村級集體經(jīng)濟促進鄉(xiāng)村振興的“鹽湖模式”

文/羅鳳 中共運城市鹽湖區(qū)委黨校

在鄉(xiāng)村振興的背景下積極開展村級黨建工作，促進村級集體經(jīng)濟不斷壯大有利于我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，有助于改善農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)民經(jīng)濟收益，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而全面實現(xiàn)我國各區(qū)域共同富裕。以黨建工作為抓手發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，緊密團結(jié)區(qū)域內(nèi)廣大農(nóng)民，也有助于夯實村級集體經(jīng)濟發(fā)展中的群眾基礎(chǔ)和政治保障。

實踐證明，深入梳理村級集體經(jīng)濟及村級黨組織建設(shè)內(nèi)容，探討村級集體經(jīng)濟在黨建引領(lǐng)下的發(fā)展與創(chuàng)新，是推動黨建引領(lǐng)下的村級集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民生活質(zhì)量的有效途徑。

村級集體經(jīng)濟與村級黨組織建設(shè)

所謂村級集體經(jīng)濟，即將村委會作為集體經(jīng)濟發(fā)展中的首要單位，形成生產(chǎn)資料歸屬村民的一種公有制經(jīng)濟形式，其經(jīng)濟收益主要是通過村民勞動而獲取的。村級集體經(jīng)濟的發(fā)展能夠極大程度整合農(nóng)村分散勞動力、資金，為農(nóng)村經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收提供有利條件，降低農(nóng)村勞動力就業(yè)壓力，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合發(fā)展，從而全面提升區(qū)域整體經(jīng)濟。

村級黨組織，即我國農(nóng)村基層黨組織，也是黨建工作最小的組成單位，基于一村一支部的建設(shè)原則，保證黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)地位。在組建過程中，要求以村為單位，如果村內(nèi)擁有3人以上的黨員，就需要成立黨支部；如果不足3人，需要聯(lián)合周圍村成立聯(lián)合黨支部。黨員人數(shù)超過50人或不足50人，但有工作需要的村，可以申請成立黨的總支部。黨員人數(shù)超過100，需要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，經(jīng)由地方縣級黨委批準方可成立黨的基層委員會，下設(shè)若干村級黨支部。

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，其在工作中需要肩負農(nóng)村基本組織建設(shè)的重任，立足農(nóng)村當前發(fā)展的實際情況，及時對組織架構(gòu)進行調(diào)整，快速組建黨組織全面提升黨在農(nóng)村的工作效率。

制度是保障任何組織開展工作的基礎(chǔ)，所以農(nóng)村黨組織也需要承擔(dān)基本制度建設(shè)的重任。根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的實際情況，結(jié)合黨組織建立的相關(guān)要求，明確領(lǐng)導(dǎo)、組織、監(jiān)察、考核等多個基礎(chǔ)制度，從而發(fā)揮基層黨組織的功能作用。基層黨組織在執(zhí)行上級任務(wù)時，需要為村民明確任務(wù)目標，加大宣導(dǎo)力度，提升農(nóng)民的專業(yè)知識。

發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重要性和緊迫性

鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。農(nóng)業(yè)發(fā)展是國家發(fā)展的根本，正所謂“百業(yè)農(nóng)為先，農(nóng)興百業(yè)興”，在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是保證人們?nèi)粘Ｉ詈图Z食安全的基礎(chǔ)，也是行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要組成部分。黨的發(fā)展和壯大也是從農(nóng)村開始的，農(nóng)村基層是我黨發(fā)展的最基礎(chǔ)力量，也是當前各種潛在問題最為突出的區(qū)域。在農(nóng)村發(fā)展過程中，村級集體經(jīng)濟是改善我國農(nóng)村經(jīng)濟面貌，增強農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)能力的重要保證。也是引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有力舉措。

實現(xiàn)村級基層鄉(xiāng)村振興的迫切需求。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點在于如何改善農(nóng)村基層現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)民增收，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善，從而實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明的鄉(xiāng)村振興目標。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，壯大村級集體經(jīng)濟是其中的關(guān)鍵部分。當下村級集體經(jīng)濟之所以出現(xiàn)活力不足、經(jīng)濟實力薄弱的情況，主要是農(nóng)村村級集體經(jīng)濟在實際工作中的作用沒有得到充分體現(xiàn)，造成村級組織服務(wù)群眾功能逐漸弱化，出現(xiàn)群眾有怨言、黨員干部說話沒人聽、辦事無人理、在群眾中的威信力不足等組織渙散現(xiàn)象。甚至還存在村中沒有活動資金，無法組織活動的情況。如果村級干部的基本福利待遇都無法得到保障，其工作的積極性和主動性也會隨之降低，造成村級組織的指揮作用弱化，長此以往將會直接影響黨組織在基層中的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力。

村級集體經(jīng)濟中黨建工作的制約因素

黨建隊伍建設(shè)“虛弱下”，制約政治引領(lǐng)功能發(fā)揮。在村級集體經(jīng)濟中開展黨建工作過程中，各村級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮差異較大。在鹽湖區(qū)233個行政村均已成立“村級股份經(jīng)濟合作社”，其在組織構(gòu)架上相對比較健全，但仍存?zhèn)€別基層黨建組織戰(zhàn)斗堡壘作用尚未得到充分發(fā)揮的情況。例如：部分村干部缺乏對于壯大村級集體經(jīng)濟工作重要性的深刻認識，在工作中沒有發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用，領(lǐng)導(dǎo)班子在群眾中的威信不高，號召力不足，無法發(fā)揮帶頭示范作用；部分村級干部將工作重點全部放到日常事務(wù)中，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟重視度不高，抱有“等要靠”的思想；部分行政村的村內(nèi)資源匱乏、底子相對薄弱，又沒有明確的發(fā)展思路，導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟工作開展出現(xiàn)盲目冒進或毫無頭緒的情況。

基層黨組織書記個人能力素養(yǎng)參差不齊。首先是部分基層黨組書記在進行村級集體經(jīng)濟工作落實過程中，對自身的責(zé)任使命認識不夠清晰，對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的認識僅停留在能夠帶動大家致富即可，至于能不能更好地發(fā)展并沒有那么重要。其次是一部分年紀較大的黨組織書記，在工作過程中存在“穩(wěn)穩(wěn)到站，安全退休”的思想，不能盡心盡力擔(dān)當村級集體經(jīng)濟的重任，將相關(guān)工作落實到位。此外，隨著農(nóng)村人口的大量外流，青年黨員人數(shù)較少，還有部分行政村甚至出現(xiàn)空心化的現(xiàn)象，村黨組織后備人才不足、書記選舉困難、工作落實不到位、考核制度與實際不符等問題都制約了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。

村級干部在村級集體經(jīng)濟起到的能力偏弱。部分村級干部由于自身能力和素養(yǎng)無法滿足集體經(jīng)濟發(fā)展需求，自我發(fā)展意識不強，對村級集體經(jīng)濟發(fā)展存在畏懼感，無法用發(fā)展創(chuàng)造的眼光看待集體經(jīng)濟發(fā)展。同時，在落實工作過程中，對村級集體經(jīng)濟的發(fā)展缺乏科學(xué)規(guī)劃性，不能抱著可持續(xù)發(fā)展的態(tài)度進行項目選擇，也導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟項目往往存在周期性短、收益低等問題。

黨組織制度落實“形式化”，制度保障功能缺位。組織生活質(zhì)量不高，組織力虛弱。當前，我國農(nóng)村黨組織仍然存在組織生活形式化高、質(zhì)量較低的“兩張皮”現(xiàn)象，甚至還有對黨建工作僅停留在表面的板報書寫的層次上。一些年齡較大的黨員由于身體原因無法參與活動，時常出現(xiàn)請假等情況都造成基層黨組織的組織能力虛弱，無法與時代發(fā)展相匹配。

黨員發(fā)展不到位，戰(zhàn)斗力弱。由于農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴重，年輕勞動力大部分外出務(wù)工，這就導(dǎo)致基層黨組織存在無年輕黨員發(fā)展的局面，而留守在農(nóng)村的青年學(xué)生大部分多為初中或初中以下學(xué)歷，這在發(fā)展年輕黨員質(zhì)量要求上并不具備優(yōu)勢。此外，黨員發(fā)展的流程比較復(fù)雜，需要準備的材料繁復(fù)，這對學(xué)歷較低的村民來說會在一定程度上影響其自身的入黨積極性，高標準、嚴要求的入黨流程也讓部分村民對黨產(chǎn)生一定的畏懼心理，這也導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織的黨員發(fā)展不到位，戰(zhàn)斗力較城市而言相對較弱。

議事決策程序不完善，監(jiān)督形式單一。村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，從項目決策、位置選擇、收益分配、發(fā)展規(guī)劃等多個環(huán)節(jié)都離不開農(nóng)村健全完善的議事決策程序。就目前而言，仍有個別農(nóng)村的村級重大事務(wù)議事決策程序尚不健全，村級黨組織尚未建立完備的商議團、議事團等工作機制，也沒有充分發(fā)揮我黨群策群力的優(yōu)良傳統(tǒng)，農(nóng)村在村級集體經(jīng)濟發(fā)展中無法找到切入點，影響集體經(jīng)濟的長遠發(fā)展。

黨建引領(lǐng)下村級集體經(jīng)濟發(fā)展與創(chuàng)新

山西省運城市鹽湖區(qū)，地處運城盆地中部，東連夏縣，西臨永濟、臨猗，南依中條山與平陸、芮城為界，北傍稷王山，同萬榮、稷山、聞喜相接，區(qū)內(nèi)有233個行政村，截至2022年總?cè)丝?28334萬人，其中農(nóng)村人口50萬人左右，涵蓋漢、滿、回、苗等14個民族。在落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，鹽湖區(qū)積極推動構(gòu)建“1+4”工作體系，助力村級集體經(jīng)濟的快速發(fā)展，保證村級集體經(jīng)濟的收益同時提高農(nóng)村群眾的生活質(zhì)量和生活環(huán)境，更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，打贏脫貧攻堅，真正實現(xiàn)“幼有所養(yǎng)，老有所依”的目標，具體做法如下：

建村級資源數(shù)字化平臺，聚焦破解“起步難”問題。新時代的發(fā)展背景下，數(shù)字資源平臺的建設(shè)能夠為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供更為便捷的資源平臺。在實踐中，只有解決村級集體經(jīng)濟發(fā)展中的第一桶金問題，才能保證集體經(jīng)濟發(fā)展得到大部分群眾的支持，進而發(fā)揮黨組織的核心凝聚力和向心力。鹽湖區(qū)在發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作過程中，積極構(gòu)建鄉(xiāng)村資產(chǎn)數(shù)字化平臺，為村級集體經(jīng)濟與各金融機構(gòu)搭建了專業(yè)合法的合作橋梁。在平臺構(gòu)建中引導(dǎo)中、農(nóng)、建、郵政儲蓄等多家銀行和金融機構(gòu)，以及各村級集體經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等進駐平臺，從而有效解決村級集體經(jīng)濟對起步資金的需求，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展打開了資金渠道。同時，舉辦全國線上鄉(xiāng)村普惠金融論壇，在論壇上發(fā)布了全國首張“農(nóng)村資產(chǎn)數(shù)字證書”，對進駐平臺的村級集體經(jīng)濟負責(zé)人、執(zhí)行人等進行金融對接、信貸申請等相關(guān)流程的培訓(xùn)，避免在具體操作過程中出現(xiàn)疏漏，造成不必要的經(jīng)濟資產(chǎn)損失。

推行村黨支部領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社模式，聚焦破解“組織弱”問題。當前，各行政村都存在普通村民參與村級集體經(jīng)濟項目的積極度不高、入社群眾抵抗市場風(fēng)險能力較弱等諸多問題。為了有效解決這些問題，鹽湖區(qū)各個行政村充分發(fā)揮黨建工作的引領(lǐng)帶頭作用，推行符合條件有能力的黨組織成員，作為村代表集體注冊成立農(nóng)民專業(yè)合作社，以“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游”的基礎(chǔ)原則，在實踐中注重與社會企業(yè)、當區(qū)種植養(yǎng)殖大戶、專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)產(chǎn)品供銷經(jīng)理的聯(lián)合合作，從資金、土地承包、種植養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售、電商平臺、農(nóng)村家庭旅游等方面增強入社普通農(nóng)民的信心，從而壯大村級集體經(jīng)濟發(fā)展渠道，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟多元化經(jīng)營發(fā)展。

推行集體經(jīng)濟組織牽頭開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)模式，聚焦破解“撂荒化”問題。為了解決農(nóng)村“空心化”、人口老齡化、土地“無人種”、農(nóng)業(yè)邊緣化等突出問題，鹽湖區(qū)還增加村級集體經(jīng)濟發(fā)展平臺，推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)模式。將171個村級集體經(jīng)濟組織作為試點領(lǐng)頭羊，圍繞當?shù)剞r(nóng)業(yè)種植的主要作物，如小麥、玉米等，開創(chuàng)了“五個統(tǒng)一”全托管、“按需點菜”半托管、“個性化”單環(huán)節(jié)托管的“運城模式”，實現(xiàn)了農(nóng)民受益、集體增收的雙贏局面。

推行“村企結(jié)對”發(fā)展模式，聚焦破解“三無村”問題。鹽湖區(qū)充分發(fā)揮各級黨委、政府主導(dǎo)作用，與當?shù)佚堫^企業(yè)進行“村企結(jié)對”發(fā)展模式，利用企業(yè)的優(yōu)勢技術(shù)、資金、人才與農(nóng)村的土地、政策、資源優(yōu)勢相互結(jié)合，實現(xiàn)企帶村、村企共贏目標。同時，注重引導(dǎo)企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源與村級集體產(chǎn)業(yè)資源進行聯(lián)動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享、利益共建，增強村企結(jié)對的針對性和實效性。

推行打造“五好”紅色村模式，聚焦破解“區(qū)位差”問題。鹽湖區(qū)作為革命老區(qū)，在我國革命的各個時期和諸多歷史事件中都留下了許多寶貴的紅色資源，但這些村大多存在地理位置偏僻、區(qū)位優(yōu)勢不明顯、村級集體經(jīng)濟薄弱等發(fā)展瓶頸。對此，鹽湖區(qū)各級黨組織充分發(fā)揮組織優(yōu)勢和力量，對紅色資源進行整合，加大資金項目投入，實現(xiàn)盤活紅色村集體資產(chǎn)資源，推動紅色生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。同時重點打造“支部班子建設(shè)好、紅色資源運用好、集體經(jīng)濟發(fā)展好、村容村貌改善好、村級治理提升好”的“五好”紅色村，助推村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

在鄉(xiāng)村振興過程中，如何通過黨建引領(lǐng)做強做大村級集體經(jīng)濟，是一個艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大是關(guān)系我國國民經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、人們生活水平提升的重要基礎(chǔ)，基層黨組織要充分發(fā)揮引領(lǐng)帶頭作用，秉持因地因時制宜的原則，為村級集體經(jīng)濟的發(fā)展夯實群眾基礎(chǔ)，從而有力促進我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實，為實現(xiàn)全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的目標貢獻力量。商