石嘴山市農產品質量安全監測現狀問題及對策

唐 靜，保婭文，石文偉，丁 麗，侯曉鳳

（1.石嘴山市農產品質量安全中心，寧夏石嘴山 753000；2.靈武市動物衛生監督所，寧夏靈武 750400；3.靈武市農產品質量安全檢驗檢測站，寧夏靈武 750400）

隨著社會經濟的不斷發展，人們對食品的要求從吃得飽全面轉向吃得好、吃得安全。同時，農業生產管理政策措施從重數量轉變為數量質量并重且主要向提質與安全方面傾斜，并著手解決一系列農產品質量安全問題。當前，造成農產品質量安全問題的根源有禁（限）農（獸）藥及違法添加物的使用、不遵守農（獸）藥安全間隔（休藥）期的規定、銷售的農產品不符合農（獸）藥殘留食品安全國家強制性標準、生產者無法落實農產品安全主體作用等。為進一步提高農產品質量安全生產水平，確保廣大消費者安全食用農產品，近年來，寧夏石嘴山市農業農村部門以實施鄉村振興戰略為抓手，以提高農產品質量安全為目標，不斷加強農產品質量安全檢測監管力度，有力保障和提升農產品質量水平，推進農業高質量發展。

1 發展現狀

近年來，石嘴山市在保障蔬菜、水果、畜禽、蛋奶等重要農產品供給的同時，以創建“食品藥品安全城市”和食用農產品“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動為契機，利用農產品質量安全網格化監管，形成“層層負責、網格到底、責任到人、全面覆蓋”的網格化農產品質量安全體系，不斷提升石嘴山市農產品質量監管水平，近兩年主要農產品監測合格率均保持在98%以上，農產品質量安全形勢持續穩中向好。

1.1 強化屬地管理，完善監管體系

建立“以屬地監管為原則、行政監管為主導、行業自律為基礎、社會監督為保障”的綜合監管運行機制，搭建“市縣鄉農業農村部門+農業綜合執法+檢驗檢測”的農產品質量安全監管體系，嚴格產地質量管控，強化以政府機構、村鎮單位、個體為中心的監管，自上而下，層層落實，完善監督管理機制，有效保證農產品質量。

1.2 強化檢驗檢測能力提升，開展風險隱患排查

加強和完善常態化風險監測機制，充分發揮風險預警作用，明確市級定性和定量檢測并舉、縣區定性檢測為主、鄉鎮以快速檢測篩查為主的監測功能定位。做好儀器設備跟蹤服務，及時解決檢驗檢測工作中存在的問題，確保檢測工作的及時性和準確性。

1.3 強化農業標準化生產，夯實農產品質量安全基礎

推進農藥化肥減量增效，嚴格執行農業投入品使用安全間隔期或休藥期規定，抓好畜禽糞污、農作物秸稈、廢舊農膜、農藥包裝廢棄物等資源化利用，開展水產健康養殖等，全力推進農業標準化生產。加快“兩品一標”農產品培育，實施地理標志農產品保護工程，圍繞奶牛、肉牛（肉羊）、特色瓜菜、枸杞等特色產業，全面推行標準化生產。創建國家、自治區級綠色農產品標準化基地24 個，為提升石嘴山市農業標準化水平、助力農業產業升級轉型奠定了堅實基礎。

1.4 強化農產品追溯管理，把好產地準出關

當前，石嘴山市共有13個鄉鎮、25家企業先后建立了農（獸）藥殘留速測室，配備了農產品質量安全智慧檢測儀，配置了相應的技術管理人員，并加強了質量檢測過程中的監督管理，完善了檢驗檢測流程，建立健全了文件記錄管控流程，建立“生產有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責任可追究”的農產品質量安全追溯體系，實現石嘴山市農產品質量追溯全程信息化，也使檢測流程更加科學、有序[1]。

2 存在的問題

2.1 農產品質量安全監管有待加強

1）在產地環境管理、生產過程管控、包裝標識、準入準出等方面缺少長效管理機制，存在監管盲區，縣、鄉農產品質量安全網格化監管不到位。例如，惠農區6 個鄉鎮農業服務中心沒有檢測室及檢測人員，檢測儀器設備閑置，農藥殘留檢測工作無法正常開展。2）農產品生產主體及經營主體雜亂、分散，超市及市場農產品來源復雜，難以實現從農田到餐桌的質量一體化追溯，導致主體責任難落實，監管難度大[2]。3）石嘴山市面積大、涉及區縣多，農產品分布相對分散，導致監督難度大。人員、設備等配置不足，造成安全監管不到位，影響農產品品質控制。

2.2 種植戶缺乏農產品質量安全意識

1）市場上銷售的農藥品類繁雜，在農藥合理使用環節中，我國雖禁止了多種高毒高殘農藥的使用，為質量安全打下了良好基礎，但由于農戶對藥品成分、使用濃度配比及不同類型藥物的安全間隔期了解不充分，對限用、禁用農藥概念不清，不能科學安全地使用農藥，尤其是生長期短的蔬菜水果存在盲目加大用藥劑量、增加防治病蟲害次數等問題。例如，菜豆、韭菜、黃瓜、草莓可長期并連續多次采摘，農戶會多次施藥以提高產量，導致農產品受污染概率較大[3]。2）在病蟲害防治過程中缺乏防護意識。同一種農藥應用于不同作物時藥品適宜劑量也不同，但農戶往往難以辨別，農藥使用不當導致蔬菜上檢測出禁限用農藥殘留。同時，在調研中發現，露地蔬菜生產基地和糧食作物生產區沒有隔離措施，糧食作物病蟲害統防統治過程中易產生農藥漂移，污染蔬菜種植基地，導致蔬菜農藥殘留超標。

2.3 農產品質量安全檢測體系設備有待完善

石嘴山市檢測中心雖配備了氣相色譜、液相色譜、氣相色譜質譜聯用儀、原子吸收、原子熒光等大型儀器設備，但現有檢測儀器配置較低，不能滿足新標準及當前農產品質量安全監管工作的需求，且儀器老化、精密度不高，導致檢測結果出現偏差。例如，大部分新型農藥在氣相色譜中無法檢測；無法實現有機磷、有機氯、氨基甲酸酯等農藥殘留參數檢測全覆蓋；液相色譜在精密度、抗干擾方面存在缺陷，甚至出現假陽性現象，影響檢測結果判定。由于設先進設備投入不足，使測試精度不足、測量范圍有限及效率低下，同時，由于人力資源不足，使檢測工作進度緩慢。

3 對策建議

3.1 擴大監測覆蓋面，全面落實農產品質量安全監管責任

1）進一步完善石嘴山市農產品質量安全監管體系，健全市、縣、鄉各級檢測機構，落實縣、鄉農產品質量安全網格化管理，壓實監管責任，消除監管盲區，堅持日常抽查和重點抽查相結合，加大農產品質量安全專項整治抽檢力度，做好農產品質量安全預警工作，嚴格落實農產品質量安全監管的制度化、規范化措施[4]。2）執法部門高度重視，加大對種養殖投入品、農產品的農（獸）藥殘留監測力度及檢測投入，對不合格產品采取及時有效的處理措施，夯實農產品質量安全監管“最后一公里”，提升監管水平和效能。

3.2 加強宣傳培訓，提高種養殖戶安全用藥意識

1）開展農產品質量安全知識講座，發放技術資料，現場進行技術指導；在農貿市場設立固定宣傳專欄，或通過報刊雜志、廣播、電視、網絡等各類媒體，多渠道宣傳農產品質量安全知識。2）加強農業科技培訓，提升現代農民職業技能和職業素質，促進農業標準化、可持續發展。農業技術部門可通過舉辦培訓班和開展常態化現代農民教育培訓，使各農業企業、合作社、家庭農場、種植養殖大戶等新型農業經營主體掌握統防統治、綠色防控等農藥減量措施及安全精準施藥技術，提升農產品質量安全[5]。3）充分利用參與生產基地抽樣的機會，向種養殖戶宣講、發放農（獸）藥使用知識明白卡，說明明令禁止使用的高毒高殘留農藥種類，要求種養殖戶建立生產檔案，嚴格遵守農藥安全間隔期、獸藥休藥期，杜絕使用高毒農藥，普及識假辨假、科學種植養殖和依法維權的相關知識，提高種養殖戶安全防范意識，培養契約精神及誠信文化，在源頭杜絕農產品質量安全隱患。

3.3 加強檢測隊伍建設

1）為全面開展農產品質量安全工作，市、縣檢測中心配備大型先進儀器設備，該設備使用要求較高，專業性較強，因此，應著力加強對質量檢測人員的技術培訓，加快學習農產品質量安全的關鍵技術、前沿引領技術。擴大監測范圍，完善隨機抽樣，進一步規范質量監督抽檢行為，保障監督抽樣和檢測工作的合法性、真實性、科學性和公正性。2）支持和指導新型農業經營主體建設企業自檢室，配備檢驗檢測儀器，加強以有機磷、有機氯、氨基甲酸酯為主的農藥殘留快速檢測自檢能力，把好農產品質量安全入口關，努力實現石嘴山市農產品質量安全平穩運行[6]。3）與外界單位開展合作。例如，與高校、外部檢測單位開展合作，將專業人才納入檢測質控隊伍。對一些周期性的高負荷測試工作，通過招投標的方式選擇合適的檢測機構實施委托檢測，可在一定程度上緩解測試資源不足的問題，有利于提升測試效率。

3.4 推行食用農產品承諾達標合格證制度

強化與市場監管部門之間的協同協作，建立產地準出、市場準入的有效銜接機制，推進食用農產品承諾達標合格證制度的全面落實，督促生產和經營主體落實主體責任。在農產品上市前開展檢測并開具合格證，實現生產和經營主體自我管理、自控自檢、自我承諾，推動以合格證管理為核心、產地準出與市場準入相結合的農產品質量安全監管新模式，確保上市銷售農產品的質量安全。該推廣模式的實施，可將由政府機構監督管控模式優化至農戶自控模式，強化農戶責任意識、合規意識，同時降低政府機構檢測管控工作的負荷量，可在一定程度上提升管控水平及企業管理水平。

3.5 創建農產品標準化生產、出口示范基地

1）圍繞肉羊、瓜菜、枸杞等特色產業創建，細化重點建設項目方案。明確思路、細化任務、責任分工，制訂詳細的實施方案和績效考核方案，強化日常監督檢查。積極引導扶持企業創建現代農業全產業鏈標準化示范基地、農產品出口標準化基地，指導企業編制創建方案。組織技術人員常態化深入創建企業，針對出現的困難和問題，及時開展技術指導服務，提高創建企業項目建設質量，確保創建項目落實落細[7]。2）強化監督責任，明確建設標準。在現有實施過程中存在一些標準不明確或標準不適用的問題對測試及結果的評判造成了一定影響。因此，相關人員應從根本入手，明確標準，按規章流程辦事，以推進現代農業全產業鏈建設。

3.6 建設綠色農產品示范基地

1）鼓勵符合條件的農業企業、家庭農場、合作社積極申報綠色農產品、有機農產品、農產品地理標志。支持建設綠色農產品示范基地，加強綠色、優質、品牌農產品培育，不斷優化綠色農產品產業結構。2）地方政府積極采取有效措施，加強財政資金支持，優化產業布局，從多方面入手構建石嘴山市綠色農產品開發示范基地，連點成面，以加速綠色農業示范基地建設，促進當地農業產業快速發展。

4 結語

石嘴山市蔬菜水果質量安全總體穩定，但也存在風險隱患，主要是農產品質量安全監管有待加強、種植戶農產品質量安全意識淡薄、農產品質量安全檢測體系與設備有待完善，應通過加強農產品標準化基地建設、技術指導服務、農業投入品監管、試行食用農產品合格證制度等措施確保農產品達到國家農產品質量安全標準，保障食品安全。