濟南市農作物種苗生產管理存在問題與發展建議

亓翠玲 王光勝 謝頌朝 郭玉 陳珂

（山東省濟南市農業技術推廣服務中心，濟南 250000）

農作物種業是國家戰略性、基礎性、核心性產業，是促進農業長期穩定發展，保障國家糧食安全的根本[1]。種苗是農作物種子優勢轉化為生產優勢的基礎和保障，種苗生產管理是農業生產中的重要環節，是種業產業的基礎鏈條，是保證作物產量、質量和居民菜籃子的必要保障。近年來，濟南市認真貫徹《種子法》《山東省種子條例》等相關法律法規，立足本市種業發展實際，抓住濟南打造“中國北方種業之都”的良好契機，以兩個國家級農作物新品種展示示范評價基地為依托，以建設黃河流域種子種苗交易集散地為目標，以做大做強農作物種子、蔬菜種苗為主攻方向，充分發揮濟南市種業科技、人才、信息、市場等資源優勢，不斷加大財政投入，積極開展科技創新，全市種苗產業得到長足發展。

1 種苗生產管理現狀

1.1 種苗產業納入全市十大農業特色產業近年來，濟南市大力實施良種產業提升工程，2018 年出臺《關于振興十大農業特色產業的實施意見》，將農作物種子、蔬菜種苗納入“農高種業”發展體系，作為十大農業特色產業之一，在項目、資金等方面予以傾斜，并在種苗主體培育、基礎設施建設、技術創新研發、技術人才培養等方面給予重點支持。

1.2 種苗生產經營主體不斷壯大據統計，濟南市轄區內從事農作物種苗生產經營的企業有30 多家，年生產經營能力達到7 億多株，總產值2 億多元，是長江以北規模最大的種苗供應地區。其中年生產超過1 億株的企業有山東安信種苗股份有限公司、山東偉麗種苗有限公司、商河縣德瑞特種苗有限公司和山東東方驕子種苗有限公司4 家企業，年生產超過3000 萬株的企業有10 多家，年生產1000 萬株左右的有10 多家。

1.3 種苗產業科技創新能力不斷增強山東偉麗種苗有限公司的嫁接育苗技術在全國領先。公司率先制定的西瓜、黃瓜等8 項省級集約化嫁接育苗技術規程，極大地推動了全省乃至全國的集約化育苗產業的發展，探索建立的瓜菜工廠化育苗項目設計、建設、運營標準化體系，在全國各地復制推廣。山東安信種苗股份有限公司是山東蔬菜種苗行業的第一品牌，現已成為國內第1 家種苗上市企業，公司研發的蔬菜集約化育苗物聯網智能應用技術、育苗智能水肥一體化技術以及“25 節點育苗法”在國內領先。公司與山東英才學院聯合創辦安信園藝學院培育蔬菜育苗產業人才，堅持走產學研相結合的路子，與山東農業大學、山東省農業科學院等建立了長期的產學研合作關系，為科技創新儲備了力量。

1.4 種苗生產領域進一步拓展通過農業供給側結構性改革，農業種植結構不斷調整優化，種苗生產的種類由最初單純的溫室、大棚蔬菜、瓜果育苗逐步拓展到地方優異特色作物的種苗生產，生產技術由一般的種植培育發展到脫毒種苗組培快繁。近年來，濟南市高度重視地方優勢特色產業發展，不斷強化地方優異種質資源的保護和開發利用，像章丘大蔥、鮑芹、歷城草莓、萊蕪脫毒生姜、脫毒馬鈴薯、脫毒甘薯等種苗產業不斷興起。山東農得利生物科技有限公司在內蒙古建立了脫毒馬鈴薯高海拔冷涼繁育基地，種苗產業呈現出多類型、多品種、多模式的發展格局，為推動特色農業發展注入了新的活力。

1.5 種苗銷售模式逐步趨向訂單化針對種苗生產時間短、季節性強的特點，為適應現代農業發展需求，需不斷探索種苗銷售模式和銷售渠道。很多種苗生產企業在加強技術創新、提高種苗質量的同時，秉持誠信經營的理念，積極探索售后技術指導服務模式，贏得了客戶的信賴和支持，逐步走上了訂單生產、定點供應、穩步發展的路子，形成了融洽穩固的市場格局。如山東東方驕子種苗有限公司與 50 多個農民合作社、30 多個瓜菜基地的5000 多個農戶通過種苗供應建立了長期的種苗供應合作關系，對長期供應種苗的單位、農戶優先提供新品種和新技術。山東偉麗種苗有限公司、山東安信種苗股份有限公司生產的西瓜、甜瓜、西紅柿、辣椒、黃瓜以及稀特新品種為主的優質嫁接苗，以訂單方式供應到全國10 多個省市和地區。地方特色作物種苗主要以預定生產方式供應當地種植大戶和農民。訂單生產不僅大大降低了種苗生產風險，還能有效地保障廣大種植者及時使用新品種、新技術，實現豐產豐收。

2 種苗生產管理存在的問題

種苗產業的快速發展對促進優良品種推廣、保障農作物產量和農業生產安全發揮了重要作用。但從目前生產管理的情況來看，種苗管理還存在很多問題，主要是無證經營、管理不科學、市場混亂、質量不穩定、良種優化緩慢等，這些直接影響到種苗產業的健康發展。

2.1 種苗生產經營管理登記許可無章可依目前種苗合法生產經營企業因為沒有條例制度規定種苗生產經營許可，多數持種子生產經營許可證（D 證）來進行種苗生產經營。監管部門對生產經營企業的監督管理往往只是停留在發放生產經營許可證上，種苗監督管理無章可依，監管措施無法實施，再加上質量管理和信息管理手段落后等原因，很多未持有種子生產經營許可證的企業、單位也開始進行種苗生產，導致種苗質量參差不齊，良莠難分，假、劣種苗上市交易現象時有發生，不同程度地擾亂了種苗市場，嚴重危害了合法企業的生產經營和種植戶的利益。

2.2 種苗生產經營監督力度不夠，市場混亂按照新修訂的《種子法》規定，種苗生產經營管理應該由農業農村主管部門所屬的綜合執法機構或者受其委托的種子管理機構進行監管。由于體制改革的原因，種子管理部門的管理職能弱化或消失，在實際管理中形成了多部門管理的亂象，有的在農業執法部門、有的在菜籃子辦、還有的在種植業處等，部門職責不明、責權不分，監督力度大打折扣，以至于生產企業弄不清到底是哪個部門來管理，出現問題糾紛也不知道找哪個部門進行處理，市場監管不到位，企業隨意性較強，種植戶的利益得不到有力保障。有的企業隨意租幾個大棚，甚至找幾塊地就開始育苗，品種、質量都得不到保證，但這些劣質種苗往往沖擊市場，造成優質種苗不能夠實現優質優價，劣幣驅逐良幣，擾亂了種苗市場秩序，坑農害農現象時有發生。

2.3 種苗生產經營的質量標準不統一，優良品種推廣緩慢由于沒有統一的種苗質量標準，育苗企業往往受利益驅使，多生產技術含量不高、成本低而經濟效益較高的蔬菜種苗或者把未經試驗成功的所謂“好品種”盲目引進生產種植，而那些經過登記試驗、質量產量都比較高的品種卻因種子成本高而得不到及時推廣，直接影響了優良品種的推廣應用進程。

2.4 種苗生產企業基礎設施和資金投入不足，技術力量相對薄弱濟南市育苗企業相對于全國是處于領先地位的，例如山東安信種苗股份有限公司、山東偉麗種苗有限公司和商河縣德瑞特種苗有限公司等都發展得很好，這些企業生產的種苗質量好、信譽高、銷售范圍廣，很多種苗供應到全國各地。由于大多數種苗企業是靠自身積累發展起來的，基礎設施建設、配套設施設備等方面資金投入嚴重不足，不能適應生產發展的需要。有些企業生產車間、廠房還是租用的，深度投入積極性不高，先進技術的開發利用和人才的培養引進相對滯后，直接影響了種苗產業的后續發展。

3 強化種苗生產管理的對策建議

3.1 出臺《種苗管理辦法》，規范種苗市場根據《中華人民共和國種子法》和《農作物種子生產經營許可管理辦法》，建議國家盡快出臺《種苗管理辦法》，明確種苗主管部門及其職責。一是實施種苗生產經營許可制度。二是加強種苗企業生產經營管理。抓住種苗生產關鍵時節，組織開展種苗質量監督抽查，抽查項目既要關注質量指標，更要兼顧遺傳品質檢測，抽查結果要根據定量指標和定性指標綜合判定，從源頭上保證種苗質量，抽查結果要進行公開公示，并頒發相應的證書作為種苗企業信譽的證明文件。三是加強種苗市場的監督管理。依托農業綜合執法隊伍，定期開展農作物種苗執法檢查，對未持有種子生產經營許可證而從事種苗生產的企業和單位進行嚴厲打擊，嚴把種苗市場入口關，禁止不合格的種苗進入市場，發現假、劣種苗要依法依規進行查處，努力營造良好的種苗市場環境，切實保障廣大種植戶的利益，逐步建立誠信規范的種苗經營市場。

3.2 建設種苗展示示范平臺，加快優良品種推廣速度優良品種的選育是現代農業發展的核心，優良種苗的培育和供應是良種推廣的助推器。根據濟南市非主要農作物品種展示示范中心近幾年的經驗，優良品種只有通過配套先進的育苗、栽培管理技術，實行良種良法配套，其產量、質量、抗性等優良特性才能充分展現出來。對生產條件好、技術力量強、設施設備較為完善的育苗企業，要通過資金扶持、項目支持等，加大對種苗展示示范的扶持力度，建立優良種苗選育、展示示范基地，加快良種推廣應用及種苗規模化、智能化生產進程，提高良種種苗的市場供應能力，為種植企業、大戶看禾選種、以質選種提供良好平臺。

3.3 建設種苗資金扶持平臺，促進種苗產業良性發展進一步加大政策保障和投入力度，建立完善對種業發展的支持保護體系[2]。縣級以上人民政府設立種苗生產專項扶持資金，在土地流轉補助、基礎設施建設、生產資金貸款、農業保險支持、引種獎勵扶持和扶貧開發扶持等方面對生產技術先進、現代化程度較高的規模化種苗生產企業予以一定的扶持，鼓勵企業引進種苗新品種和新技術進行示范推廣，對引進新品種和新技術作出貢獻的企業，由當地財政部門給予一定的獎勵。

3.4 建設種苗信息交流平臺，實現互聯網+種苗種苗生產季節性強、周期短、效率高、供應期緊，存在一定銷售風險。強化信息交流平臺建設，健全行業內信息交流綜合服務體系，開展及時有效的信息交流在現代化的種苗管理中至關重要。通過互聯網+種苗，提升種苗信息化管理水平，健全完善種苗市場管理體系，搭建種苗生產和市場供求信息鏈接平臺，推動種苗企業經營管理的現代化和信息化，保障種苗生產實現供需平衡。

按照有關的法律法規做好種苗管理是有關管理部門不可推卸的責任和義務。適應現代種業發展需要，圍繞種業振興大計，采用“一辦法三平臺”的工作對策，通過引入科學技術和先進的管理理念，扎實做好種苗生產經營管理，努力實現種苗產業的提質增效和可持續發展。