金融部門賦能加快推進鄉村振興的路徑選擇

王華峰

2022年1月6日，河南省第十三屆人民代表大會第六次會議審議通過的《政府工作報告》提出“加快推進鄉村振興”。具體的目標任務包括：“創新發展農業保險，實現小麥、玉米、水稻完全成本保險全覆蓋。保護農民種糧積極性。”“推進農村產業融合。大力發展優勢特色農產品，打造小麥、玉米、花生、林果、蔬菜、茶葉、油茶、食用菌等優勢產業鏈，支持全國農業全產業鏈典型縣建設。優化畜牧業結構，做強生豬、牛羊、家禽等產業。”“發展設施農業、特種種植業和養殖業。實施質量興農、綠色興農、品牌強農，加強農產品質量安全監管，培育‘豫農優品’公用品牌。加快建設中國（駐馬店）國際農產品加工產業園?！?/p>

這些新征程、新使命、新任務是否能夠如期完成，全面鄉村振興能否有效推進，共同富裕是否能在高質量發展中得以促進，都取決于資金支持力度，離不開金融部門的配合，這也是穩住農業基本盤，實現“兩個確?！保ù_保高質量建設現代化河南;確保高水平實現現代化河南）遠景目標成敗的關鍵。

隨著鄉村振興戰略的深入推進，各地因資金不足面臨的困難表現得也越來越突出。國家層面尚無一個較為清晰的鄉村振興資金投入保障體系。各地支持鄉村振興的信貸、普惠、財政等各種資金使用政策不盡相同。社會資本和部分商業性金融機構也缺乏對鄉村振興的認知，擔心投資收益小甚至“絕收”，所以對投資鄉村振興戰略缺乏積極性。有長期從事“三農”工作的業內人士說，且不說鄉村振興資金缺口巨大，就是有資金，但是用于鄉村振興的資金缺乏統一調配，缺乏科學管理和有效利用，短時間內讓“三農”領域、鄉村振興成為吸引資金的洼地依然存在不少困難。解決鄉村振興資金匱乏的路徑有很多，根據目前河南省“三農”現狀和金融部門的實際情況，筆者認為，可以從以下三個方面入手。

一、加快農業保險創新，把農業保險作為鄉村振興的堅強依托

農業既是國民經濟的基礎產業，又是確保國家糧食安全的戰略產業。河南是農業大省，農業農村現代化的程度制約著鄉村振興的進程，也直接影響共同富裕的步伐，關系到是否能夠穩住農業基本盤。河南省農業保險的比重雖然逐年提高，保障范圍逐步擴大，已基本涵蓋農業生產面臨的風災、冰雹、洪水、干旱、凍害等自然災害風險，但是以農業種植面積、從業人員數量等權衡，與其他省份相比，依然處于較低水平。2021年7月、8月，河南省鄭州、新鄉、焦作、鶴壁等地遭遇特大暴雨襲擊，農作物受災嚴重。據報道，截至2021年8月10日，河南全省農作物受災1474萬畝，占秋作物總面積的12.4%。有關部門對受災農田追肥每畝補助25元，絕收農田補種改種每畝補助50元，因災死亡畜禽、按每頭豬當量無害化處理補助80元。盡管如此，對農戶而言，這些補償依然是杯水車薪，并不能從根本上減少農戶的損失。這場特大暴雨為農業保險機構提出了新情況，為農業防災減損工作提出了新要求。作為農業災害防范救助體系和應急管理體系的重要組成部分，基層央行要配合“三農”機構，積極引導農業保險機構加大進村入戶的力度，引導農戶解放思想，提升其對農業保險的認識，利用好農業保險這一金融工具，確保農業穩定生產，支農惠農政策得以更好地落實，讓農民對農業生產的積極性得到保護，從而推動農業高質量發展。

二、加快農村產業融合，把農村產業融合發展作為鄉村振興的有效動能

優勢特色農產品、優勢特色農業縣、優勢特色農業產業將是今后“三農”工作的著力點，各地都在圍繞鄉村振興戰略完善農業產業鏈、提升“三農”價值鏈、打通農產品供應鏈，金融部門要發揮資金優勢，加快推動農村產業融合，推進農業農村實現高質量發展。

一是推動產業振興。實現鄉村振興，產業振興是關鍵。金融部門要圍繞縣域鄉村市場的金融需求，強化金融服務鄉村振興的功能，增加金融有效供給，幫助各地“三農”特色場景生態體系的開發建設，幫助富民產業、幫扶車間等的發展，以農村產業融合發展促進鄉村全面振興。

二是培育優勢產業。金融部門特別是農業銀行、農業發展銀行、農村信用社等涉農金融機構，要在廣度和深度上不斷拓展“三農”、鄉村振興金融服務面，創新金融服務鄉村振興的模式，在一些優勢產業上培育具有自己特色的“三農”產品，促進農民增收致富。

三是轉變幫扶方向。隨著脫貧攻堅戰的完成，原來各單位幫扶對象的扶貧目標絕大多數已經完成，為了不出現大面積返貧現象，駐村工作隊、扶貧點等還沒有撤回，他們在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，應加大產業就業幫扶力度。特別是銀行業對“三農”的幫扶功能，應轉向選擇培育“農業+康養”“農業+文旅文創”等“農業+”特色產業的思路上，把精力轉向培育農業產業化龍頭上。在種業振興、重要農產品供給等重點領域和薄弱環節提供金融支持，滿足鄉村振興戰略的金融需求，以推動農村經濟發展。

三、加快智慧農業開發，把農業科技作為鄉村振興的助力器

實施鄉村振興戰略的總目標是農業農村現代化，農業農村現代化的一個重要發展方向是實現智慧農業。智慧農業是農業發展的高端形態，代表一個地方鄉村振興的成熟程度，也是一個地方農業農村現代化、精細化、規模化程度的體現，反映出一個地方資金綜合使用的效率和水平。金融部門要優化金融資源配置，借助區塊鏈、物聯網、元宇宙等“科技金融+”的尖端技術，重點在農村電子商務平臺、大數據平臺、物流設施、設施農業、綠色農業、農產品加工和銷售平臺等建設上加大扶持力度，提高全面鄉村振興速度，提升實施鄉村振興戰略的質量和實效。

（作者系中國人民銀行新蔡縣支行行長，高級經濟師，《河南思客》財經專家組專家，黃淮學院碩士生導師）