鄉村振興目標下的國土整治研究進展及關鍵問題

曾雪蓮

摘要：本文立足我國當前的鄉村振興戰略，研究了國土整治方面的研究進展和相關問題，并就國土整治工作中有關的城鄉融合，產業鏈建設，生態維護等方面的問題實施了探討和分析。希望能通過本文的研究，為我國更好地豐富鄉村振興目標下的國土整治問題的研究成果做出有益的推動。

關鍵詞：鄉村振興;土地整治;關鍵問題

在鄉村振興戰略推進實施的過程中，如何做好國土資源的保護，加強國土整治工作，實現國土資源合理開發利用與鄉村振興戰略的有效結合，是當前形勢下我國推進實施鄉村振興戰略必須要考慮的重大議題。

1 “鄉村振興戰略”的提出

鄉村振興戰略是習近平總書記在十九大報告上明確提出的社會建設與經濟發展的戰略，在這一戰略規劃中，積極發展農業經濟，解決農民收入低，生活條件差的問題，實現鄉村地區公共基礎設施建設的完善，改善提升農村地區環境條件和宜居水平，是實現鄉村振興戰略推進實施的重要目標。而要實現這一目標，大力進行鄉村地區的基礎設施建設，努力發展農業經濟，實現農村地區產業結構的優化調整，生產力水平的發展提高，是實現鄉村振興戰略必須要注意的問題。而要達到這一目的，合理進行國土資源的開發利用，在維護國土資源生態健康性，保護耕地資源不遭受破壞與不合理的挪用占用，是推進實施鄉村振興戰略與加強國土資源整治必須要注意的問題。

2 基于“鄉村振興戰略”的土地整治綜述

我國是農業人口達到五億以上的農業大國，土地是農業生產必須的關鍵性資源，要發展農業經濟，保障和維護農業的生產力水平，加強土地資源保護，進行土地資源的合理開發與利用是十分必要的。怎樣才能保障原有土地得到充分保護的基礎上，對農村地區的土地資源實施科學的開發利用，以節約用地作為重要原則，通過合理開發使用土地，建設農村地區的經濟性項目，通過發展農村產業經濟，實現農民的脫貧致富，是實現鄉村振興，解決三農問題必須要考慮和面對的重大議題。通過合理對農村地區的土地資源實施科學規劃與配置利用，推動城鄉融合，帶動農村地區的增產增收，是實現鄉村振興戰略推進實施的關鍵。

2. 1 基于城鄉融合的土地整治

農村土地的綜合整治必然關系到近郊農村的經濟發展與城鄉建設用地科學規劃問題。近郊農村因為靠近城市，可以通過依托于城市經濟來發展多元化的種植業，養殖業，農業生態旅游，從而繁榮農村經濟，同時也可以通過引進城市工商業，為城市工業項目提供建設用地，實現城鄉經濟的融合發展。但是在土地整治上，要合理規劃好土地資源的保護與土地開發利用問題，一方面要通過有效保護近郊農村的耕地資源，防止因為項目開發導致的土地資源流失與不當的挪用占用，同時也要通過合理的開發利用土地資源，為鄉村經濟發展提供建設用地，開發用地，為推動城鄉一體化發展，而對土地資源實施綜合性整治，科學的規劃土地資源的開發利用，構建土地資源整治的良性制度體系。

2. 2 基于產業發展的土地整治

因為傳統給的農業種植業生產風險大，投入產出周期長，受到氣候等自然條件因素影響，具有一定的風險性，因而生產效益低下，單位投資的收入狀況不理想，因此農村地區要發展經濟，只依靠單一的農業種植業是不夠的，而要建設多元化的農村產業結構，把農業種植業生產的初級產品通過加工提升產品附加值，實現增產增收，就必須要依據當地的農業基礎進行周邊農產品加工業，制造業，農業服務業，物流運輸等相關產業的建設。這樣才能使得農業經濟的發展具有良好的產業結構，實現農業生產初級產品價值的有效提升。但是相關產業的建設必然涉及到項目開發所需的土地資源占用問題，這就需要對農村地區的土地資源實施科學的規劃整治，一方面對一些效率低下，農業生產方式落后，土地資源閑置和開發利用不充分的土地資源實施集約化、規模化的開發利用，用以建設農業經濟的相關產業，彌補農村地區產業結構不合理導致的農業經濟發展動力不足的問題。

3 鄉村振興目標下的國土整治關鍵問題

在鄉村振興戰略的目標下，加強國土整治，要注意的關鍵問題本文而將其歸納概括為如下幾點。

3. 1 從“城鄉統籌”到“城鄉融合”

習近平在中央工作會議上明確提出，要“建立健全城鄉融合的發展模式”。因此，以“城鄉融合”的建設思想取代以往“城鄉統籌”的國土整治理念，是順應時代發展需要，科學規劃國土整治問題的關鍵。這要求在農村地區土地整治工作的開展上，充分考慮到城鄉融合發展問題，避免一刀切地把城市開發用地跟農村土地資源保護開發混為一談，而要通過科學的規劃城市發展的空間需要與鄉村土地資源保護問題，實現城鄉融合發展。要在城鄉融合方面，明晰農村地區土地產權，把產權思想應用到土地整治工作中，注重維護農民的利益，通過合理規劃土地權利用以實現以城市經濟帶動鄉村經濟發展的積極目的。

3. 2 進一步加深土地整治與農業產業發展之間相關研究

目前我國在鄉鎮農村地區的產業發展上，很多地區還處在產業體系建設不夠完善，配套產業建設遲緩、農業現代化水平低下的問題。但是要建設相關產業，也要考慮到產業建設用地跟農村土地資源保護的問題，因此應進一步加強土地整治跟農業產業建設發展方面的相關研究。通過加強土地整治，把生態健康性低，生產效率低下，土地價值利用不充分的土地，用以開發利用起來，作為產業建設用地，而對生態健康性高，在農業種植業生產中具有重要地位，生產效率較高的耕地資源加以充分保護，避開農業產業建設項目，防止將其用在產業發展的空間用地上，從而實現農業產業建設與土地整治二者之間的協調，通過優化土地格局、實現農業產業結構的完善與調整[37]。

4結束語

要有效推進我國當前的鄉村振興戰略，應做好發展農業經濟與加強國土整治方面的研究成果的豐富與理論體系的建設與完善，這涉及到有關的城鄉融合，產業鏈建設，生態維護等方面的一系列問題。本文通過梳理分析目前我國學術界的研究成果，就其中具有代表性的觀點實施了梳理，希望可以通過本文的研究，為更好地豐富鄉村振興目標下的國土整治問題的研究成果做出有益的推動。

參考文獻：

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