應迅速，協同多方行動的內河搜救的工作相反。

2.5 內河水上搜救的訓練教材缺乏專業性

在我國水運的教材方面，并不缺乏專業的駕駛，輪機和海事等方面的教材，而且還很齊全，但是由于一些客觀原因，比如內河水上搜救的訓練范圍很有限，所以內河搜救訓練的教材在市場上價值一直處于比較低的狀態，另外，一些專家和學者也就沒有足夠的精力和積極性來撰寫相關方面的訓練教材，不僅如此，由于內河水上搜救技能訓練屬于起步的階段，有很多內容和教材都需要時間去完善和更新，目前為止，市面上還沒有一套完整的內河搜救方面的訓練教材，那么內河水上搜救的教學培訓也就很難有效地開展。

2.6 內河搜救訓練的評估機制不夠完整

內河搜救的培訓機構最關注的問題就是內河水上搜救訓練的效果怎么樣，根據對搜救訓練的效果好壞，來發展并研究搜救訓練所存在的缺陷，并結合其他搜救相關的因素，對內河搜救訓練及時地提出改進意見和使訓練的流程和環節更具有科學性，以達到最佳的訓練效果和最終的訓練目的。現在的內河水上搜救技能訓練是以海事搜救人員為主，并且很多搜救訓練都是內部訓練，搜救人員并沒有對訓練引起足夠的重視，多數學員都會以應付了事的態度，訓練結束就完成任務一樣，最終的搜救訓練結果的好壞，或學員的實戰技能如何，都沒有得到一個有效的客觀地評價，最終培訓機構自己都無從得知內河搜救訓練結果到底如何，還有哪些方面需要改進和完善。

2.7 缺少專業的應急搜救人才

內河搜救應急救援工作不僅風險高，而且工作難度大，需要救援人員有很強的專業性，但目前我國內河現有的應急救援人員只能滿足一般救援的需要，對于深水打撈和船載危化品的泄露一類突發事件很少有專業的應急人才，同時，也缺乏大量的救生員和潛水員，對于無人機和水下機器人等比較先進的設備相關的操作技術人員也比較匱乏，僅靠現有的技能訓練能力遠遠達不到內河搜救的技能要求，雖然內河的交通安全形勢在逐漸趨好，可是多數打撈公司都是靠搶險打撈的費用來維持公司，由于投入新設備需要大量的資金，導致打撈公司無力承擔高額的費用，那么，社會應急的救援力量就很小，加之內河搜救的志愿者搜救技能有高有低，所以，處理突發事件的救援效果得不到顯著提高。

3 內河搜救應急措施的建設

3.1 分別創建長途和地區兩種通信網絡

我國目前的通信網絡發展非常迅速，內河的搜救應急體系可以根據通信網絡分成多個地區通信網絡以及長途通信網絡，比如地區通信網絡可以具體劃分成市內電話，移動電話，和計算機網絡數據通信，在此基礎之上，還要加大通信網絡的宣傳力度，最終達到每個船員都知曉相應搜救電話號碼的用途和目的，此外，增強船員的法律意識，杜絕船員打內河搜救電話當娛樂的現象，并要讓船員知道打類似騷擾電話是違法的行為。內河搜救部門的租用容量可以根據業務的需要來設定，如此形成的搜救通信網絡就會達到專業性強的標準，同時也為內河搜救工作提供了重要保障，通過對搜救信息的有效管理和軟件體系架構的建立，可以采用市面上所流行的多層次框架結構，由上到下依次是應用層，應用支撐層，數據層以及基礎設施層。

3.2 將原有的理論知識轉為實戰技能訓練

理論知識的培訓不能起到提高船員極限技能的作用，要想提高船員內河的搜救技能，就要加強實際操作訓練，讓搜救人員在特定的環境中了解應對險情時的處理辦法，做到真正遇到險情時，不慌張，冷靜面對，正確高效地使用搜救設備，取得最佳的搜救時機，目前在我國的內河水上搜救已經有了理論基礎知識和實際操作訓練兩種培訓方式，這兩種方式相輔相成，其中理論知識重點培訓船員對于概念，相關規定和原理的掌握，實際操作訓練則是用以真實的搜救設備進行演練，旨在提高學員在險情來臨時，能夠有足夠的應變能力，設備的使用能力和緊急救護的能力來處理危機，由于這些實際操作的能力都是船員在現場搜救作業時所必須具備的技能，所以在培訓船員時，應以理論知識為基礎，側重于對船員實戰技能的培訓。

3.3 增加內河搜救的經費投入

我國內河搜救力量的重要成分之一就是對民間內河的搜救力量，對民間搜救力量進行義務訓練，無論是對人生命的救助還是對船舶的救援等方面都有重要的意義和作用，但是由于經濟和效益等多方面因素的影響，對民間的內河搜救人員的技能培訓都是微乎其微的，有很多船員會因為搜救技能的欠缺而無辜的犧牲生命，也會有一些船員因為沒有足夠的醫療救急知識，從而錯過了最佳的搜救時機，現在的很多發達國家都對全民進行基礎的救助技能培訓，而且這項技能培訓是屬于公益性質的，但凡有志愿者愿意進行學習培訓，那么相關的官方機構就會對志愿者進行義務的搜救培訓，提高我國全民搜救力量的搜救技能。

3.4 建立健全的內河搜救的法律法規體系

在我國當前的內河搜救應急體系中，法律法規是屬于非常空白的，由于空白的法律法規，我們可以汲取國外已有的先進立法經驗，同時，在建立內河搜救應急體系的法律法規時，要根據國際的相關公約和慣例，并秉著高起點和高要求的原則，讓法律法規在真正的意義上適用于內河搜救應急體系的性質和功能。此外，在建立內河搜救應急法律法規，要在符合當地實際內河河流和船只情況的基礎上，出臺具體的配套細則和相應管理措施，制訂有實際效果的內河搜救措施和工作程序。不斷對內河水上應急搜救的機構進行規范，嚴格要求應急搜救人員單位的行為，所有從事國際航行的客輪都要按照年公約修正案來執行，在期限之前，配備好在航行區域內需要的船用設備，可以有效避免內河險情的發生。

3.5 改變原有的內河搜救培訓內容

內河搜救應急方面的知識和技能不僅涉及的內容多，而且覆蓋面也極其廣泛，除了以常用的應急技能為主以外，還包含了內河最基本的船藝，船舶駕駛的專業性知識，安全性知識，相關的法律法規程序，以及內河救生和消防等多方面的專項技能知識，雖然培訓的內容比較廣泛，但內容太多太復雜也出現了一些弊端，例如，教師在備課時由于過多的教學內容，就要花費更多的精力和時間，即便教師很努力地備課和授課，但是繁雜的培訓內容很容易讓培訓的學員失去對學習的積極性，培訓過程也逐漸變成一種形式，失去了原有的意義和目的，而內河搜救技能的培訓目標就是提高船員的實際操作技能，所以在培訓時，不能只流于形式，可以通過分層培訓的方式，抓住培訓的重點，主要訓練搜救船員在日常搜救中比較常用的應急技能，改變以往不良的搜救習慣，讓船員真正學會如何進行科學且智慧的內河搜救。

3.6 建立相應的搜救管理機制

內河搜救的管理機制主要指對內河風險隱患的監測工作，內河應急搜救的決策與協調機制，以及內河搜救信息的溝通機制，除了要逐步健全這些內河搜救管理機制外，還要根據搜救的薄弱環節，加強對薄弱環節的機制建設，例如，針對船員的安全意識薄弱現象，可以增強相關預警機制的建設，將船員被動接收信息改為主動接收信息，并利用各種手段來發布宣傳預警信息，為保障內河搜救工作能夠順利有序地開展，必須為社會動員規劃進行合理專門的設計，進而營造一個為社會文化和諧發展有利的氛圍。

3.7 增加內河搜救志愿者的數量

若要內河搜救志愿者的數量得到提高，首要任務就是要完善內河搜救的應急指揮體系，統籌協調內河搜救應急的救助工作，進一步落實巡航和救助一體化的原則，在社會方面積極宣傳，加大內河搜救志愿者的隊伍，同時，科學布置多個搜救打撈基地，設立應急搜救站點，還要加大科研的研究進程，提升內河搜救裝備遠程投送的效率。配備一些新型的救助設備，比如生命探測儀，無人救援船等，為水下救援提高工作效率。

4 結束語

內河搜救應急體系的完善，不僅可以最大限度地保障人民的生命和財產安全，可以是企業的運營成本以及險情的發生率都會得到大幅度的降低，只有不斷加快我國內河搜救應急體系的建設速度，才可以為我國制造和諧的內河航運環境作出應有的貢獻，不斷提高我國航運在國際中的競爭力。