廣西國有高峰林場“雙千”基地建設成效及持續推進策略

石 勇

（廣西國有高峰林場，廣西南寧 530000）

2019 年，為全面貫徹新發展理念，充分發揮區直林場優勢，推進林業供給側結構性改革，著力擴大森林資源規模，有效提升森林經營質量、優化樹種結構，增強木材供給能力，推進廣西林業高質量發展，加快實現萬億元林業綠色產業目標，廣西壯族自治區林業局決定通過3 年時間，大力開展區直林場高質量商品林“雙千”基地建設，即通過市縣林場合作、租賃集體林地經營等方式，使區直林場商品林規模達到千萬畝以上（1 畝=667 m2），年商品林木材生產能力達到千萬m3以上。

廣西國有高峰林場（以下簡稱高峰林場或林場）創建于1953年，是廣西壯族自治區林業局直屬國有林場，主營業務包括速豐林、人造板、森林旅游、土地開發等。林場下設13 個營林分場，8 個對外造林部，現有職工4 100 多人，經營面積超過10 萬hm2，森林蓄積量700 多萬m3，是廣西規模最大的國有林場，被譽為首府南寧的綠色天然屏障和生態后花園。高峰林場始終把森林資源培育作為林場發展的基礎工作來抓，近年來林場大力發展人工林，主營樹種為松、杉、桉及鄉土珍貴樹種等，積極開展速生樹種、鄉土珍貴樹種等試驗示范。截至2021年底，高峰林場商品林面積7.88 萬hm2，蓄積549.12 萬m3，隨著高質量商品林“雙千”基地建設的大力開展，林場經營規模進一步擴大，速豐林產業的迅速崛起，也為下游人造板的原材料需求提供了強有力保障，成為建設生態廣西的有力支撐和重要力量。

1 工作開展情況

1.1 “雙千”基地建設完成情況

1）截至2022年10月，高峰林場累計完成新租及中幼林收購13 533.33 hm2，其中2019 年完成100.00 hm2，2020 年完成4 386.67 hm2，2021 年完成5 086.66 hm2，2022 年完成3 960.00 hm2。按樹種分類，收購桉樹11 273.33 hm2，松木6.67 hm2，杉木933.33 hm2，其他樹種1 320.00 hm2。2）累計完成支付轉讓費、服務費、評估費、地租等各類資金6 億余元。嚴格按照合同約定時間節點支付相應款項，總體按照“簽訂完合同后付一部分、進場施工后付一部分”原則分批支付資金，按要求列支入賬，臺賬齊全。2019—2022 年每667 m2收購單價分別為1 500.0元、3 259.9元、4 880.4元、4 997.0元，呈逐年遞增趨勢。

1.2 制度執行情況

嚴格執行上級有關規定，按照工作流程開展“雙千”基地建設工作，認真落實各環節的具體要求，各項材料完備，手續齊全。1）林場高度重視收購林前期調查工作，要求收購前必須對森林類別、立地條件、現存林情況、權屬情況等進行詳細調查并填寫“林地收購前期調查因子記錄表”，詳實記錄18項收購前期調查因子，確保收購林不屬于生態公益林或處于生態紅線范圍，確保新收購林地能夠正常經營。2）所有林地林木收購事項，均按要求提交林場專題會議審議通過后，報林場黨（管）委會集體決策后實施收購；涉及收購林木資產的，均要求出具第三方資產評估報告；林地合同均由林場法務室或律師事務所審核后簽訂，單宗林地收購超過500 萬元的由律師事務所出具法律意見書，超過4 000 萬元的按要求報廣西壯族自治區林業局審批。

1.3 林地管理及經營利用情況

林場目前對“雙千”基地建設新收購林地林木采用林場直管模式進行統一管理，按照林場技術規程及時進行撫育管理等。絕大部分收購林為中幼林，極少有林地達到采伐年限，目前僅桂平市石龍鎮新樂村93.04 hm2林地完成銷售采伐。該林地為高峰林場2020年收購林，流轉成本295.18 萬元，后續投入184.97 萬元管理成本，2022 年銷售金額509.00 萬元，第一個輪伐期即取得盈利28.85萬元。

2 主要措施和經驗

2.1 領導重視，壓實工作責任

林場領導高度重視，把高質量商品林“雙千”基地建設作為林場增資源、增效益的重要工作來抓。1）成立領導小組。成立了以場長、書記為組長的高峰林場新租續租及中幼林收購工作領導小組，高位推進“雙千”基地建設工作。2）制定工作方案。2019年9 月，制定《高峰林場場外造林“擴規模提效益”實施方案》，明確了租地標準、工作流程等，并將目標任務逐年分解到各造林部，進一步壓實工作責任。3）設立專門機構。2020年1月，成立高峰林場對外造林管理辦公室，具體指導、協調開展場外造林新租續租及中幼林收購工作。

2.2 創新模式，多措并舉開展“雙千”基地建設

1）整體收購。積極拓寬信息收集渠道，加強與市縣林業主管部門、林場、林業公司、造林合作社及造林大戶的聯系，探索發展整體收購、合作造林等新模式。2020 年整體收購廣西瑞豐林業發展有限公司、廣西瑞發林業發展有限公司林地林木，有林地面積520 hm2；與廣西華勁集團股份有限公司達成12 000 hm2林地林木流轉意向，完成擬流轉林地森林資源外業調查。2）合作造林。與永州市林場及造林大戶等開展合作造林，涉及林地面積546.67 hm2。3）場縣合作。把握“國十條”政策出臺的有利契機，將“雙千”基地建設與國家儲備林項目建設有機結合，通過場縣合作，整縣推進“雙千”基地建設。2020 年與容縣人民政府簽訂合作共建33 333.33 hm2國家儲備林項目協議，完成合作公司注冊注資等事宜；與中國能源建設集團有限公司、中鐵五局集團有限公司、中鐵六局集團有限公司等大型央企、國企洽談國儲林PPP 項目合作，取得有效進展。4）司法競拍。2020 年10 月17日，通過司法拍賣競購了賀州市欣榮星林業有限公司1 533.33 hm2優質林地林木，按照有林地面積計算，每667 m2平均單價僅3 300元，按照目前的市場價值，已經實現資產翻倍。

2.3 多渠道籌措資金，保障“雙千”基地建設資金到位

將“雙千”基地建設與國家儲備林、撫育補貼等林業項目有機結合，積極爭取國家開發銀行、農業發展銀行等長周期政策性銀行貸款及各級財政資金支持，同時加強與商業銀行等金融機構合作，拓寬融資渠道，為“雙千”基地建設提供有力的資金支持。2021 年，與農業發展銀行廣西分行簽訂用款協議，獲得7.9 億元授信額度；2022 年，廣西高容林業有限責任公司5 333.33 hm2國家儲備林項目獲批立項，獲得國家開發銀行5 億元授信額度，為“雙千”基地建設提供了充足的資金保障。

2.4 堅持簽訂三方協議，林地后續經營更有保障

林場要求在中幼林收購過程中，三方協議要做到應簽盡簽，包括司法競拍獲得的欣榮星林業有限公司林地林木，高峰林場也主動對接土地所有權方簽訂了三方協議，避免后續出現經營糾紛造成投資損失，林地后續經營更有保障。

3 存在的問題

3.1 進村入戶開展工作受到諸多限制

受新冠肺炎疫情和各地區防疫政策收緊影響，“雙千”基地外業調查、進村入戶簽訂三方協議等工作受到諸多限制，不利于工作開展。

3.2 社會林地開價普遍較高，建設成本激增

各區直林場之間租地競爭激烈，私人老板、林業公司往往同時聯系多家區直林場洽談比價，林地價格水漲船高，而社會上不乏投機者伺機囤積林地，從中賺取差價，一定程度上推高了收購成本。經過近3 年時間的集中收購收儲，社會上優質林地資源已越來越少，桉樹中幼林市場價格持續提升，1～2 年齡桉樹林每667 m2報價普遍在3 500 元以上，經測算大多數林地兩個輪伐期內無利潤，“雙千”基地建設難度加大。按當前數據統計，平均每調查3～4片林地，才能最終完成收購1片，中幼林收購效率不高。

3.3 場縣合作推進“雙千”基地建設工作進展不理想

1）縣級政府部門在宣傳發動及整合轄區內林地資源等方面作用發揮不明顯，沒有體現出政府主導作用，林地很大程度上已經分田到戶獨立經營，從林場層面極難做到資源整合；2）容縣森林資源現狀是松多桉少，松木占比達到46%，少量的桉樹資源掌握在各區直林場及作為工業原料林的個體商人手中，能夠流轉的桉樹資源極少。

3.4 利用政策性銀行資金收購松木林存在困難

因廣西全區松材線蟲病蔓延，可研報告編制單位在收購松木林可行性分析上持謹慎態度，利用政策性銀行貸款資金收儲疫區松木還需專門編制疫木除治方案，涉及多部門綜合協調，難度較大，手續較為繁瑣。

3.5 尚無成熟的承包經營模式

在林地承包經營管理方面，林場曾推行過利潤五五分成、超產分成、管護承包3 種承包模式，不同承包模式各有特點也互有利弊。不論哪種管護模式，都是由林場投資，如果采伐結算出現虧損，就會引發爭議，承包者應當承擔的虧損部分也很難追要，因此目前并未探索出完全適合林場的成熟承包模式。

4 持續推進策略

4.1 提高思想認識

要充分認識到“雙千”基地建設事關廣西全區實現林業萬億元綠色產業目標全局，事關高峰林場場外造林發展大局，要堅定不移和持續推進商品林“雙千”基地建設，加強隊伍建設，靈活運用“一地一策”，加快推進“雙千”基地建設[1]。

4.2 多渠道收集林地出讓信息

強化溝通，加強與市縣林業主管部門、林場、林業公司、造林合作社及造林大戶的聯系，多渠道收集意向轉讓林地信息，通過整體收購快速取得較大突破，穩健擴大森林資源規模[2]。

4.3 場縣合作共建

充分發揮政府在整合轄區內林地資源方面的統籌引領作用，重點采取場縣合作共建模式，整縣推進林地林木收儲收購，可采取整體收購或合作造林等多種形式，加快“雙千”基地建設步伐[3]。

4.4 加強新租林地管護工作

1）及時開展撫育管理。完成收購后，要結合林地實際情況，對需要撫育、追肥的林地及時開展管護作業，加強新租林地的經營管理，爭取盡快收回投資成本，取得盈利。2）堅持科學營林。堅持因地制宜、良種良法良時、精細管理，務必保證良種壯苗造林，嚴格按照營林技術規程要求，把握各營林工序的時間節點，全面提升施工質量和監管力度[4-5]。3）探索林地分類經營。對林地實行差異化管理，按照立地條件分類經營，因地施策，對林地基礎好的優質林地要放開、放活，在確保收入平衡的基礎上，采取加大投入、延長采伐年限、測土配方施肥等措施，增加林地產出，實現經濟效益最大化[6]。4）推廣林地承包經營。研究林地承包經營管理，完善承包者選聘條件，精選一批懂技術、協調溝通能力強、能獨立開展營林管護工作的承包者參與林地經營管理，提高經營質效。堅持先有利潤再分成的原則，在盈利中設置一定的“平衡資金”，以彌補個別經營虧損情況，確保林場收益[7]。5）加強營林新技術推廣應用。加強無人機在生產檢查驗收、林業巡查巡護、森林病蟲害防治、林業調查設計等方面的應用；推廣機械化整地、植苗管造林、機械化采伐等技術的應用；充分利用森林經營管理服務平臺等信息化管理工具，提高營造林管理水平和營林生產工作效率，促使營林生產向科技化、機械化、信息化邁進[8]。