淺析通用航空企事業單位安全管理體系建設

在我國民用航空局發布的《民航局關于印發“十四五”期間深化民航改革工作意見的通知》中指出：支持同能用航空在航空醫療救護和公共應急救援等領域發揮積極作用，加快發展公務航空、航空旅游、私人飛行等消費型服務。但伴隨著通航產業的不斷發展，各類不安全事件也層出不窮，提升通航安全運行能力對于我國整體通航事業發展的重要性不言而喻。本文介紹了通用航空安全管理體系的相關概念，并以某通用航空單位的安全管理體系建設進展為例，分析其中存在的不足，并提出了改進建議。

通用航空;安全管理;體系建設

民用航空一般被分為航空運輸（Air Transportation）和通用航空（General Aviation），其中通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動，與公路、鐵路、水路及管道運輸等一同組成了國家交通運輸系統。通用航空行業的市場規模約占民用航空行業的三分之一，如何保證安全發展是通用航空業發展的重要課題。

1.我國通用航空發展現狀

1949年，中國民用航空局正式成立，標志著中國通用航空行業發展的起步。改革開放以后，中國民航運輸領域得到了快速的發展，通用航空行業為其培養并輸送了大量的地面工作人員、管理人員和飛行人員，但通用航空業自身發展仍較為緩慢。

放眼世界，美國是通用航空領域發展最快的國家。這不僅能夠給美國的發展提供十分可觀的經濟利益，也可以從就業上刺激行業發展。與美國相比，我國通用航空發展過程中仍然存在較大的進步空間，因此工作人員應當致力于通用航空領域的發展，加強科技與政策支持力度。2019年全國通航生產飛行相較上年增長13.6%，2020年受疫情影響，通航生產飛行較上年下降7.6%，但對比運輸航空飛行相較上年下降28.8%，下降幅度較小。

2.飛行培訓機構的安全管理體系介紹

筆者所任職的通用航空單位為按照民航局141部運行的民用航空器駕駛員學校的飛行訓練分院，按照民航局飛行標準司下發的《駕駛員學校質量管理體系和安全管理體系指南》要求，須建立包含安全政策與目標、安全風險管理、安全保證和安全促進在內的安全管理體系。

其中安全政策與目標包含了管理層承諾、安全問責和責任、任命關鍵安全人員、協調制定應急預案、安全管理體系文件等內容，它是為了建設積極地安全文化而提出的明確導向，是組織管理者為了達到預期的安全目標所要采取的方法，是整個安全管理體系的基礎。

安全風險管理是為了保證安全風險得到有效控制，包括危險源識別、安全風險評估和安全風險緩解。安全風險管理可以系統地識別運行中存在的風險，是整個安全管理體系的核心，是安全管理工作從被動轉向主動的關鍵。實施風險管理并采取相關控制措施的有效性決定了整個安全管理體系的效能。

安全保證要求體系實施者要保持對整個單位的安全表現進行核查，以及對安全風險控制措施的有效性進行驗證。安全保證包括為確定安全管理體系是否按照期望和要求運作而實施的過程和活動，涉及到持續監測運行過程和運行環境，查出可能帶來新的安全風險或導致現有安全風險控制措施出現退化的變化或運行偏差，通過安全風險管理過程對這些變化或偏差進行處理，保證單位的運行符合法律法規及局方規章要求。

安全促進鼓勵一種積極地安全文化，并通過技術能力、有效溝通和信息共享的結合來推動實現單位的安全目標。有效的安全管理不能僅通過命令或嚴格遵守政策和程序來實現，安全促進可以同時影響個人和組織機構的行為，并可以對組織機構的政策、程序和過程予以補充，從而建立一個支持安全工作的價值體系，發揮安全管理體系的最大作用。

分院為進一步推進分院航空安全管理體系建設，結合運行實際及各級文件要求編制印發了《航空安全管理手冊》，為分院航空安全生產管理提供了根本依據，闡述作為全分院一切航空安全管理活動準則的航空安全管理政策和要求，被用于指導航空安全管理體系的建立和完善，規范航空安全管理工作的開展，促進良好安全文化的形成，使分院的航空安全管理工作有法可依、有章可循，最終保證生產運行持續安全。

3.某飛行培訓機構安全管理體系存在的不足之處

（1）機構調整后安全管理崗位人員未配到位，目前安全管理人員數量不足，監管工作開展的精細度有待提高;

（2）手冊、程序有待完善，安全管理長效機制還有待進一步完善;

（3）安全審核機制不健全，安全審核、安全評估等工作仍需持續推進;

（4）安全績效管理工作仍需改進，安全績效指標體系仍需進一步細化完善。

4.針對不足之處的改進建議

（1）針對人員配備不足問題，應持續申請補充人員，減輕人員壓力，還應考慮實際情況合理分配安全管理人員工作量，使人員工作重心逐步向監管轉移，同時多組織技能提高培訓，提升工作效率。

（2）針對手冊、程序不夠完善問題，應按照局方上級主管部門要求，對現有制度程序進行梳理、更新，在SMS框架內對手冊進行分類優化，制定缺失程序，修訂長期未更新程序，逐步完善手冊體系，建立長效機制，覆蓋全部安全生產流程。

（3）建立安全審核機制，按照規章要求地審核內容建立內部審核檢查單，對安全管理體系定期進行審核，找出體系中存在的問題，使用PDCA循環加以改進。切實提升安全管理體系效能。

（4）應在現有安全績效指標的基礎上思考如何用更有效的指標代替現有較難觸發的指標，借平時與外單位溝通學習交流的機會可參考其他單位較為成熟的優秀實踐案例，優化分院指標的更新修訂。

參考文獻：

[1]韓蓉晶.通用航空發展現狀、趨勢與策略探究[J].現代商貿工業，2021，42（01）：156-157.

[2]中國民用航空總局.2020年民航行業發展統計公報[N].2021-06-10.

[3]國際民用航空組織.Doc9859《安全管理手冊》.第四版[M].加拿大，2018.

作者簡介：姓名（李逸群）性別（男）出生年（1992），籍貫到市（河南新鄭）民族（漢族）職稱（助理工程師）學歷（大學本科）研究方向（通信工程，安全工程）