以“155黨建格局”助推國企高質量發展

曾瑞雄

黨的二十大報告指出：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”“推動國有資本和國有企業做強做優做大，提升企業核心競爭力”。近年來，中交四航局始終不忘初心、牢記使命，積極探索高質量黨建引領保障高質量發展的四航方案，筑牢全面從嚴治黨在國有企業落實落地的堅實基礎，形成了以“1+5+5”為核心的黨建工作布局，即通過一個目標、五大體系、五大工程來統籌國有企業黨建工作，為新時代國企高質量發展提供了新動力，實現了以高質量黨建引領保障國企高質量發展的目標。

一個目標指引：彰顯國企黨建工作的四航擔當

方向決定道路，道路決定命運。中國特色現有國有企業治理道路的實現離不開強有力的目標支撐。中交四航局將以高質量黨建引領保障高質量發展確立為黨建工作的核心目標。這一目標的本質是將黨的制度優勢，比如政治優勢、組織優勢轉化為企業治理效能。當然，治理目標的實現離不開治理體系、價值體系、組織體系、考評體系和監督體系這五大體系的強有力支撐，以及引領、聚力、強基、先鋒和護航五大工程的有效運行。四航局將提高企業效益、增強企業競爭力、實現國有資產保值增值作為黨建工作的出發點和落腳點。2016年至2020年，四航局新簽合同額、完成營業額、實現利潤分別增長180%、139%、179%。2020年以來，四航局在常態化抓好疫情防控的同時，穩生產、穩經營、穩市場，推動生產經營逆勢而上，三大指標再創歷史新高，利潤總額連續4年超20億元。四航局以高質量黨建引領保障高質量發展為治理目標，始終堅持黨建工作服從服務做強做優做大國有企業的重大戰略任務。

五大體系支撐：以系統性治理推進黨建工作體系構建

系統性治理強調結構與功能的匹配，即治理目標、治理主體、治理資源等不同要素在組織中能夠實現有效融合和良性互動，以整體推進國企改革進程。面向國企的系統性治理意味著要將黨的領導貫穿于企業決策、執行和監督的各個環節，要將黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設以及貫穿始終的制度建設一體化推進。四航局通過構建五大體系來將黨建工作全方位融入企業治理體系。

以構建科學規范的治理體系強化黨的政治領導

加強黨的政治建設強調要把黨的政治建設與各項業務工作，特別是中心工作緊密結合、相互促進。這無法通過單一部門、碎片化的制度來予以保障，而是需要構建治理體系。構建治理體系的關鍵在于將黨的領導，特別是黨的政治領導與完善公司治理體系有機統一起來。發揮企業黨組織在公司治理結構中的積極作用，既是現代國有企業制度的特殊之處，也是國有企業的優勢所在。

四航局嚴格落實黨委書記、董事長“一肩挑”“雙向進入、交叉任職”的領導體制，制定完善“三重一大”決策制度、黨委常委會議事決策機制，厘清黨委和其他治理主體的權責邊界，確保黨組織作用的發揮組織化、制度化、具體化。與此同時，四航局黨委堅持黨建入章，修訂黨委（常委）會議事目錄清單、董事會議事規則等，以黨的政治領導引領四航局“十四五”發展規劃的制定、出臺與實施，更好推動管黨治黨責任和治企興企責任融合落實。

以構建強根鑄魂的價值體系彰顯國企精神

價值體系既是企業精神、使命擔當、歷史傳統的直接體現，又是加強黨的思想建設、增強理論自信的重要保障。堅持黨的思想建設與企業文化建設的有機結合是中交四航局構建價值體系的核心思路。一是，堅定理想信念是黨的思想建設的首要任務。二是，加強領導干部和全體黨員的思想政治教育與學習。三是，堅持推進黨的思想建設與企業職工的價值追求和使命擔當相融合。四是，積極培育優秀企業文化，堅定對黨忠誠、強企報國的價值追求，始終踐行服務人民的理念，秉承改革創新、品質優先的發展思想，打造合作共贏、受人尊敬的一流企業。

以構建健全完備的組織體系體現黨的組織優勢

黨的組織建設是鞏固黨的執政基礎、實現黨的全面領導、完成黨的全部工作的重要保證。近年來，四航局圍繞黨的組織建設、黨員干部隊伍建設和人才隊伍建設等內容不斷夯實黨的組織基礎。組織體系搭建以制度建設為基礎，四航局先后出臺了關于黨務公開、領導干部民主生活會制度等一系列組織規范，建立了完整的黨建清單制度。以基層黨支部建設為抓手，四航局嚴格落實“應建必建”“應換必換”的要求，推動基層黨支部規范化建設。國有企業的高質量發展離不開政治立場堅定、業務能力強、綜合素質過硬的人才隊伍支撐。四航局實施“1513151”重點人才培養工程（培養100名企業管理人才、50名黨群工作者、100名優秀項目經理、300名專業高端人才、100名國際化專業人才、50名投資人才、100名高技能人才），重點做好領軍人物及專家、關鍵崗位人才、投資業務人才、海外業務人才建設及培養。

以構建效果導向的考評體系提升黨建質量

構建考評體系是新形勢下科學評判黨建質量、提升黨建考核客觀性和有效性的重要探索。牽住考評的“牛鼻子”，壓實黨建工作責任，確保黨建工作不走樣、不變形。中交四航局不斷完善“述評查考用”制度體系。一是制定黨建工作責任制實施辦法、黨組織書記述職評議辦法、黨建工作責任制考核評價辦法等，考評結果同領導干部任免、薪酬、獎懲相掛鉤，同時也為黨組織評先選優提供重要依據。二是黨建工作考核納入企業績效考核體系，強化黨建工作的硬約束。在此基礎上，中交四航局創新黨建工作考核指標體系，一方面，以基礎性指標考核堅持黨的全面領導，以調節性指標強化黨建工作成績、落實黨建責任；另一方面，以不同指標權重凸顯黨委、黨總支和黨支部的分工差異。

以構建全面高效的監督體系推動黨建責任落地

構建監督體系是落實全面從嚴治黨、提升黨的長期執政能力的關鍵。監督體系以加強監督工作和反腐敗工作體制建設為主線，以教育和監督為主要工作內容。一方面，堅持全面從嚴治黨，不斷加強政治監督、日常監督。四航局紀委壓實主體責任，制定全面從嚴治黨主體責任清單，出臺《四航局黨委貫徹落實全面從嚴治黨主體責任約談工作實施細則（試行）》。另一方面，積極推動反腐敗機制落到實處，促進大監督體系規范化運行。四航局紀委出臺《四航局黨風廉政建設和反腐敗協調小組規則》，打通執紀監督的部門壁壘，聯合審計、財政等職能部門建立“大監督”體系。協調小組圍繞黨委巡察、紀委監督、審計等發現的問題，集體討論并形成分類處置意見，有效發揮協同監督效應。總體來說，四航局將監督工作與黨建工作責任制考核和相關檢查考核工作結合起來開展，做到專人盯辦、及時跟進、按時交賬、動態完善，形成從傳達學習、任務落實、督促檢查到結果報告的全流程工作閉環。

五大工程護航：以機制創新打造黨建特色品牌

習近平總書記指出，講政治是具體的，“兩個維護”要體現在堅決貫徹黨中央決策部署的行動上，體現在履職盡責、做好本職工作的實效上，體現在黨員干部的日常言行上。四航局在一個治理目標、五大體系的引領下，積極推動以五大工程為抓手的黨建工作機制創新，著力打造黨建特色品牌。

以加強黨的政治領導為根本實施引領工程

引領工程是將黨的政治領導落到實處，充分發揮黨委把方向、管大局、保落實作用，不斷提升黨員干部的政治能力。四航局把學習貫徹習近平總書記重要講話和指示批示作為“第一議題”，實施“第一議題”制度。四航局黨委書記切實履行“第一責任人”職責，第一時間通過黨委常委會、中心組學習等方式組織學習研討，第一屏幕第一欄目第一版面重點宣傳，不折不扣研究部署、推動落實。5年來開展學習研討近60次，堅持以中心組學習擴大會議的形式召開戰略研討會和人力資源研討會，將習近平總書記重要指示批示精神轉化為堅持運營質量優先和推動企業規模發展的新思路新舉措。

以凝聚思想共識為核心實施聚力工程

以傳承四航精神、打造宣傳陣地、黨建帶動團建和工建為代表的聚力工程成為四航局弘揚企業精神、凝聚人心的重要陣地。四航局以成立70周年為契機，全面梳理四航精神，如“寧讓汗水漂起船、不讓工期拖一天”的大建港精神，“敢闖敢試、敢為人先”的蛇口精神，“用精品回報業主，靠誠信鏈接市場；用管理提高質量，靠團隊實現目標”的鹽田精神等，形成“四個70”系列成果（70個黨建特色品牌、品牌工程、先進人物和集體、精彩瞬間），增強廣大員工的認同感、自豪感、榮譽感，激勵公司上下砥礪傳承、擔當奮進。四航局積極拓展外宣工作渠道，形成“五平臺一展館”的宣傳體系，即四航華南港工報紙、雜志、網站、微信公眾號、抖音“五平臺”和四航展覽館“一展館”，打造公司品牌故事的展示窗口，講好四航故事。

以夯實基層黨建根基為重點實施強基工程

習近平總書記明確指出要“堅持建強國有企業基層黨組織不放松，確保企業發展到哪里、黨的建設就跟進到哪里、黨支部的戰斗堡壘作用就體現在哪里”。四航局基層黨建工作的有效落地得益于其基層黨組織的強有力領導和基層黨建機制的創新。強基工程以基本制度、基層組織、基層隊伍建設來夯實黨建根基。項目是四航局持續發展、在激烈競爭中勝出的關鍵。因此，一切工作到支部，把支部建在項目成為中交四航局全面提升項目管理質量、增強核心競爭力的重要抓手。

與此同時，隨著越來越多的國有企業走向全球市場，面對復雜且艱苦的項目施工環境，以黨建引領海外基層黨建工作的開展更需要發揮黨組織的政治核心作用和基層黨組織的戰斗堡壘作用。加納項目黨支部在做好黨建規定動作的同時，創新性提出“黨建+”創新品牌，以“黨建+健康生活”“黨建+公共關系”“黨建+人力資源建設”“黨建+群團工作”“黨建+互聯網”“黨建+文化建設”“黨建+安全管理”“黨建+環境保護”8個板塊為突破點。其中，“黨建+人力資源建設”有效地提升了屬地化管理水平，摸索出了一套適應IFC標準的人力資源管理體系，培養了一批屬地管理人員、2000多名屬地工人，為企業在加納可持續發展提供了人才保障。

以永葆黨的先進性為關鍵實施先鋒工程

保持黨的先進性始終是先鋒工程的價值導向。先鋒工程以創建黨建標桿為抓手、以體現黨員先鋒模范作用為目的。在具體項目運作中，先鋒工程既能夠發揮先進黨支部、先進黨員的先鋒模范作用，又能夠破除項目開展的阻力、提升項目質量。在四航局二公司，南沙四期項目黨支部全面參與項目管理各環節。該黨支部創新黨建標桿創建機制，打造黨建互聯共建基地，打通內外資源壁壘，開展“大黨建”工作模式。聯合業主、兄弟單位，以及設計、監理等9家參建單位開展黨建互聯共建活動，結合項目工作實際，拓展與地方派出所、水務局、供電所、執法局等職能部門黨支部的共建交流活動，深入推動“雙標共建”工作融入中心工作各個環節，通過黨建互聯共建工作機制，在黨組織層面達成共識，發揮指揮“中樞”作用，凝心聚力，共同推進南沙四期工程建設。建立聯建重點工作推進計劃，結合實際聯合開展學習研討、黨員教育培訓及主題黨日活動等，在關鍵節點組建聯合“黨員突擊隊”，在重要崗位設立“黨員先鋒崗”，充分發揮黨組織的引領作用和黨員的先鋒模范作用。

以推進清廉企業建設為方向實施護航工程

組織監督的有效運行、反腐敗工作的常態化離不開監督機制的完善和優化。護航工程是為優化組織監督和反腐敗工作而進行的積極探索。近年來，四航局積極貫徹落實領導干部約談制度。2021年，四航局紀委全面開展提醒談話29人次，與境外領導人員和關鍵崗位人員集體談心談話230人次。四航局堅持將黨風廉政建設和反腐敗工作列入重要議事日程，與經營生產同研究、同部署、同實施、同考核。以全面推進廉潔風險防控工作為抓手，堅持問題導向，注重創新監督檢查方式，突出“四不”，即：不發通知、不打招呼、不聽匯報、不陪同檢查，強化現場與視頻監督手段的有機結合。以巡視巡察成果運用作為重要任務，層層分解責任、認領責任、傳導責任，構建成果運用責任體系。