一個新農(nóng)村經(jīng)濟綠色發(fā)展樣板的經(jīng)驗與策略

文/保繼霞 中共山丹縣委黨校

近年來，我國進一步加大了對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關注力度，也制定和頒發(fā)了相應的支持政策，推動新農(nóng)村建設不斷發(fā)展。其中，綠色發(fā)展理念的提出，則著重強調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展中人與環(huán)境、人與人、人與自然的和諧共處問題。如何在實際工作中積極貫徹綠色發(fā)展理念，開創(chuàng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新局面，是廣大基層政府工作者尤為關注的問題。

在這場理論聯(lián)系實際的探索與實踐中，一些地方已積累了一定的經(jīng)驗，也暴露出一些有待解決的問題。比如，山丹縣積極把握綠色發(fā)展理念在農(nóng)村經(jīng)濟中的發(fā)展地位和作用，新農(nóng)村經(jīng)濟向綠色發(fā)展理念轉(zhuǎn)型中取得一定成效，值得相關地區(qū)參考、借鑒和研究。

綠色發(fā)展理念的指導意義

提升農(nóng)村經(jīng)濟效益及生產(chǎn)科技含量。社會不斷發(fā)展，要求農(nóng)產(chǎn)品具備更高的質(zhì)量，為滿足實際生活需求，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應不斷實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。在綠色發(fā)展理念帶動下，有助于在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進一步提升、農(nóng)產(chǎn)品安全更有保障的基礎上，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色貿(mào)易堡壘。同時，綠色發(fā)展理念也有助于在種植生產(chǎn)過程中避免農(nóng)產(chǎn)品中存在過多污染物，有助于提高農(nóng)村生產(chǎn)的科技含量，通過高科技生產(chǎn)手段實現(xiàn)農(nóng)村綠色經(jīng)濟發(fā)展，使農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟不斷向前推進，獲得更高的經(jīng)濟效益。

維護環(huán)境資源與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性。以往的農(nóng)村生產(chǎn)模式存在較多問題，如農(nóng)藥化學制劑使用不夠科學、生產(chǎn)方式不夠先進等，以上問題的存在使得農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)生污染，在時間不斷推移下污染程度會逐漸加劇最終嚴重破壞農(nóng)村生態(tài)資源。貫徹落實綠色發(fā)展理念，可有效解決當前存在的各種問題，使農(nóng)村生產(chǎn)者形成綠色環(huán)保意識，積極推廣更加現(xiàn)代化、科學化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，同時將關注重點放在生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展及清潔生產(chǎn)上，保證環(huán)境資源與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)關系。

降低農(nóng)村勞動力資源浪費現(xiàn)象。農(nóng)村生產(chǎn)中，傳統(tǒng)經(jīng)營模式并不具備較大的發(fā)展空間，農(nóng)民收入相對有限，而勞動力方面卻始終存在一定規(guī)模的過剩情況，出現(xiàn)了勞動力資源浪費問題，無法有效提高經(jīng)濟收入。貫徹綠色發(fā)展理念，能有效促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構的重組與升級，進而創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，解放農(nóng)村勞動力，有效提高農(nóng)民經(jīng)濟收入。

山丹縣新農(nóng)村經(jīng)濟綠色發(fā)展經(jīng)驗

近年來，山丹縣堅持綠色發(fā)展理念，不斷探究農(nóng)村經(jīng)濟綠色發(fā)展模式，在綠色生產(chǎn)生活方式上進行了深入實踐，有效提升了農(nóng)村居民綠色消費與綠色環(huán)保意識。

與此同時，山丹縣逐漸加大了新農(nóng)村建設力度，在環(huán)保宣傳、垃圾分類處理等方面不斷改進綠色發(fā)展理念，推動了農(nóng)村經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，大多數(shù)農(nóng)村居民已經(jīng)認識到過量使用化肥及農(nóng)藥的不良影響，逐漸減少了實際用量。當前，山丹縣已經(jīng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中嚴格控制化學使用量，并逐漸加大循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展力度，實施廢棄物資源化再利用、秸稈綜合利用綠色低碳項目。

值得一提的是，在推進農(nóng)村土地制度改革的基礎上，該縣積極探究多種新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式促進農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展。例如，公司聯(lián)合農(nóng)戶生產(chǎn)模式中，將公司、合作社及農(nóng)戶聯(lián)合在一起，進一步提升了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平和生產(chǎn)質(zhì)量，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與綠色轉(zhuǎn)型。

山丹縣進一步加大了對資源保護、清潔生產(chǎn)及廢物利用的重視程度，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，不斷進行以秸稈項目為代表的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新。在此基礎上，該縣以農(nóng)業(yè)資源為基礎，將傳統(tǒng)文化與特色農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢資源有機融合，全面推動農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，在新農(nóng)村經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型上取得了一定的成效。

山丹縣綠色經(jīng)濟優(yōu)化策略

強化公眾的循環(huán)經(jīng)濟意識。應進一步強化公眾的循環(huán)經(jīng)濟意識，促進農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟深入實施。在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中，消費者在其中發(fā)揮著較為關鍵的作用，只有具備較強的全面循環(huán)經(jīng)濟意識，才能使公眾參到農(nóng)村經(jīng)濟綠色發(fā)展中。為了對消費者綠色消費觀進行培養(yǎng)，引導消費者積極參與到循環(huán)經(jīng)濟中，政府相關部門應制定出消費稅對消費者不良消費行為加以限制。同時，要加大對于生態(tài)文明觀以及科學發(fā)展觀的宣傳力度，以正確導向帶動農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，強調(diào)能源及資源節(jié)約，最大程度上降低對環(huán)境的污染。

重視城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化建設。首先要通過城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化建設帶動農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)良性發(fā)展，將農(nóng)村周邊城市或小城鎮(zhèn)的示范作用充分發(fā)揮出來，加大對農(nóng)村過剩勞動力的吸收力度，持續(xù)增加農(nóng)民收入。其次，要在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局下，發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟的特色優(yōu)勢資源和城市先進科學技術與專業(yè)人才的協(xié)同作用，突破農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展難點和發(fā)展瓶頸，為農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實基礎。此外，要注重先進生產(chǎn)研發(fā)成果的應用，有效解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染問題，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性循環(huán)。

加大綠色技術創(chuàng)新與應用力度。綠色技術屬于公共產(chǎn)品，應重點關注綠色技術的創(chuàng)新和應用，鼓勵科研單位和相關企業(yè)積極進行技術研發(fā)。首先，要加大對綠色技術研發(fā)的扶持力度，利用政策優(yōu)惠傾斜助力當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)綠色技術研發(fā)。同時，創(chuàng)設農(nóng)業(yè)綠色技術研發(fā)項目，將綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點和關鍵技術作為重要目標，通過政策扶持、稅收優(yōu)惠、研發(fā)補貼等手段和措施引導企業(yè)與個人積極進行研發(fā)活動。其次，要積極購買農(nóng)業(yè)綠色技術，推動各項環(huán)保技術應用，在政府帶動下形成新技術的積極推廣局面，減少新技術使用成本支出，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，充分發(fā)揮出綠色技術的作用。

完善綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型保障體系。農(nóng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展要有完善的制度體系作為重要保障。首先要全面分析推動經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的政策，構建出科學、合理的綠色發(fā)展政策保障體系，避免出現(xiàn)政策沖突或重復的情況。第二，聯(lián)合各類金融機構與社會資本，構建農(nóng)村綠色發(fā)展投融資機制，積極拓展資金來源和渠道，有效解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的資金問題。第三，重點關注農(nóng)村經(jīng)濟綠色發(fā)展主體需求，對綠色發(fā)展社會服務體系加以完善，針對農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)體系構建針對性的保障機制。例如，構建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)垃圾回收體系、農(nóng)技推廣平臺、農(nóng)村經(jīng)濟綠色發(fā)展平臺等，在資金與技術等層面有效解決各類主體的發(fā)展困境。

發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。貫徹綠色發(fā)展理念，重視和發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是必由之路，應重點做好以下幾方面工作：提升農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)頻率，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營具備更高的集約化和專業(yè)化水平，構建更加完善的生產(chǎn)模式；重視農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟建設，加大資金投入，積極引進實用、先進的設備，進一步促進農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展；積極做好生態(tài)環(huán)境保護工作，加大對綠色生產(chǎn)技術與病蟲害防治技術的應用力度，推廣安全性較高的化肥等，以免對環(huán)境造成污染；使用綠色、無公害有機產(chǎn)品，重視標準化生產(chǎn)流程的推廣，實現(xiàn)科學養(yǎng)殖，保護山區(qū)環(huán)境；重視高質(zhì)量品種引進，加大對優(yōu)質(zhì)品種挖掘和保護力度，在充足的資金支持下構建良種種植中心。

在鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，貫徹落實綠色發(fā)展理念，需要根據(jù)地情、民情，以地制宜，不斷總結(jié)提高。其重點是從強化公眾循環(huán)經(jīng)濟意識、重視城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化建設、加大綠色技術創(chuàng)新與應用力度、完善綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型保障體系、發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、科學調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構等方面入手，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。商