城市地下空間開發兼顧人防工程建設發展利用探索

張宏

摘要：人防工程做地下空間開發重要組成部分，提高城市整體的抗毀能力，隨著城市建設，土地的稀缺性表現越來越明顯，地下空間開發利用勢在必行。本文基于新型城鎮化建設下，城市地下空間開發利用，如何兼顧發展好人防工程建設，提升城市建設的品質和形象，城市現代化建設品味，帶來良好的經濟效益和社會效益。

關鍵詞：人防工程;地下空間;融合發展;統籌兼顧;平戰結合

當前建設現代化新型城市，城市建設規模越來越大，土地資源的緊缺、交通擁堵、環境污染和破壞、城市內澇等“城市病”表現越來越明顯。開發利用地下空間，效緩解城市核心區空間擁擠、交通阻塞、環境惡化等“城市綜合癥”的重要舉措。規劃建設人防工程，可形成堅不可摧地下長城，作為城市地下空間開發利用的有效補充，構建通達化城市主干路網的重要組成部分，城市建設如何有效兼顧人防工程的建設，實現城市的縱深發展，提高空間利用率，同時創造出較好的經濟效益、社會效益。城市地下空間開發兼顧人防工程建設開發利用非常重要。

1城市地下空間開發兼顧人防工程建設的意義

科學合理地開發利用城市地下空間資源，從而可以優化城市空間布局，促進城市土地節約集約利用。優化城市空間布局和形態功能，推動城市集約發展，從整體平面和立體空間上統籌城市建筑布局，提升城市土地綜合利用的效率。人防工程具體戰時功能和兼顧平時功能兩用的特性，平戰結合的建設方式逐漸被廣泛采用，地下空間建設也逐漸從單一人防建設走向多樣化。地下空間開發利用融合人防工程建設，可提高城市綜合承載能力，增強城市防災抗毀能力、處置突發事件和危機管理能力，完整形成城市綜合防空防災空間體系，有效發揮城市空間復合利用所帶來的多元效益，實現地下空間國防效益、社會效益和經濟效益的最大化。

2.地下空開發利用兼顧人防工程建設存在的問題分析

2.1缺乏地下空間綜合利用規劃指導建設，對地下空間認識不足

缺少地下空間的統籌規劃，導致各部門、各專業對地下空間利用在規劃上缺乏總體安排，各自為政，相互間缺乏銜接。在城市開發建設中沒有得到廣泛的重視，缺乏統籌安排，導致隨意利用、隨意建設，造成地下空間資源的浪費。

2.2缺乏統一協調的管理機構，管理政策及法規建設相對滯后

地下空間開發利用缺乏統一協調的管理機構，對地下空間建設的協調、成果的驗收、竣工資料的歸檔等未能做到一體化管理，增加了后續相關工作的查詢、維護等難度。同時，由于相應的管理政策、法規建設相對滯后，造成建設過程中地下空間資源浪費，不利于可持續發展。

3城市地下空間開發利用有效兼顧人防工程建設策略

3.1統一規劃、建立共享機制

（1）規劃是指導城市建設的總要依據，人防專項規劃和城市地下空間開發利用規劃實行“兩規合一”統一編織，人民防空工程建設和城市地下空間開發利用的融合發展，明確城市地下空間開發利用應兼顧人防工程建設需求，推動不斷提高城市綜合防護能力。制定近期、中期、遠期目標，加強規劃控制，人防工程控制性內容納入城市控制性詳細規劃，實行并聯審批，從項目規劃編制、規劃內容、規劃實施提出人防工程建設的具體要求，促進人民防空工程建設與地下空間開發利用相結合工作的可持續發展。

（2）成立地下空間建設管理部門，負責城市地下空間信息的收集、整理、利用、更新、維護和日常管理等具體工作，地下空間綜合信息系統和共享平臺的建設、維護和開發利用。建立地下空間綜合信息系統，實現城市地下空間信息的連通與共享，以及與地上空間信息的互通，為城市規劃、土地管理、行政管理、綜合防災等提供有力支撐。

3.2地下空間開發利用兼顧人防工程建設開發原則

地下空間開發應兼顧人民防空功能，著眼區域全局，統籌規劃，合理布局，有效聯通，滿足戰時防護的最佳要求，實現平時利用的最佳效益，立足形成由地下交通干線、地下商業娛樂設施、地下停車場、地下過街道、綜合管廊等組成的地下防護空間體系，既整合社會資源、實現平戰結合、促進人民防空工程建設的需求。對城市廣場、綠地、地下商業娛樂設施等人員密集場所實行重點防護的要求，建設人防工程和兼顧人防要求的地下工程，實現人民防空工程整體功能有效發揮。

3.3地下空間開發利用兼顧人防工程建設完善管理機制

規范建設程序，規劃、建設主管部門、人民防空主管部門在土地“招、拍、掛”階段提出城市地下空間開發利用兼顧人民防空的具體意見。在項目建設條件聯合審批階段，人民防空主管部門應當嚴格履行將兼顧人民防空要求的具體意見作為強制性條件告知項目建設單位，并監督其執行的職能。建設要求上，人防、規劃、建設等部門對城市地下空間開發利用項目的施工圖審查和竣工驗收過程中，應當對項目承擔方提出兼顧人民防空的明確要求。

實現對地下空間持續、有效、安全的利用，必須注重地下空間的維護和運營。相比地上空間，地下空間的維護運營往往更加艱難，成本更高，維護運營不佳帶來的負面后果也更加嚴重。針對重要的地下人防空間應由政府直接經營維護。一般地下空間的運營應從政府中分離出來，落實給負責運營的企業，采用市場化操作手段。對于帶有公益性的地下空間，可由政府和民間共同出資成立的第三方公司進行經營維護。經營性的地下空間，宜完全按商業原則進行，由業主自行對地下空間的運營負責，政府則通過相關的政策對其進行引導;可將地下空間的經營向私營和其它所有制成分轉移，吸引外資和社會資金。

3.4地下空間開發利用兼顧人防工程建設要求

重點地下交通（地鐵站點、地下隧道、地下過街、綜合管廊）應與附近的重要人防工程和人防地下通道合理聯通，地下公共設施（綜合體、地下商場、地下商業街）等應兼顧人民防空需要，合理布局，符合人民防空要求。綜合管廊建設應納入戰時人防體系，做到統一規劃、統一設計、平戰結合、綜合利用。兼顧人防工程以地下空間平時功能為主，兼顧戰時功能。兼顧人防工程的戰時功能可確定為人員臨時掩蔽、物資臨時儲存、人民防空交通干（支）道等。兼顧人防工程設計在平面布局、結構選型、通風防潮、給水排水和供電照明等方面應充分利用平時的設備設施，完善平戰轉換設計，應達到戰時功能有效發揮的要求，充分體現平時的社會效益、經濟效益;兼顧人防工程的設計，必須滿足其預定的平時防次生災害（地震等）及戰時對常規武器的防護要求。

3.5地下空間開發利用與人防工程平戰、平災轉換結合

地下空開發利用應體現平戰結合原則，注重平時運用，滿足平戰轉換要求。在地下空間開發利用的功能定位上，應兼顧平時防災和戰時防空的要求，在地下防災防空工程建設時，應將人防工程建設規模、功能、布局和形態納入城市地下空間系統。應在不影響戰時功能的前提下，積極開發利用已建人民防空工程，促進發展經濟、防災減災和方便群眾。新建人民防空工程要與地面設施建設相銜接，在確保戰時功能前提下，優先安排城市建設需要和社會效益好的項目。人民防空疏散干道和連接通道，要盡可能與城市地下交通干線及其他地下工程結合修建。

4.結語

綜上所述，明確地下空間開發利用兼顧人防工程建設，是新型城鎮化建設的需求。有序的進行地下空間開發利用，同步兼顧人防工程的建設，為提升城市防空、抗災、應急、疏散的能力，提升城市基礎設施建設水平、提高交通通行效率，增強抵御自然災害和突發公共事件的應急救援中發揮重要防護作用。

參考文獻：

[1] 馬宏.城市地下空間與人防工程融合發展利用探索[A].規劃與設計. 2019（70-71）.

[2] 程元虎.人防工程與城市地下空間綜合開發利用設計探索[A].住宅與房地產. 2018（110.132）.

[3] 陸志喜.試析人防工程建設與城市地下空間的開發利用[A].建筑·節能. 2019（164-165）.

[4]朱永光.人防工程建設與地下空間開發利用研究[B].建筑與預算. 2021（89-91）.