海船《貨物系固手冊》的配備問題探討

彭 磊 林新通

（洋山港海事局，上海 201306）

1 手冊配備和編制方面存在的問題

1.1 須配備手冊的船舶范圍窄，不能有效覆蓋有安全隱患的船舶

對于國際航行船舶，中國籍國際航行船舶按SOLAS公約要求，都須配備手冊。對于內河航行的船舶，《內河船舶法定檢驗技術規則》要求客滾船、車客渡船、載運危險貨物的船舶、集裝箱船等都須配備系固手冊，且中國船級社針對上述內河船也已經制定專門的手冊編制指南供從業者參考。國內航行海船須配備系固手冊的船舶主要有：（1）滾裝船舶、客滾船；（2）運輸包裝危險貨物的船舶；（3）從事鋼材運輸的500總噸及以上國內航行海船；（4）特定航線江海直達船舶中的商品汽車滾裝船、集裝箱船及甲板裝運集裝箱船。

MSC.1/Circ.1353《貨物系固手冊編制指南》將貨物單元按外在表現形式分為標準貨、半標準貨以及非標準貨。標準貨（如集裝箱）主要由集裝箱船載運。半標準貨（如汽車）主要由客滾船和滾裝貨船載運。非標準貨（如重大件貨物）主要由干貨船載運。

船舶在風浪中航行會發生6個自由度的不規則搖蕩運的動，其中防止貨物單元因船舶橫搖而發生位移、傾覆和破損是其中最重要的[1]。載運散裝固體貨物和液態貨物船舶不存在這種可能性，因此此類船舶便不需要配備系固手冊。對于集裝箱船，集裝箱堆垛在船舶橫搖加速度下產生的橫向慣性力與系固設備的橫向綁扎分力之差如超過集裝箱所能承受的最大扭變力（以國際標準化組織ISO1496-1：2013標準所建造集裝箱端壁處能承受的最大扭變力為150kN）時，集裝箱便產生坍塌和落水現象。同理，對于重大件貨物，貨物單元隨船橫搖和垂蕩時，貨物單元與船體甲板的連接件及橫向綁扎件如不能承受橫向和垂向慣性力的沖擊，也會發生貨物傾倒現象。（上述兩種情形的慣性力計算方法在中國船級社海船建造規范中都有介紹）。集裝箱船和載運大件貨物的干貨船存在貨物傾覆的可能性很高，而目前這兩類船舶如不載運包裝危險貨物，則并未被要求配備手冊，導致這兩類船在實際貨物綁扎系固過程中，并無明確的參考依據，從而催生了安全隱患。這由事實可驗證，筆者作為海事一線執法人員，工作中發現上述兩類船舶對貨物的綁扎比較隨意，完全憑船員經驗，對于作業質量如何并不清楚。

1.2 手冊編寫指南存在的瑕疵

船舶〔2010〕357號文中以附件的形式列出了中國海事局制定的《國內航行船舶貨物系固手冊編寫指南》（以下簡稱《指南》），并提供《國內航行船舶貨物系固手冊（鋼材運輸部分）范本》（以下簡稱《范本》）。《指南》適用于裝載鋼材、集裝箱、重大件、木材、滾裝貨物的500總噸及以上的國內航行海船（含江海聯運船舶）。對比MSC.1/Circ.1353《貨物系固手冊編制指南》及中國船級社《貨物系固手冊編制指南2015》，我們發現，海事版《指南》缺少了“運動加速度與系固力”內容。而此部分內容應是手冊編制的基礎，也是手冊的核心章節。只有結合船舶特征對貨物單元可能承受的慣性力進行數理計算，才能確定手冊中固定式和可移動式系固設備的數量及綁扎方案。雖然海事局《指南》中列明“是否對貨物移動風險進行了評估”，但沒有具體指出具體方法。

1.3 對編寫者資質及手冊審核方面的放寬導致手冊具體內容不規范

《海規》僅要求滾裝貨船、客滾船的手冊需要由船舶檢驗機構審批。《特定航線江海直達船舶法定檢驗技術規則》要求滾裝船、集裝箱船及甲板裝運集裝箱船的手冊應由設計部門或船廠根據完工資料編制，并提交給船舶檢驗機構審批。〔2010〕357號文對手冊編寫者資質和手冊審批實質上無要求。

對手冊編寫者資質的放寬有歷史淵源。海事局的前身“港監”曾發布《關于頒布編制“貨物系固手冊”導則及有關問題的通知》（港監字[1997]337號）。2006年海事局又發布《關于發布新版＜編制“貨物系固手冊”導則＞及有關問題的通知》（海船舶[2006]2號）。后文廢止了前文要求的手冊編寫技術咨詢機構的設置，規定各航運公司可自行編寫，只需向船籍港海事管理機構提出對手冊的技術審批[1]即可。〔2010〕357號文進一步規定，公司可自行編寫或者委托具有專業水平的單位編寫，并取消了對技術審批的要求。

海事局作為行業行政主管機關，上述一系列動作是對“放管服”的理念的響應，敦促航運企業擔負起安全生產的主體責任。筆者看來，這一系列操作在理念上是先進的，但實踐中卻滋生了新的問題。筆者在實際工作中發現除部分船東委托中國船級社編寫的手冊質量上乘外，其余船東自行編寫或者委托所謂的技術公司編寫的手冊編寫質量普遍堪憂。主要表現為：摘抄MSC.1/Circ.1353《貨物系固手冊編制指南》范本中的通用內容；沒有貨物單元的受力計算和系固設備的介紹；沒有科學的綁扎示意圖，達不到指導船舶綁扎的作用。部分船東甚至直言，該手冊的配備僅僅是為了應付行政檢查，至于船上所配備的手冊，他們主觀上不愿意看，客觀上也看不懂，配備手冊目的僅是為了應付行政檢查。

2 管理建議

2.1 進一步完善手冊的適用范圍

《船舶與海上設施法定檢驗規則》（簡稱＜海規＞）在貨物裝運章節是參照SOLAS公約編寫的，二者在章節結構及具體的條款內容上基本保持一致。但在“一般規定”條款中，公約要求“在整個航程中，除散裝固體和液體貨物以外的所有貨物、貨物單元和貨物運輸單元，應按主管機關認可的手冊進行裝載、積載和系固。”也就是說所有載運除液態貨物和散裝固體貨物的各類船舶都應配備系固手冊。而《海規》直接刪除了此條內容，雖然在下文關于載運包裝危險貨物及滾裝船相關條文與公約保持一致，這直接導致了絕大部分船舶對手冊的配備要求得到豁免。或許是發現了現實中的安全隱患，海事局發布了規范性文件《關于船舶配備＜國內航行船舶貨物系固手冊＞的通知》海（船舶〔2010〕357號）做了個別補充，要求載運鋼材的500總噸以上的船舶須配備手冊，并注明針對其他類型船舶將另行通知，可是至今已過12年仍未見后續相關通知。

因此，建議官方根據船舶類型和貨物單元的不同受力特征，有針對性地對手冊的適用范圍進行梳理和調整，提高手冊適用的針對性。至少應將集裝箱船、載運重大件貨物的干貨船這樣真正需要手冊的船舶納入適用范圍。

2.2 明確手冊的編寫指南內容

建議海事管理機構對繼續提供他類型船舶的手冊范本，并對指南內容做進一步豐富，增加“運動加速度與系固力”內容。對于集裝箱船(標準貨)，其運動加速度與力的評估應按照中國船級社《鋼質海船入級規范》第2篇第7章附錄1“集裝箱系固”的要求進行。對于裝載半標準貨和非標準貨的船舶，其運動加速度與力的評估應按照IMO《貨物堆裝和系固安全實用規則》附則13中“改進的計算方法”的要求進行。亦可直接引用中國船級社《貨物系固手冊編制指南》替代海事版《指南》。

2.3 統籌考量手冊編寫者資質及手冊審核問題，提高手冊質量

《手冊》編寫的核心內容是結合船舶特征對貨物單元進行受力分析進而制定科學的綁扎方案，這對編寫者的能力提出了很高的要求。現行的政策對編寫者資質沒要求，且對手冊也無審核，這是導致市場上劣質手冊泛濫的主要原因。提高手冊質量，為船舶編制科學、準確、易懂的手冊是制度設計的初衷。在“放管服”背景下如何調和上述矛盾，需要主管機關要有智慧在制度設計上有新的統籌考量。

2.4 增加典型工況的綁扎示意，給船員簡潔清晰指導

筆者在實踐工作中發現現行手冊綁扎示意圖往往比較單一，通常僅為滿載時的綁扎示意圖。建議手冊編寫過程中增加不同裝載狀態下的集裝箱綁扎樣式，以便更方便船員參照執行。例如滿載、半載、以及橫搖角度最大為22°時，hGM≤1.0 m、hGM≤1.5 m、hGM≤2.0 m情況下的系固綁扎樣式[2]，這樣對船員更有實際指導意義。需要指出的是，手冊編寫綜合考慮船舶一般會遇到的惡劣天氣海況，但不考慮極端惡劣天氣海況，也就是說，即使貨物系固綁扎完全符合手冊要求，也不會滿足所有極端惡劣天氣海況。