創(chuàng)新型城市的空間結構優(yōu)化建議探討

聶勇

（重慶市規(guī)劃設計研究院，重慶 401147）

1 城市空間的相關概念

1.1 城市空間

城市空間是城市社會、經濟、政治、文化等要素的載體，承載著人們生活的一切活動。馬克思指出：“空間是一切生產和人類活動所需要的要素”。城市空間作為人們生活和交易的場所，必然承載著一系列的城市人類活動。從宏觀角度來講，城市空間包括空間、空間結構、空間形態(tài)等具體內容，其充分映射到城市的每個角落。對于本文而言，城市空間是指以土地為基礎的地理空間，它不僅包括空間物質實體，還包括政治、經濟、社會、文化、環(huán)境等要素在空間上的反映。

1.2 城市空間結構

城市空間結構是指城市空間構成要素在城市經濟、社會、文化等方面發(fā)揮作用并在地理空間呈現(xiàn)的空間布局特征及其彼此之間相互影響的內在機制，將城市每個子系統(tǒng)整合在一起所構成的系統(tǒng)。在本文中，城市空間結構基本劃分兩個層面，即城市內部空間結構、城市外部空間結構。①城市內部空間主要研究市域范圍以內各空間的組合關系及布局情況，也反映城市集聚或擴散的程度。②城市外部空間主要包括聯(lián)系緊密的區(qū)域或臨近城市，在這個空間層面活動范圍較大、輻射距離較遠，對城市經濟帶動明顯，并且會形成一個完整的地域系統(tǒng)[1]。

2 城市轉型創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實意義

2.1 創(chuàng)新型城市是適應形勢變化的必然選擇

當前，隨著新型材料的出現(xiàn)，鋼鐵用量逐漸減少，經濟發(fā)展進入新常態(tài)。推進新能源消費、供給、技術、體制改革，致力于節(jié)約能源和減少污染物排放，提高能源綜合利用效率是宏觀調控的大趨勢。某市作為“以鋼為基、一鋼強大”的工業(yè)城市，已經被人們公認為城市根深蒂固的產業(yè)優(yōu)勢。當前社會已經步入第二次創(chuàng)新型城市的穩(wěn)步發(fā)展期，市場的粗放型、單一型發(fā)展方式已經轉向高精尖發(fā)展方式，創(chuàng)新型市場與信息化市場已經在悄無聲息的占領主導地位。國務院出臺了一系列鼓勵清潔能源開發(fā)利用的政策和治理大氣污染的方針的同時，地方政府加大對經濟發(fā)展方式的轉變，全面深化改革、推動創(chuàng)新型產業(yè)發(fā)展制定政策方針。目前，國際市場、國內市場對清潔能源、新材料、高新技術等需求較大，為某市等工業(yè)城市提供好的發(fā)展機遇。因此，某市應借力前行、順勢而發(fā)加快轉型升級，推定經濟快速發(fā)展。

2.2 創(chuàng)新型城市是破解發(fā)展難題的根本出路

目前，某市面臨以下困難：①產業(yè)單一，過于依賴支柱產業(yè)。進入發(fā)展新常態(tài)，鋼材銷售價格持續(xù)回落，企業(yè)生產成本快速上升，利潤大幅下降，該市依賴第二產業(yè)很難滿足城市發(fā)展需要。②城市文化種類多，傳承欠缺。城市建設過程中，對文化要素深究較少，在城市發(fā)展過程中沒有有效結合文化要素。③礦山資源豐富，鐵礦資源逐漸匱乏。酒鋼礦山總體資源豐富，對于主體鐵礦石資源逐漸匱乏是該市未來考慮的重大問題。④人才流失，老齡化現(xiàn)象嚴重。近年來，經濟快速增長帶來的許多矛盾和問題，隨著經濟的不景氣，逐步顯現(xiàn)出來。更多年輕人外出，使得該市本身老齡化高的情況下，人才流失更明顯[2]。

3 創(chuàng)新型城市空間結構優(yōu)化的策略建議

3.1 以“產業(yè)演變及轉型”理念構建

產業(yè)空間在推進產業(yè)空間發(fā)展與建設過程中，以“產業(yè)演變及轉型”理念為指導，加強產業(yè)精細化、合理化，為產業(yè)空間構建提供理論支撐。在這一階段，解決地區(qū)資源合理分配，促使城市經濟高效發(fā)展是產業(yè)轉型升級的首要任務。城市地區(qū)需要大力開展社會資源、人力資源、生態(tài)資源的利用，全力發(fā)展經濟產業(yè)，提升產業(yè)結構水平，合理布局產業(yè)，來滿足主導產業(yè)轉型升級的需要。同時，政策規(guī)劃應鼎立支持，以協(xié)調和優(yōu)化區(qū)域產業(yè)結構、發(fā)展區(qū)域合作關系為目的，著力打造酒嘉產業(yè)互補、資源互用、政策互通的產業(yè)區(qū)域空間。因此，產業(yè)空間構建不僅是對區(qū)域產業(yè)結構、類型和布局的理論認識，也是有效整合產業(yè)資源和空間的關鍵。通過調整優(yōu)化，城市產業(yè)可以找到最優(yōu)的發(fā)展空間和切入點。

3.2 以“空間相互作用”理念協(xié)調

公共服務空間為推進城市公共服務設施協(xié)調發(fā)展，以“空間相互作用”理念為指導，協(xié)調城市之間各功能要素的平衡。某市各功能要素主要依附于工業(yè)來發(fā)展，最初在鐵路環(huán)線以內進行，到20 世紀90 年代城市發(fā)展跳出鐵路環(huán)線，向外不斷擴張。2010年，城市跨越高速公路向南發(fā)展，城市各功能要素出現(xiàn)不合理。最重要的是職住分離、商業(yè)空間發(fā)展不平衡、公園公共空間閑置等城市問題擾亂了城市空間結構穩(wěn)定發(fā)展。因此，借助創(chuàng)新型城市的有利因素，結合空間結構發(fā)展的水資源短缺、文化要素豐厚、酒嘉一體化、國土空間規(guī)劃、行政區(qū)劃調整及人口老齡化等影響因素來對商業(yè)空間、公園公共空間、職住空間進行全方位優(yōu)化。

對于公園公共空間而言，酒鋼職工公園、北湖、雄關公園等設施應該加強維修及管理，及時處理設施老舊破損的問題。同時，應該合理布置公園公共空間，及時解決南市區(qū)的討賴河生態(tài)園閑置問題，因此，根據(jù)前期該市公園公共空間布局情況，給予優(yōu)化[3]。

對于商業(yè)空間而言，城市應該結合交通發(fā)展、歷史文化、規(guī)劃政策、行政區(qū)劃適當調整商業(yè)布局，在鋼城街道、雄關街道分別布置合理的商業(yè)中心。因此，根據(jù)前期該市商業(yè)空間分布情況，對商業(yè)空間進行優(yōu)化。結合原有市場、綠化市場等歷史商業(yè)空間增加綠化商業(yè)、一轉盤商業(yè)、廣場商業(yè)、南湖商業(yè)及南站商業(yè)，其規(guī)模根據(jù)周圍人口數(shù)量來設定。考慮到商業(yè)空間服務范圍，避免浪費公共資源，取消原有天誠廣場商業(yè)中心。在輻射范圍之內，合理優(yōu)化商業(yè)空間為人們提供適宜的商業(yè)場所，同時充分結合某歷史文化要素，將商業(yè)中心打造成時代感強、文化底蘊豐厚的空間。

對于職住空間而言，將酒鋼職工居住合理安置在北市區(qū)，四零四福利區(qū)布置在南市區(qū)，形成互不干涉、互不影響的局面。減少跨高速公路、跨鐵路的活動，同時也為該市交通出行減少壓力。

3.3 以“點軸漸進擴散”理念塑造交通空間

為促進城市交通高效、便捷發(fā)展，以“點軸漸進擴散”理念為指導，從點到面逐漸呈網絡化趨勢發(fā)展。某市交通基礎設施是城市發(fā)展的基礎條件，也是城市空間良好發(fā)展的主要支撐力量，需要形成區(qū)域化、網絡化的交通體系，從而推進關聯(lián)性較強的城市空間結構發(fā)展。某市交通系統(tǒng)主要由對內交通和對外交通兩部分組成，影響其變化的因素主要有城市交通出行需求及交通出行方式。在城市不斷擴張的過程中，環(huán)形鐵路、高速公路以及外圍交通對城市影響較大，逐漸出現(xiàn)用地分割嚴重，交通組織困難的困境。因此，借助創(chuàng)新型城市有利條件，結合空間結構發(fā)展的地質水文、交通組織方式改變以及規(guī)劃政策等影響因素對交通空間進行合理優(yōu)化，其優(yōu)化主要從對內交通及對外交通兩個方面進行[4]。

對于某市的對內交通而言，主要優(yōu)化環(huán)城鐵路及連霍高速公路。環(huán)城鐵路與該市市內交通有多處交點，其中現(xiàn)存問題最大、阻礙通行最為嚴重的是迎賓路與10 號門鐵路線的交叉處。應該采取措施設立立交或下沉的方式來減小阻隔。同時，連霍高速公路出口與市區(qū)東湖西南角轉盤連接過近，應該調整高速公路出口位置或改線。

對于某市的對外交通而言，主要優(yōu)化機場基礎設施，逐漸擴大機場面積，增加飛機通行量。同時加快酒泉肅州區(qū)、玉門、金塔、瓜州等周邊城市的快速交通通行方式。

如圖1 所示，某市對外交通應該以200km、500km、800km 以及1200km 為界限進行階段性的對外開拓。因此，以“點軸漸進擴散”理念為支撐，該市優(yōu)先發(fā)展快速交通，如航空、快速鐵路等，不斷與西寧、成都、西安、銀川等城市銜接，并拓展周邊城市，加強交通網絡化連接，為該市的區(qū)域協(xié)同發(fā)展打好堅實的基礎。

圖1 對外輻射

3.4 以“生態(tài)城市”理念營造綠色空間

為促進城市生態(tài)建設，以“生態(tài)城市”理念為指導，營造某市可持續(xù)的綠色空間。一方面，該市屬于工業(yè)城市，在肆意追求經濟效益時，盲目的開發(fā)建設致使環(huán)境不斷惡化，再加上管理能力不足，生態(tài)環(huán)境日益脆弱。另一方面，在城市工業(yè)用地不斷擴張的過程中，受土地利用的影響，該市的生態(tài)用地有所減少，其可利用價值與其他用地相差較多。因此，借助創(chuàng)新型城市有利時機、旅游資源豐富等條件，結合空間結構發(fā)展的水文地形、產業(yè)轉型升級、國土空間規(guī)劃、人口老齡化等影響因素對某生態(tài)空間進行優(yōu)化。

對于某市的生態(tài)空間而言，一方面，在可利用的范圍內合理開發(fā)和保護生態(tài)環(huán)境。另一方面，在生產、生活開發(fā)建設過程中，都需要利用友好的方式來治理，使得城市周邊生態(tài)與城市內部生態(tài)有好的銜接。最后，在“生態(tài)城市”理念的指導下，劃定適應該市發(fā)展的生態(tài)安全格局，將各生態(tài)要素保護到位，治理有序。

4 結論

綜上所述，某市空間結構優(yōu)化主要從產業(yè)空間、公共服務空間、交通空間、生態(tài)空間入手，從這4 個方面分別運用產業(yè)演變及轉型理念、空間相互作用理念、點軸漸進擴散理念、生態(tài)城市理念提出保障空間結構優(yōu)化政策性建議，包括建立優(yōu)化城市空間結構的協(xié)調機制、注重從空間控制向綜合控制轉變、發(fā)揮各優(yōu)勢特色的帶動作用及強化社會政策推動引導等來帶動某市空間結構良性發(fā)展。