為科技創新松綁 向地方治理賦能

□ 楊飛洋 田小紅

（作者分別為渭南師范學院馬克思主義學院助教，太原理工大學馬克思主義學院副教授、山西省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）

地方治理現代化是國家治理體系和治理能力在地方層面上的集中表達，是新時代“中國之治”宏偉藍圖的重要構成。黨的十九屆四中全會將“完善科技創新體制機制”作為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要戰略任務之一，也為地方治理邁向現代化提供了路徑遵循。以改革促創新，以創新推治理，關鍵在政府，落腳在企業，動力在高校院所，根基在人才。

一、破除政府體制機制壁壘，彌合地方治理的制度缺陷

破除政府制度壁壘是深化科技體制改革的前提和基礎。現代社會，科技創新越來越依賴于健全的制度體系和健康的創新生態，但地方政府的傳統科技管理模式卻不合時宜，一定程度上存在著各種體制機制障礙。一是管理多頭化。長期以來，條塊分割、邊界模糊、缺乏協調等制度壁壘導致了項目低水平重復、資源配置碎片化、成果轉化率低等問題，高投入、低產出的現象頻出。二是容錯機制匱乏。“科研要著眼長遠，不能急功近利。”部分地方在科研工作中存在短視思維，卡成果、盲追責、亂干預、死約束等作為導致科研人員不能出錯、也不敢出錯，嚴重壓制了科研工作的積極性。三是資源配置失衡。地方政府在科研經費投入中，“扶強不扶弱”，往往傾向于傳統優勢產業，新興產業得不到有效支持和長足發展；優勢資源多向高層傾斜，唯“官銜”、唯“帽子”現象依然突出，有能力的青年科研人員缺少資源支持。因此，破除政府體制障礙是科技創新助力地方治理現代化的首要任務。

破除政府科技創新制度壁壘，助力地方治理現代化有兩條邏輯路徑：一是以科技管理體制革新彌合地方科技治理的制度缺陷；二是以制度改革推進科技創新，以科技創新引領地方治理。在地方政府職能轉變的大背景下，破除科技創新體制障礙必須遵循“放管服”改革的基本要求。一是明確治理界限，從“模糊”到“清晰”。地方政府應當明確各相關部門職能，高度協同各監管主體，克服“九龍治水”引發的各種問題。二是轉變治理職能，從“管制”到“服務”。建設服務型政府是深化行政體制改革的目標愿景，核心在于建設“有限”政府。地方政府應當減少對科研活動的干預，簡化項目申報、審批和驗收流程，建立健全相對寬松的容錯機制，讓科研主體的創新創造活力得以充分涌流。三是規范治理標準，從“人治”到“法治”。法治化、規范化、體系化是科技體制改革的必然趨勢，地方政府在項目評審、資源配置、成果驗收和知識產權保護等方面應當嚴格堅持標準，杜絕“人情”“關系”等因素干擾公正。

二、突出企業創新主體地位，強化地方治理的產業支撐

突出企業的技術創新主體地位是深化科技體制改革的中心任務。社會主義市場經濟條件下，科技與產業的融合日趨緊密，科研成果能否真正服務于社會生產力才是判斷科技創新效能的主要指標。當前，各地在科技成果轉化過程中存在不同程度的“阻塞”問題，關鍵在于作為市場主體的企業未能真正發揮技術創新主體作用，創新鏈、產業鏈和市場需求存在脫節。一是新型研發機構面臨發展困境。與傳統科研機構相比，新型研發機構以投資多元化、管理企業化、人才彈性化和研發市場化等特征最大限度契合了產學研融合的趨勢，但其發展也存在地區數量失衡、職能定位模糊、資金支持不足等問題，難以穩定持續滿足地方轉型發展和創新發展的需要。二是創新型企業融資困難。地方科技創新企業以中小企業為主，技術優勢不明顯、成果轉化匱乏和效益較低等特點使得企業發展面臨融資困境，融資渠道主要集中于銀行信貸，資本市場或其他渠道過少，資金缺口巨大。三是科技創新存在“孤島”困境。長期以來，地方科技事業發展中始終存在著政府在資金、信息和管理等方面占據主導地位的“孤島”現象，企業缺乏自主性和參與度，出現了科技成果“自產自銷”的自我循環怪象。因此，強化企業創新主體地位是科技創新助力地方治理現代化的關鍵環節。

培育企業技術創新能力，推進創新鏈、產業鏈和市場需求有機銜接是地方治理現代化的重要支撐。在地方科技治理實踐中，如何引導企業從“要我創新”到“我要創新”轉變是值得深思的重要課題。一是推進新型研發機構建設。新型實驗室建設要摒棄政府“全攬”的既定思維，注重整合政產學研多方力量參與，積極采取“公參民”“合伙制”等組建方案，做多、做大、做優、做強新型研發機構。二是注重科技創新企業的政策傾斜。各地方根據企業發展實際確定普惠性與差異性相結合的扶持政策，為創新型企業發展提供人才、資金、項目和環境支持。三是推動新興產業的集聚集群集約發展。

三、擴大高校、科研院所自主權限，提升地方治理的智庫效能

黎城縣人民政府與山西財經大學達成戰略合作框架，為地方經濟高質量發展鋪路松綁 王琳瑋 攝

擴大高校、科研院所自主權限是深化科技體制改革的關鍵一招。高校和科研院所是科技創新的主力軍，在地方創新驅動戰略實施中發揮了不可替代的作用。長期以來，高校和科研院所受限于傳統的事業單位管理體制，難以適應全球化市場的發展需求，存在著一系列體制機制障礙。一是缺乏自主。1999 年啟動的公立科研機構分類改革在取得突出成效的同時還存在著自主性差的弊病，高校和科研院所在所有制、法人自主權等方面尚未完全“松綁”。二是管理僵化。市場經濟條件下，高校、科研院所仍殘存著計劃經濟作風，在人事、經費、薪酬、績效評價等方面沿用固化的行政管理方式，嚴重違背了科學研究的基本規律。例如“大鍋飯”現象仍存在于部分科研單位，科研人員的積極性被普遍壓制。三是產學研脫鉤。當前，高校和科研院所普遍存在著成果轉化率低的“通病”，論文流于形式，成果流于數據，難以解決產業發展中的實際問題。擴大高校、科研院所自主權限是科技創新助力地方治理現代化的重要切口。

以高校、科研院所體制改革為抓手，釋放地方治理的智庫效能。高校、科研院所集聚著大量人才和科研資源，通過制度改革推進知識資源向治理資源轉變是地方治理現代化的重要任務。一是理順部門主管關系。減少部門職責交叉和分散是高校院所管理制度改革的重要環節，各個地方應當結合實際，將高校、科研院所的多頭管理權限集中整合，統一調整到行業主管部門，避免權責模糊導致的各種糾紛。二是擴大法人自主權。各地應當根據事業單位法人制改革要求，賦予和擴大高校、科研院所在人才引進、崗位管理、績效考核、薪酬分配、項目審批、設備采購等方面的法人自主權。三是優化科技成果轉化方式。各地應當支持高校、科研院所加強科技成果轉移體系建設，推進科技產權制度改革，真正讓高校院所和科研人員在科技成果轉讓中享有更大自主，獲得更多收益，激發更高熱情。

四、激發科研人才創新活力，夯實地方治理的人才基礎

激發科研人才創新活力是深化科技體制改革的重要內容和基本目標。近年來，各地在人才引進、培養過程中既取得了顯著成效，又暴露了一些問題。一是人才總量偏少。由于區域經濟發展差異，各地人才存量和人才引進數量存在失衡問題，難以引來“鳳凰”，人才總供給相對于總需求不足。二是層次結構不優。急需緊缺的高層次人才引不來、留不住、培養不出。三是重光環輕能力。部分地區在人才引進中忽視地方資源稟賦、產業實際和發展需求，一味“攀高結貴”，非大咖不要，非大師不留，辛辛苦苦挽留的人才在地方經濟社會發展中卻難以發揮實效。四是“內外”矛盾。在政策扶持上，部分地區往往陷入“外來和尚好念經”的怪圈，優待引進人才，忽視本土人才，人為制造內外矛盾。因此，激發科研人才創新活力是科技創新助力地方治理現代化的現實需要。

釋放各類人才創新活力，為推進地方治理現代化夯實人才基礎。引進人才、培養人才和用好人才是一個有機循環的整體，地方政府應當堅持“三路”并進、多措并舉原則，打造出一支結構合理、業務精湛的科技創新人才隊伍。一是人才引進有彈性。在全國性人才引進大趨勢下，各地需要因地制宜，制定一套有彈性的引才引智機制。例如，以“項目+人才”模式引進緊缺性領軍人才及團隊，以“候鳥”模式季節性引進頂尖專家和學者進行顧問指導，以海內外人才交流合作為契機引進不同層次人才等。二是人才培養有韌性。各地應當依托地方高等院校和科研院所，堅持正確的人才培養方向、科學的人才培養方法和耐心的人才培養態度，擴充不同層次的人才存量，找到承續接力的“源頭活水”。三是人才使用有良性。引進和培養人才僅僅是第一步，如何使用好手上的人才資源才是關鍵。一方面，堅持量才用人、職能相稱的原則，根據人才特點將其部署在產學研各個環節，使得物盡其用、人盡其能；另一方面，注重人才激勵和評價制度改革，強化人才支持計劃，讓有貢獻的人才有回報，推進人才評價制度改革，將技術創新和成果轉化等因素作為關鍵指標。

“惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。”讓我們響應時代號召，順應形勢要求，堅定不移地深化科技創新體制改革，探索建立政產學研相互支撐、高效互動的協同創新體系，讓創新創造精神得以充分涌流，讓創新創造活力滋養地方治理，不斷推進地方治理體系和治理能力現代化！