2021年山東省重污染天氣應急減排清單填報存在的主要問題

張曉麗

（山東科技大學 安全與環境工程學院，山東青島 266590）

從2017年的《重污染天氣預警分級標準和應急減排措施修訂工作方案》、2018年的《重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》、2019年的《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》，到2020年的《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南（2020年修訂版）》（環辦大氣函〔2020〕340號），再到2021年的《關于印發＜重污染天氣重點行業績效分級及減排措施＞補充說明的通知》 都是以問題為導向，保護人民群眾身體健康，一直是應急減排工作的出發點。山東省于2020年和2021年先后印發《山東省重污染天氣重點行業績效分級管理規范（試行）》（魯環函〔2020〕34號）、2021年《山東省生態環境廳關于做好2021年重污染天氣應急重點工作的通知》（魯環字〔2021〕141號），對重污染天氣應急減排工作提出了更加明確的要求。為更好地保障人民群眾的身體健康，積極應對重污染天氣，涉氣企業需要夯實應急減排措施。

實施重污染天氣應急管控成為秋冬季大氣污染防治攻堅戰重要的一招，也是決定完成全年環境空氣質量目標任務的關鍵。應急減排措施是重污染天氣應急減排中最關鍵的部分，主要包括限排限產措施和防治揚塵措施等[1]。在工業企業應急減排過程中，需要細化減排清單，落實到具體生產線和生產工藝，這時應急減排清單的填報就顯得至關重要。

1 重污染天氣應急減排清單填報的總體要求

1.1 涉氣企業全覆蓋

對照排污許可證管理信息、環境統計、市場監管部門清單等對應急減排清單進行動態調整更新，實現涉氣企業全覆蓋，確保新增涉氣污染源全部納入，“僵尸”污染源全部剔除。

1.2 堅持突出重點精準減排

應急減排措施以優先控制重污染行業主要涉氣排污工序為主，精準減排。

1.3 重點行業實施績效分級差異管控

按照技術指南要求，持續對重點行業企業開展績效分級，在重污染天氣期間實施差異化管控。評為A級和引領性的企業，可自主采取減排措施；B級及以下企業和非引領性企業，減排力度應不低于技術指南要求。

1.4 減排措施“可操作，可監測，可核查”

按照《技術指南》確定的不同級別預警下的應急減排措施，明確具體的停限產生產裝置、工藝環節和各類關鍵指標，做到企業應急減排措施“可操作、可監測、可核查”。

工業企業減排措施應以停止生產線或主要生產工序（設備）為主。對生產工序不可中斷的企業，不提倡僅采用提高治污效率作為減排措施，應根據季節特點指導企業預先調整生產計劃，確保預警期間能夠落實減排措施。

2 應急減排清單填報中存在的共性問題

2.1 涉氣企業未全納入

個別地市電廠、供熱站等涉及民生企事業單位仍未納入；部分排污許可管理系統中新增的企業未納入減排清單；部分地市應急減排清單企業數量與2020年度相比減少，應進一步對照排污許可、環境統計等數據補充或核實。

2.2 績效級別、行業類型與實際情況不符

（1）潤滑油調和不屬于重點行業中的煉油與石油化工；屬于石油餾分為源頭的化工適用重點行業，行業類別C2614（基礎化學原料制造）里的化工基本均不屬于。具體見表1。

表1 某油脂化工廠及某腈綸廠應急減排清單

（2）績效等級與省廳核定結果不一致。如某金剛石制品有限公司、某特種石墨有限公司未通過省生態環境廳2021年組織開展的B級企業復核，且2022年3月31日前不新增A級、B級、引領性企業，應從清單中修改相應績效等級。具體見表2及表3。

表2 某特種石墨有限公司、某特種石墨有限公司應急減排清單

表3 某金剛石制品有限公司、某化工股份有限公司及某新材料股份有限公司應急減排清單

（3）主要涉及國民經濟行業分類（GB/T 4754—2017）中規定的包裝裝潢及其他印刷（C2319）等，C2311（書、報刊印刷）和C2312（本冊印刷）等不屬于重點行業。

（4）吊機屬于起重機械，某企業對吊機進行噴涂，其行業類別應為工程機械整機制造。

2.3 生產線/工序填寫不規范，與實際不對應、不完整

（1）僅列出生產工藝或流程，部分企業僅填報平版印刷，過于簡單，生產線/工序一欄中未列出與廢氣排放相關的生產設施與規模、數量等參數。

（2）連續不可中斷工序，按照整條生產線填寫，相同規模填寫為同一行，注明生產線數量；不同規模生產線分行填寫。具體見表4。

表4 某藥化有限公司應急減排清單

（3）各環節可單獨停產，按照生產環節分行填寫，相同規模生產設施填寫為一行，注明生產設施數量，不同規模生產設施分行填寫。

2.4 污染物減排不滿足比例要求

二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）、揮發性有機物（VOCs）的減排比例在Ⅲ級、II級、Ⅰ級應急響應期間，不滿足全社會排放量占比的10%、20%、30%以上的要求。

2.5 企業減排措施不明確、不可核查，不符合技術指南要求

（1）措施照搬指南

如某些印刷企業直接填報“調墨、供墨、涂布（上光）、印刷、覆膜、復合、清洗等涉VOCs排放生產工序停產”，但部分工序企業實際上并不涉及。

① 生產負荷調整

存在問題：部分企業減排措施中未按要求進行生產負荷調整填報。

煉油與石油化工、煤制氮肥、制藥、農藥制造4個行業減排措施有生產負荷調整，即整個秋冬季均需限產。

② 填報源頭替代可實施豁免

存在問題：部分地市包裝印刷行業、工業涂裝行業實現源頭替代后，減排措施均為不停產，不符合技術指南要求。

技術指南中要求：包裝印刷D級企業黃色及以上預警期間：調墨、供墨、涂布（上光）、印刷、覆膜、復合、清洗等涉VOCs排放生產工序停產；停止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行運輸。

（2）不符合技術指南要求

煉油與石油化工、煤制氮肥、制藥、農藥制造4個行業C/D級企業減排措施未填報整個秋冬季生產負荷調整；水泥行業及磚瓦窯未按照生態環境部補充說明修改減排措施，以設計產能為基準進行減排核算；填報工業涂裝、包裝印刷行業源頭替代可實施豁免。

（3）不明確，不可核查

① 填報停限產一定比例、降低生產負荷

存在問題：填報停產一定比例，措施不明確，不可核查，應明確具體停產量。

② 工業涂裝、人造板制造行業填報輪停減排

技術指南中僅針對磚瓦窯、水泥、玻璃等行業可以結合實際采取區域統籌的方式，實行輪流停產減排，但未涉及工業涂裝、人造板制造行業。

2.6 保障類企業審核把關不嚴

部分地市保障類企業數量過多；審核把關不嚴，部分協同供暖企業（供暖面積較小）、外貿企業（外貿額較低或占總產值的比例較低）“渾水摸魚”。

對于重點行業內的保障類企業，是否承諾一年內達到B級及以上績效分級或引領性指標水平，是否具備一年內達到的基礎條件；

納入保障類企業減排措施應明確在重污染天氣預警期間僅準許從事特定保障任務生產經營，非保障類任務的減排措施需要補充；

部分企業的管控類型不屬于民生豁免，但減排措施中出現了“入選大宗外貿豁免企業”等字樣。

3 結束語

1）提升應急減排清單的針對性及可操作性[2]。涉氣污染源實行“一企一策”。各工業企業要嚴格依據減排目標、各生產環節的污染物排放量，為各個流程配置合理的減排措施[3]。建議對減排措施進行優化，根據區域實際情況提出有針對性的污染減排措施和健康防護措施。在應急響應結束后，應對應急減排清單的實施情況以及社會經濟效益進行評估，根據評估結果，重點對黃色、橙色、紅色預警下的管控措施及不同預警級別下的減排量進行進一步完善和核對，提升應急預案的可操作性。

2）優先管控重點行業排放[4]。工業源中，各類大氣污染物主要來源于重點行業，宜優先管控重點行業排放。《技術指南》中的39個重點行業必須全部納入減排清單，并重點管理。提高對工業企業管控的精準化和精細化[4]。

3）保障民生。對具體的減排方案與技術，各企業不能一概而論，不同行業、不同企業之間應該有針對性地制定適合本企業的重污染天氣應急減排方案，具體問題具體分析，要求以民生為重點，堅決打好污染防治攻堅戰。

4）堅持工業企業減排措施分類施策。對重點行業實施績效分級，讓治理措施高效、工藝裝備領先、環保管理嚴格、超低排放的企業減免應急減排措施。