甘肅省馬鈴薯產業高質量發展研究

孫莉莉，陳海生

（甘肅農業大學管理學院，甘肅 蘭州 730070）

近40 年以來，由于經濟持續快速發展，城鎮化的不斷提速，農產品消費結構不斷向高質高效、綠色安全為特征的高質量需求轉變。2015 年國家將馬鈴薯列入主糧化戰略，成為第四大主糧[1]，規范化、專業化、高端化、主食化已經成為甘肅省馬鈴薯產業的主要發展趨勢。馬鈴薯產業成為甘肅省重點發展和培育的六大農業產業之一，已形成品種選良、栽培繁殖、生產加工、銷售為一體化的生產模式，同時，播種面積持續擴大，產量、經濟效益不斷提高，從而增加了農民的經濟收入、提高了市場競爭力，推動了馬鈴薯產業高質量發展[2]。據統計，甘肅省糧食產量從2015 年的1 171.1 萬t 增長到2021 年的1 231.5 萬t，年均增長率達到0.8%，其中，馬鈴薯產量從2015 年的188.85 萬t 增長到2021 年的歷史最新記錄224.6 萬t，年均增長率達到2.9%。在甘肅省馬鈴薯產業發展取得顯著成效的同時，也面臨著增產向提質方向轉變的一系列挑戰。鄉村振興首要方針是產業興旺，傳統農產品向高質量綠色農產品升級轉型，因此就必須改變農業供給側結構、培育新型現代化農業發展模式、走綠色安全高質量農業之路[3]。本文在深度梳理甘肅省馬鈴薯產業高質量發展面臨的優勢和機遇基礎上，根據實際現狀和產業高質量發展的問題提出針對性的對策，為甘肅省馬鈴薯產業高質量發展和產業興旺提供現實意義的理論參考。

1 甘肅省馬鈴薯產業高質量發展的基礎優勢

馬鈴薯是一種高產量的農產品，以糧、菜、飼兼用，1990 年之前，對于農民的溫飽問題發揮重要作用。近幾年馬鈴薯作為甘肅省脫貧致富、強縣富民的主要農作物之一，種植規模不斷擴大，品種選育得到重視，同時，產業的開發水平被提高，市場需求不斷擴增。通過企業拓展，政府支持，以市場為導向、依托于基地、加工品的多樣化，成為產業發展的主要形式，產前、產中、產后的生產規模和服務形式也同步提高，初步形成一體化產業鏈，其中包含種植面積和產量的增加、品種的引進和繁育、種薯的生產方式、馬鈴薯加工產品的創新和市場銷售等環節的產業開發[4]。馬鈴薯產業得到穩步發展，變成增加農民收入，推進全省經濟發展的重要農作物。

1.1 馬鈴薯種植面積大、單產不斷提高

馬鈴薯作為甘肅省脫貧致富的重點特色產業之一，總產量位居全國第二，整體生產規模呈上升趨勢。根據國家數據統計，2020年甘肅省全省糧食播種面積263.8萬hm2，其中馬鈴薯播種面積占全省糧食播種面積的21.8%，同2011年相比，降低了1.5%。從2011～2020年甘肅省馬鈴薯生產情況看（圖1），播種面積從613.98×103hm2下降到574.65×103hm2，總產量從 207.53萬t上升到222.82 萬 t，2011～2016 年播種面積、總產量略呈下降趨勢。從2017 年開始持續上升，并至2020年年均總產量增長5%，單位面積產量直線增長14.5%。總體而言，甘肅省馬鈴薯產業種植總面積略有下降，總產量小幅提高，單產快速增加。

圖1 2011～2020年甘肅省馬鈴薯生產情況Figure 1 Potato production in Gansu Province from 2011 to 2020

1.2 馬鈴薯產業生產技術提升

馬鈴薯生產方式農機化比重提高是推動馬鈴薯產業向高質量、高安全、高綠色發展的關鍵。首先，自2015年馬鈴薯被中國確定為第四大主糧作物之后，馬鈴薯耕種收機械化問題被再次重視，2020年全國馬鈴薯耕種收綜合機械化率達到48.07%，機耕率、機播率、機收率分別達到77.32%、28.59%、28.54%，甘肅省馬鈴薯耕種收綜合機械化率達到55%，比全國平均水平高出6.93個百分點，馬鈴薯整體機械化水平位居較高水平（數據來源：國家數據網）。其次，技術方面改進農業種植方式，重點推廣黑、白膜全覆蓋技術、推廣有機肥的有效使用和病蟲防治技術，將馬鈴薯育種優勢與新品種、新技術加以結合提高品質，因地制宜地推廣農機社會化經營作用，以“訂單服務型+規模經營型+托管服務型”鏈條服務模式，打造甘肅省丘壑地區馬鈴薯產業由“二牛抬杠”基礎型生產向規模化、機械化、綠色化高質量生產體系轉變的良好局面，加快了良種繁育體系建設，不斷提升甘肅省馬鈴薯產品品質[5]。

1.3 馬鈴薯品種多、品質佳

甘肅省在品種選育方面具有突出優勢，品種繁多。馬鈴薯育種成就卓越，至2021 年全省共培育25 個馬鈴薯新品種，生產13 億粒以上的“原原種”，占全國馬鈴薯供給量的60%，原種、一級種高產量發展提升了馬鈴薯品質需求（數據來源：農業農村廳官網）。甘肅省農業科學院自主培育的加工淀粉專用新品種‘隴薯3 號’，其淀粉含量高達20%～25%，淀粉含量排名全國最高[6]。全省共有莊薯、隴薯、武薯、臨薯、天薯、甘農薯六大馬鈴薯系列被用于生產實踐中，因地理環境適宜、土質凈潔的優勢，更易生產綠色安全、品質佳、口感上乘的馬鈴薯，富含淀粉、蛋白質、維生素C、B族等高營養成分。馬鈴薯品種多、品質佳成為了甘肅省馬鈴薯產業“高產量”向“高質量”持續健康發展的基礎。

1.4 馬鈴薯產業空間布局優

甘肅省獨特的地理區位、氣候、土質為馬鈴薯高質量生產提供區域優勢條件。全省13 個市（州）60個縣種植馬鈴薯，8個市（州）種植面積高達3萬hm2以上。馬鈴薯貯藏環境有特殊的要求，2～5℃是馬鈴薯貯藏的最佳溫度，80%～90%是最佳濕度，全省年均溫度在4～10℃，年降雨量在240～680 mm，降雨量主要集中在7～9月，正好適宜馬鈴薯生產周期。甘肅省定西市馬鈴薯作為糧食、經濟作物被農業部認定為全國第一批最大脫毒種薯繁育基地，是培育新品、有機薯、價格形成核心產區。甘肅省馬鈴薯生產帶有特色區域優勢，隴南區域早熟菜用型馬鈴薯、河西地區的全粉及薯條加工型、中部地區的高淀粉及菜用型馬鈴薯帶動區域性經濟發展[5]。全省馬鈴薯種植面積主要分布在安定區、會寧縣、臨洮縣，作為貧困區種植馬鈴薯成為當地重要的支柱型產業經濟來源，為甘肅省實現脫貧致富做出重大貢獻。

1.5 馬鈴薯產業經濟效益相對較高

競爭優勢決定市場地位。馬鈴薯、小麥和玉米作為甘肅省主要糧食作物，相比較馬鈴薯效益優勢明顯，在一定程度上強化馬鈴薯市場競爭優勢地位，成為甘肅省農戶增收致富的重要農產品之一。2019 年，馬鈴薯667 m2成本利潤率比小麥高出39.23個百分點，比玉米高出24.07個百分點，糧食作物小麥、玉米667 m2成本利潤率、667 m2凈利潤和每50 kg 主產品凈利潤均低于馬鈴薯，馬鈴薯經濟效益優勢明顯大于小麥和玉米（數據來源：中華人民共和國農業農村部）。

1.6 馬鈴薯品牌體系初步建立

品牌建設是產業高質量發展不可或缺的認可資源。定西馬鈴薯在2014 年取得“中國馳名商標”后品牌效應的天花板不斷觸頂，站在新的起點上為馬鈴薯產業高質量發展開拓新路徑。品牌建設進入新歷史時期，在2020 年獲得“甘味”農產品區域公用品牌，隨后2021 年入選全國鄉村產業高質量發展“十大典型”案例，馬鈴薯產業從數量向質量轉變的趨勢發展。甘肅省馬鈴薯在定西市安定區“中國馬鈴薯之鄉”的品牌基礎上，根據產業發展新理念新模式持續堅持品牌建設，進行健康有機食品推廣，并支持鼓勵經營主體對馬鈴薯的質量認證，取得階段性產業發展成效。

2 甘肅省馬鈴薯產業高質量發展現狀

2.1 農業綜合資源再利用差

馬鈴薯剩余資源如果不恰當處理會造成環境、土壤、大氣、農田水利污染嚴重。甘肅省種植地膜馬鈴薯產量一般在1 000～2 500 kg/667m2，馬鈴薯秸稈產量在 1 000～1 500 kg/667m2，0.1 mm 農膜用量為 5～15 kg/667m2，1 t 馬鈴薯約產 140 kg 薯渣，大部分農戶對秸稈、薯渣、農用地膜進行簡單粗暴的焚燒亂扔，尤其是經濟發展落后地區不科學處理剩余資源尤為突出，造成資源浪費及生態環境污染嚴重，阻礙全省馬鈴薯產業高質量發展前景。

2.2 馬鈴薯供給穩定性不足

當前居民消費結構不斷升級，不僅表現于對供給結構方式的轉變，更向往綠色安全高品質供給服務型需求[7]。馬鈴薯產業季節性較強，7～9 月為產量供大于求的季節，對于貯藏設施、資金需求等要求較高，單個農戶無法實現生產體系標準化，長期不合理貯藏會影響馬鈴薯品質。因此，影響馬鈴薯綠色優質供給不僅體現在缺乏標準化的生產體系，而且體現在馬鈴薯供給穩定性不足，要滿足消費者對農產品質量的安全需求，應從根源上保障馬鈴薯高品質供應，這是加快馬鈴薯產業全面高質量升級轉型的必行之路。

2.3 馬鈴薯價格波動大，影響農戶增收

馬鈴薯收獲季節產量激增、貯藏能力不足，馬鈴薯進入市場導致供大于求階段，使得市場價格極度壓低并降低農戶經濟收入。然而，近些年甘肅省馬鈴薯生產追求高質量、高品質引發生產成本持續上升，但市場銷售價格并未隨成本上升而提高，農產品市場價格不能合理補償成本，難以獲取較高收入。對于經濟發展水平并不高的甘肅省而言，產業經濟效益發展受產業結構影響，規劃調整產業結構體系是全省產業高質量發展的關鍵點。

3 甘肅省馬鈴薯產業高質量發展機遇

3.1 馬鈴薯被確立為中國四大主糧產業之一

近年來，隨著中國對農業問題的高度重視，構建新型高質量農產品供給體系助力綜合農業轉向優質、安全、綠色發展新征程。2015 年馬鈴薯被確立為中國第四大主糧產業后，新政策的不斷推出為馬鈴薯擴大主食化加工市場空間、企業深加工做大做強提供了新良機[8]；馬鈴薯主糧化戰略將提升消費端改變產業發展模式，并轉變消費群體與企業的消費觀，為推行農業供給側結構性改革發揮巨大作用。

3.2 有利于馬鈴薯產業發展的政策不斷推出

1985 年中國成立國際馬鈴薯中心（International Potato Center，CIP）北京聯絡處，引進優良種質、培訓馬鈴薯科研人員，隨后馬鈴薯被確立為中國的糧食作物后，提出加快現代種植業建設步伐；2016年農業部出臺《關于推進馬鈴薯產業開發的指導意見》；2018年結合甘肅省實際情況省委省政府確定了六大特色扶貧產業“牛羊菜果薯藥”；2021 年國家根據馬鈴薯生產成本的增加，不同地區進行馬鈴薯生產者差異補貼新政策；2022 年中央一號文件提出“合理保障農民種糧收益、健全農民種糧收益保障機制、全面完成高標準農田建設階段性任務”，政策加快推進全國農業農村現代化；《2022年地膜科學使用回收試點技術指導意見》提出推廣馬鈴薯、玉米等糧食作物科學使用高強度、全生物降解地膜技術，增強生產者綠色生產意識，從源頭系統地解決傳統地膜管理回收及替代成本高問題（來源：農業農村部）。這些優厚的政策為實現馬鈴薯產業高質量發展提供了基礎保障。

3.3 市場消費需求多元化帶動了馬鈴薯需求

市場需求決定供給有效性和持續性，多元化的市場消費需求對馬鈴薯產業高質量發展提出了新挑戰，健康綠色高質高效的馬鈴薯產品及生態農業服務供給帶來了新的發展空間。2021 年甘肅省居民人居可支配收入2.2萬元，居民人均消費支出1.8萬元，比2020年增長7.9%，其中城鎮居民人均消費支出2.6萬元，農村居民人均消費支出1.1萬元（數據來源：《2021 年甘肅省國民經濟和社會發展統計公報》）。經濟收入及消費支出渠道的不斷增加，市場對優質農產品有效需求量不斷擴增，不但加速經濟發展而且擴大市場多樣化需求，并帶動高品質馬鈴薯產業供需的有效性和持續性。在產業社會化服務型發展的趨勢下，供需結構的變革也為全省馬鈴薯產業高質量發展拓展了市場。

3.4 馬鈴薯產業技術創新涌現

科技創新有利于馬鈴薯產業新品種選育、脫毒薯種植、耕作栽培、病蟲害防治、貯藏、精深加工等的創新推廣和運用，為產業高質量發展的短板和瓶頸提供了有力支撐，是實現馬鈴薯產業提質增效的有效動力[1]。甘肅省馬鈴薯產業近年來不斷優化馬鈴薯基礎苗到原種種植的生產體系，不斷創新研發“馬鈴薯米”、多類型馬鈴薯淀粉等特色產品，通過種子工程、節水灌溉溝播技術、精深加工技術等領域不斷推出的新技術，推動馬鈴薯產業向高質量發展。

3.5 城鎮化水平推動土地規模化

城鎮化水平提高是土地規模化的決定性因素之一，并且在現代化發展中對經濟結構優化起到重要作用。甘肅省2011～2021年國內生產總值年均增率達到7.4%，城鎮化水平由2011年的37.15%增加到2021 年的53.33%，城鎮化率年均增長1.6%（圖2）。全省城鎮化發展加速土地流轉態勢，2014年農村土地“三權分置”的推行，土地流轉面積從2014 年 57.86 萬 hm2增加到 2021 年的 94.60 萬 hm2，流轉率達21.8%（數據來源：甘肅省人民政府關于印發甘肅省“十四五”推進農業農村現代化規劃的通知），土地規模化明顯。另外，從2021年甘肅省不同地域的國內生產總值和城鎮化水平增長情況看，酒泉市、白銀市、定西市GDP 增速最快，分別達8.9%、8.4%、8.3%，同時相應區域城鎮化速率同步增長（數據來源：甘肅省統計局）。可以看出，區域城鎮化可以推動土地規模化并帶動產業規模化發展。

圖2 2011～2021年甘肅省GDP、城鎮化發展情況Figure 2 GDP and urbanization development of Gansu Province from 2011 to 2021

4 甘肅省馬鈴薯產業高質量發展問題分析

隨著國家科學和技術的發展，甘肅省馬鈴薯在產量和品質方面已經取得顯著成效，但馬鈴薯產業向高質量發展存在一些不可忽視的問題。

4.1 規模化與零散化并存

甘肅省農田平整土地已基本實現規模化，但山地、溝壑區域仍然較多。首先，土地零散化只能采用民間傳統的牲畜耕種、人工收獲的方式，機械化生產普及困難，進而導致規模化生產難度大，不僅影響效益，而且局部種植降低病蟲防御意識。其次，受自然條件的影響常年干旱少雨，農民沒有足夠的條件建設灌溉設施，大約60%以上的農戶都依靠自然降水進行灌溉，資源短缺的原因生產很難達到標準化要求。

4.2 馬鈴薯深加工比重較低

馬鈴薯用途廣泛，加工可從粗淀粉、粉絲、粉皮的生產向變性淀粉、全粉、薯條、膨化食品、主糧化產品發展[9]。但從全省整體水平來看，馬鈴薯生產成本高收益低，農戶自種薯大部分表皮粗糙、形狀不規則、淀粉含量低，加工原料利用率和產品出售價格均低，降低了企業加工意愿。其次，馬鈴薯在醫藥、建筑材料、造紙、紡織品方面也有廣泛的作用和用途，但甘肅省對馬鈴薯加工葡萄糖、酒精、紡織、涂料、漿料、有機酸等多種變性淀粉的工業較少，在2015 年甘肅省農產品加工企業達2 500家，建成規模的馬鈴薯加工企業僅有60 戶，缺少提高馬鈴薯附加值的深加工企業[10]。

4.3 馬鈴薯貯藏保鮮能力有限

隨著全省馬鈴薯產量逐年增長，馬鈴薯貯藏量也隨之增加，但90%以上農戶選擇原始土窖作為貯藏庫，農民以自己多年傳統貯藏經驗以不被‘凍’為主進行存放，溫度控制通過窖口大小和馬鈴薯覆蓋物體來決定。表1調查數據顯示，馬鈴薯窖難以保證在最適貯藏溫度2～5℃。貯藏季節為9 月到次年4月，貯藏時間一般為6個月左右，貯藏保鮮能力不達標以及搬運收獲過程中造成的損傷，導致在次年出窖時大約1/10 到4/10 的馬鈴薯腐爛，剩余馬鈴薯受到腐爛病菌感染品質下降，對農戶造成較大的損失，影響了農戶種植馬鈴薯的積極性。

表1 甘肅省馬鈴薯窖內溫度Table 1 Temperature of the potato cellar in Gansu Province

新建馬鈴薯貯藏庫的保鮮能力有限。近幾年對馬鈴薯貯藏方式進行了改良，但與每年產量相比，仍然有較大的缺口。馬鈴薯在收獲季節，由于新增貯藏保鮮能力不足，馬鈴薯集中大量進入市場導致供大于求，缺乏討價還價能力，市場價格被極度壓低，降低農戶經濟收入，從而影響馬鈴薯產業發展[11]。

4.4 高質量種薯成本高，農戶接受度低

馬鈴薯種薯脫毒不徹底會造成產量下降、品質差。甘肅省馬鈴薯種植的實踐情況表明，脫毒種薯比普通薯種更有利于馬鈴薯產業發展，也利于提高市場經濟效益。全省使用脫毒馬鈴薯僅占20%左右，相比發達國家90%的比例相差甚遠。同時在價格方面，脫毒種薯的價格是普通薯的兩三倍，由于投入成本過高，農戶更愿意接受價格低的種薯。其次，在生產方面，甘肅省馬鈴薯種植主要是以農民自產自銷為主，馬鈴薯新品種和脫毒薯的繁育技術都不足，種植生產難以規模化、專業化。因此，馬鈴薯品種參差不齊，難以保障優良品種的質量管理，使得高質量種薯成本高、農戶經濟收入下降，發揮不出馬鈴薯增質增效的潛力。

4.5 馬鈴薯產業品牌影響力弱

甘肅省定西市馬鈴薯雖已初步取得品牌建設體系，但市場品牌影響力和知名度仍很低，主要因甘肅省馬鈴薯品牌特征未做有效區分，市場品牌集中度不高，主力產品缺少導致消費者產生認知障礙，盲目選擇種薯降低了地方消費者對種薯忠誠度，連帶市場品牌化效應的影響力降低。同時品牌化運作模式不規范，缺少單一的種薯品牌語言，市場宣傳推介品牌產品的行為、渠道不規范，馬鈴薯產業品牌影響力達不到上至國家下至縣域的整合力。

5 加快甘肅省馬鈴薯產業高質量發展的對策

通過分析甘肅省馬鈴薯產業發展，得出以下幾點對策與建議。

5.1 改進生產技術，標準化生產

甘肅省馬鈴薯產業發展應根據國家政策，提高對馬鈴薯品種品質攻關的積極性，馬鈴薯品種的選良、農業科學技術的提升可在產業機械化、專業化改進的基礎上以擴建優質種薯繁育基地并運用農用智能自動化技術設備，實現馬鈴薯高質高效高產并改進標準化種植方式。首先，注重對新品種的選育、新技術水平的引進、新設備的投入，改善馬鈴薯的生產方式。其次，對農田病蟲害要關注，合理安排田間管理，對病蟲害進行及早防御[12]。通過改良馬鈴薯品種和應用現代化農業科學技術，刺激馬鈴薯種植規模及應對市場對農產品高質量的需求。

5.2 優化產品結構，精深加工能力

甘肅省應對馬鈴薯的生產方式進行智能化、機械化、綠色化調整，品種進行選優脫毒以此提高馬鈴薯繁育能力達到單產增長。根據全省的氣候、溫度、降水量、土壤的差異性，對不同區域的品種進行調整，做好頂層設計，優化馬鈴薯生產結構，推進馬鈴薯產業高質量發展[13]。建立馬鈴薯二、三產業加工組織，根據馬鈴薯淀粉生產加工的穩定性優化馬鈴薯特色主食的加工生產，推廣工業類生產加工的整體思路，大量引進馬鈴薯主食化生產技術，深化加工精淀粉企業的環境清潔能力，開發馬鈴薯生產新設備新技術，加大變性淀粉生產技術，提高馬鈴薯深加工能力，為主食化、加工業、醫療及建筑業做貢獻，完成馬鈴薯相關產業開發的整體發展，建立馬鈴薯生產加工組織機構，大力發展馬鈴薯生產的二、三領域[14]。

5.3 增加政策支持，創新發展模式

甘肅省馬鈴薯產業發展核心區一般是傳統的旱作農業，大部分農戶本身經濟能力有限，更不能提供大筆資金用于馬鈴薯產業發展。需要給予政策優惠支持，增加對甘肅省偏遠地區馬鈴薯種植補貼，并執行一些政策確保偏遠地區馬鈴薯工業發展的基礎設施，對農戶和相關企業給予保險、信貸支持，從多方面引導社會資本投資經營主體，鼓勵個人經營和企業自營相結合，全方位、多元化的高質量發展馬鈴薯產業。馬鈴薯產業高質量發展需要創新集約化種植模式，建設“龍頭企業+生產基地+合作社+家庭農場+農戶”的經營模式，大力支持鼓勵農戶、村干部、村委會等對資金、土地、技術、信息和市場資源的投資，共同建立新型的農業經營主體，打通馬鈴薯市場銷售、貯藏運輸、栽培技術新路徑才能有效的促進馬鈴薯市場消費競爭力[15]。

5.4 新媒介推廣、品牌化營銷

推動馬鈴薯產業高質量發展，必須打造新型品牌建設，依靠品牌效應實現馬鈴薯產業持續向現代化、多元化方向發展[16]。在當前的新媒體時代，通過運用短信、官網、抖音、快手、微信等網絡平臺，把馬鈴薯相關信息傳遞給大眾，讓更多的人知道了解生產信息，如施肥的方式方法、耕作機械化、脫毒薯的種植與應用、黑色地膜的種薯效果、病蟲防御的功能、產品的營養價值及吃法。通過“互聯網+”模式或“文化節”，應組織大型促銷活動，進行線上線下營銷，對優質馬鈴薯進行品牌化展銷，對各個鄉鎮市的品牌薯進行投票比賽，利用網絡直播帶貨的互動環節，吸引社會群體積極參與活動，讓參與者對馬鈴薯有更深的了解，有利于改變人們對馬鈴薯的傳統觀點，讓馬鈴薯品牌存在價值得到認可的同時可以解決馬鈴薯滯銷的實際問題。

5.5 擴建貯藏設施，提升資源節約

適度完善貯藏設施、擴大貯藏容量提高馬鈴薯保鮮能力是甘肅省馬鈴薯產業高質發展的關鍵。運用新設備、新技術控制貯藏空間的溫度、濕度，并進行有效通風，能有效控制馬鈴薯入庫前后在冷藏庫的數據指標，不但可提高馬鈴薯主食化產品的質量，也可以激勵、支持龍頭企業、農戶和專業合作社集約化貯藏的動力。甘肅省馬鈴薯產業高質量發展應節約資源和保護生態環境，實現農業循環再生利用，增強持續發展能力[17]。首先，解決馬鈴薯生產剩余資源，在不破壞環境的基礎上將剩余廢物再循環利用，秸稈、薯渣作飼料，農用地膜二次使用后可回收利用，加強資源再生管理思維，制定農業剩余廢物的回收處理制度。其次，攻破馬鈴薯生產環節污染問題，最為典型的是農藥投入和馬鈴薯加工產生的廢水處理，用糞便、秸稈再生資源替代農藥投入量，廢水進行多次凈化用于農田灌溉，健全資源節約以提升馬鈴薯產業高質量發展的步伐。