鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村財務會計工作存在的問題及對策

閆 晶

（山西財貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院，山西太原 030031）

0 引言

習近平總書記在二十大講話中明確提出實行社會主義新型鄉(xiāng)村復興戰(zhàn)略，強調(diào)鄉(xiāng)村先進開發(fā)，遵循生產(chǎn)興旺、環(huán)境宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有序、群眾生存富足的全面發(fā)展要求，加速推進鄉(xiāng)村現(xiàn)代化工程。習近平總書記在“城鄉(xiāng)復興發(fā)展戰(zhàn)略當作新形勢下三農(nóng)事業(yè)總抓手”中指出，貫徹鄉(xiāng)村先進開發(fā)的總目標，就是說要一直把處理好三農(nóng)事情當作全黨的工作重點，實現(xiàn)四個第一。在2019年的中央一號文件中指出，全面推進傳統(tǒng)鄉(xiāng)村改造，積極激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟增長動力。由此可見，隨著黨和國家對三農(nóng)事業(yè)的重視，以及當前鄉(xiāng)村財務會計工作在新的歷史背景下所面臨的特殊情況、新風險，鄉(xiāng)村財務會計事業(yè)的改革與發(fā)展同步，將直接影響到了當前農(nóng)產(chǎn)品各項改革任務的有效開展。

1 關(guān)于鄉(xiāng)村地區(qū)財務會計工作改革的意義

有利于推進鄉(xiāng)村建設(shè)各項改革工作順利開展。在當前鄉(xiāng)村改造的重要框架下，鄉(xiāng)村企業(yè)各種體制變革也逐漸被提到了日程，中共中央、國務院辦公廳已經(jīng)頒布了《有關(guān)穩(wěn)妥推動鄉(xiāng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的若干意見》，就已經(jīng)明確提出改革完善鄉(xiāng)村集體組織的企業(yè)財務會計工作制度，鄉(xiāng)村企業(yè)財務會計工作體制的變革不僅僅是當前中國鄉(xiāng)村改造中一個重要任務，同時鄉(xiāng)村企業(yè)財務會計工作的標準化核算，也可以推動當前鄉(xiāng)村企業(yè)各項制度改革工作的順利進行，這樣有助于推動中國鄉(xiāng)村基層的民主化進程、建設(shè)和諧社會主義新鄉(xiāng)村，也可以更好地為中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施發(fā)揮重要作用。

2 當前中國鄉(xiāng)村地區(qū)財務會計工作中出現(xiàn)的問題

2.1 原會計制度執(zhí)行不到位

當前鄉(xiāng)村財務機構(gòu)會計核算工作人員中大部分并不了解當前實施的《村集體組織會計制度》，或者不了解有該會計體系的實際存在，其記賬方式全靠請教上任會計師或模仿過去的工作處理方式，在具體的管理制度實施上由于專業(yè)財務人員缺乏，鄉(xiāng)村財務人員的財務會計核算習慣也尚未得到實質(zhì)的轉(zhuǎn)變，新的管理制度也基本不能得到有效落實。如制度明確，鄉(xiāng)村集體組織的會計原則上實行權(quán)責發(fā)生制，而多數(shù)鄉(xiāng)村集體組織的財務人員在記賬時，其實使用的都是收付實現(xiàn)制度。當前我國各區(qū)域所呈現(xiàn)出的鄉(xiāng)村財政會計報告更是不倫不類，由于新的經(jīng)濟日益增長，各種隨意增設(shè)科目，以至有些項目被“濫用”，作為隱瞞真實收支的工具，由于鄉(xiāng)村環(huán)境整治工程的增加，鄉(xiāng)村存在有關(guān)開支長年掛賬“一事一議資金”或“存貨”等借方項目。

2.2 財務會計的核算操作不準確

主要是原始票據(jù)并不規(guī)范。當前鄉(xiāng)村會計服務中出現(xiàn)較多居民身份證不準確的問題，如購買的家用辦公設(shè)備、村建設(shè)費用等很多只是以自制的支付票據(jù)為開支依據(jù)，并未獲取相應的收據(jù)、合同等證明。甚至還有部分鄉(xiāng)村財務為應對上級需要獲取相應財務證明的需要，作為證明而出具收據(jù)，如核發(fā)的私車補貼等用出租車收據(jù)為原始憑證，使得原始憑證間互相沖突。

2.3 鄉(xiāng)村財務會計監(jiān)督機制不到位

當前鄉(xiāng)村財務會計管理由鄉(xiāng)村財政管理站統(tǒng)領(lǐng)，又對鄉(xiāng)村財務會計管理工作實行會計監(jiān)管，這種監(jiān)督管理與會計監(jiān)管是由一個機構(gòu)承擔，起不了實際的監(jiān)管作用。另外，由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟管理站一般是直接歸屬鄉(xiāng)村政府，鄉(xiāng)村經(jīng)濟管理站的審計結(jié)果也必須向鄉(xiāng)村政府工作報告，但鄉(xiāng)村政府由于和村級組織之間存在如“父子”關(guān)系一樣的利益聯(lián)系，由于上述各種因素，即使出現(xiàn)了什么情況，很可能也就無法根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行依法的嚴格管理。另外鄉(xiāng)村經(jīng)濟管理站在審查中，更多的時候是針對鄉(xiāng)村是否執(zhí)行了鄉(xiāng)村規(guī)范的財政手續(xù)等方面的實際情況，因此檢查標準也不夠嚴格。

為了體現(xiàn)村莊民主自治，并推動中國鄉(xiāng)村社區(qū)的民主化發(fā)展，當前中國所有鄉(xiāng)村地區(qū)實行的民主財務管理方式、農(nóng)戶代理管理制度、政府財務公開管理制度等大多流于形態(tài)，民主財務管理的工作人員也通常不仔細履行合同責任，甚至在一些農(nóng)戶的財務管理賬戶中開支民主財務管理工作人員的勞務費，蓋上的民主財務管理章，也實際上變成了一個單純業(yè)務“程序”；鄉(xiāng)村業(yè)務中所包含的需農(nóng)戶代理決策的重要事項，通常并非由事前會議所形成，是由鄉(xiāng)村工作人員在會議結(jié)束后為完備程序所自制的相關(guān)材料，再由鄉(xiāng)村領(lǐng)導找有關(guān)工作人員共同簽署；而財務公開方式則通常為選擇性公布，由于公布信息較為簡潔，所以即使貼于公布欄，一般村民代表也無法仔細理解其內(nèi)涵。

3 加強鄉(xiāng)村財務會計工作的建議

3.1 為提高鄉(xiāng)村財會工作人員的任職條件，增加鄉(xiāng)村財會工作人員的業(yè)務水平

當前中國很多地方鄉(xiāng)村財務沒有人進行專業(yè)的財會理論知識培訓，一般都是采取師傅帶著徒弟的方式進行鄉(xiāng)村財務管理操作，但隨著中國鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，社會改革步伐的加速，原來的地方財務人員在現(xiàn)有的情況下已經(jīng)很難勝任了，將逐漸招聘一些具有專業(yè)理財意識的人員從事鄉(xiāng)村財務會計工作。另外鑒于當前鄉(xiāng)村經(jīng)濟財務管理基礎(chǔ)的薄弱，各地政府可以鄉(xiāng)村為單位，通過與地方院校機構(gòu)或?qū)ｉT的社會組織簽訂輔導協(xié)議，或者聘請地方院校專業(yè)機構(gòu)或社會組織，對各鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)村財務會計工作進行指導培訓，以幫助各村健全鄉(xiāng)村基本財務工作，進一步健全鄉(xiāng)村各種基礎(chǔ)財務會計工作的管理機制，并逐步完善當前鄉(xiāng)村基礎(chǔ)財務會計工作中出現(xiàn)的難題，以推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟改革事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

3.2 制定詳細的會計核算操作制度

當前，由于中國鄉(xiāng)村的財務技術(shù)水平一般比較弱，在鄉(xiāng)村會計工作中僅以基本會計制度的指導還無法完善鄉(xiāng)村財務管理會計核算工作，因此必須通過對鄉(xiāng)村會計制度中的基本會計要求進行更細致的規(guī)范指導財務管理工作。而針對原始發(fā)票，必須明確地自制報銷票據(jù)、對外填制發(fā)票的形式，以及發(fā)票信息填報的標準，審計部門必須做好對原始發(fā)票的審查。關(guān)于應付往來的款項，總財務人要每月核實應付未收和應付未付的款項，建立應收應付月度核對報表，并在每月的例會上報告情況，通過例會制度明確了清收對象和支付責任人，總財務人員跟蹤執(zhí)行制度；關(guān)于固定資產(chǎn)處理，首先應該在財務軟件中增加固定資產(chǎn)核算模塊，對每一個新固定資產(chǎn)都要按照卡片規(guī)定填寫完整的資料，然后再針對不同種類的新固定資產(chǎn)建立不同的盤點系統(tǒng)，如道路設(shè)施等固定資產(chǎn)應該每年盤貨一次，如計算機、辦公室桌椅等固定資產(chǎn)也應該按年抽盤，并把每次的盤貨報表都作為財務資料存檔。針對檔案保管，先要對財務人員和檔案管理工作人員進行培養(yǎng)，以形成正確專業(yè)的檔案保管理念，最后還要完成檔案配套設(shè)備的建立，如果沒有配套的設(shè)備，檔案保管工作也就無從談起。對上述進一步細化的制度體系的落實，最關(guān)鍵的就是把制度中規(guī)定的每一項內(nèi)容落實總負責人，具體責任人，經(jīng)辦人以及對制度落實情況的考核都要落實。

3.3 加強對鄉(xiāng)村財務會計工作的審計監(jiān)督

鄉(xiāng)村要組織好自己的會計人員，對鄉(xiāng)村財政情況開展定期的綜合審計或不定期的專門審計，特別是根據(jù)各鄉(xiāng)村每年的重大專項資金使用狀況，由地方會計部門對其在經(jīng)費使用過程中執(zhí)行各種規(guī)章制度的情況開展審計，通過審計人員不但查看了有關(guān)財政信息，而且還要通過實地采訪與廣大群眾進行溝通了解，以促使鄉(xiāng)村基層財政的會計工作認真地落實到位。部分鄉(xiāng)村地區(qū)也可能委托第三方的會計單位對村民進行審計工作，和村內(nèi)審計建立村級民主財務會計機構(gòu)的內(nèi)部審計體系。另外，鄉(xiāng)村財務會計監(jiān)督機構(gòu)中的民主理財工作者、村民代表也需要進行適當?shù)呐囵B(yǎng)，不僅僅包括專業(yè)知識的訓練，也包括了思想意識、道德的養(yǎng)成。

4 結(jié)語

在鄉(xiāng)村振興背景下，對財務會計問題進行深入研究有著重大現(xiàn)實意義，促進了鄉(xiāng)村的持續(xù)發(fā)展和提高。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)，對鄉(xiāng)村財務的發(fā)展非常關(guān)鍵，提升財務效益，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)涵。因鄉(xiāng)村經(jīng)濟資源具有傾斜化特征，為進一步提高財務資源效率，須結(jié)合發(fā)展狀況，不斷創(chuàng)新財務模式并健全制度，以增強鄉(xiāng)村財務人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，從而促進我國整體經(jīng)濟水平的提升。