基層植物檢疫部門(mén)防治有害生物措施

胡雪勇，張 雷，黃雪黎

（谷城縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，湖北谷城 441700）

0 引言

在世界條件不斷變化下，中國(guó)植物生長(zhǎng)受到很大考驗(yàn)，在可持續(xù)發(fā)展政策下，我國(guó)花卉生長(zhǎng)有了新的需求，有害生物防治和檢測(cè)需當(dāng)作重中之重的工作進(jìn)行。各單位要抓好實(shí)施各種有害生物防治檢疫項(xiàng)目，提供有關(guān)科技、經(jīng)費(fèi)和人才的保障措施，防止疫病擴(kuò)大，為基層植物工作提供更良好的環(huán)境。

1 基層植物危害生物防治檢疫工作的現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題

1.1 有害生物防治檢疫工作現(xiàn)狀

近年來(lái)，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)植物有害生物防治檢疫的工作力度，取得了一定成效。植物病蟲(chóng)害頻率得到顯著減少，且危險(xiǎn)范圍也進(jìn)一步縮小；植物害蟲(chóng)發(fā)病與預(yù)防體系不斷完善；害蟲(chóng)檢測(cè)、防控一體化制度已初步形成；有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)了有害生物防治檢測(cè)項(xiàng)目建設(shè)，提高了檢測(cè)力量和技術(shù)水平。總的來(lái)看，基層植物有害生物防治檢測(cè)水平正日益增強(qiáng)，對(duì)植被的保護(hù)功能已日益發(fā)揮起來(lái)。

1.2 植物有害生物防治檢疫存在的問(wèn)題

1.2.1 有害生物防治的檢測(cè)方法難度大

目前，中國(guó)基層植物有害生物危險(xiǎn)性正逐漸降低，而植物有害生物的種群數(shù)量卻呈現(xiàn)持續(xù)上升態(tài)勢(shì)。有關(guān)研究表明，從20世紀(jì)80年代至今，在中國(guó)境內(nèi)外入侵的植物有害生物種類(lèi)超30種，從省際傳入的植物有害生物約350種，對(duì)本土有重大危害的植物生物約256種，嚴(yán)重危害農(nóng)業(yè)林業(yè)植物的約159種，近年來(lái)上述數(shù)字在持續(xù)上升中，對(duì)中國(guó)預(yù)防檢疫的工作提出了很大挑戰(zhàn)。另一方面，雖然新增的植物有害生物數(shù)量在增加中，但由于預(yù)防檢疫有關(guān)部門(mén)并沒(méi)有這方面的預(yù)防檢疫經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致中國(guó)預(yù)防檢疫工作的總體成效并不高。另外，雖然害蟲(chóng)的出現(xiàn)周期日益縮短，但由于植物資源也在日益豐富，使得影響的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，給有害植物生物防治檢疫的工作進(jìn)行造成阻礙。

1.2.2 防治檢疫制度不完善，監(jiān)督管理不嚴(yán)格

當(dāng)前，由于基層植物有害生物防治檢測(cè)工作沒(méi)有規(guī)范、完善的管理體系，不少基層預(yù)防檢疫機(jī)關(guān)普遍檢疫與防治意識(shí)淡薄，管理體系并不完善，檢測(cè)技術(shù)手段也普遍滯后，致使預(yù)防檢疫工作的有效性不高。同時(shí)，由于在基層植物長(zhǎng)期發(fā)展中暴露出了許多管理上的缺陷，對(duì)危害生物防治檢測(cè)工作的監(jiān)督管理同樣也漏洞百出。

1.2.3 防治檢疫投入不足

植檢植保單位對(duì)危害生物防治檢測(cè)項(xiàng)目注重程度不高，造成人員、物資、經(jīng)費(fèi)等投入不夠，防治檢疫項(xiàng)目實(shí)施沒(méi)有專(zhuān)門(mén)技術(shù)支撐，手段滯后，無(wú)法對(duì)儀器、技術(shù)等進(jìn)行創(chuàng)新。整個(gè)防治檢疫項(xiàng)目落后，降低了項(xiàng)目技術(shù)實(shí)施的質(zhì)量。

1.2.4 存在較為嚴(yán)重的“重治輕防”現(xiàn)象

植物害蟲(chóng)大面積出現(xiàn)有一個(gè)過(guò)程，若在出現(xiàn)之前就采取相應(yīng)的預(yù)防措施，能夠有效降低其危害程度。因此，在生物積累階段或發(fā)展期實(shí)施預(yù)防措施將會(huì)獲得更顯著的效果。目前，我國(guó)許多基層植檢植保部門(mén)防控害蟲(chóng)的方式還不夠科學(xué)，且往往在害蟲(chóng)大規(guī)模出現(xiàn)后才采取預(yù)防措施，此時(shí)又必須投資大量人工、物資，對(duì)植物帶來(lái)的重大損失也不能在短時(shí)期內(nèi)挽回。唯有主動(dòng)改變預(yù)防觀念，才能獲得更顯著的預(yù)防療法。

2 采取的有害生物防治措施

2.1 政府重視，加強(qiáng)監(jiān)督

縣級(jí)作為有害生物入侵的起點(diǎn)，政府需要引起高度重視。要強(qiáng)化農(nóng)作物疫病的監(jiān)測(cè)，做到有規(guī)劃、有計(jì)劃、有時(shí)間地進(jìn)行農(nóng)作物疫病檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新疫病，及早采取果斷對(duì)策，防止疫病的出現(xiàn)和擴(kuò)散。

2.2 加強(qiáng)宣傳，形成共識(shí)

宣傳教育應(yīng)面向社會(huì)、各階層以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。特別應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)行政部門(mén)和政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，促其增強(qiáng)檢疫法律知識(shí)。一是執(zhí)法宣傳工作，全面深入貫徹傳達(dá)國(guó)務(wù)院辦公廳制定的《植物檢疫條例》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則》。二是有害生物知識(shí)的宣傳，使全社會(huì)都能認(rèn)識(shí)有害生物危害，從而采取法律、科學(xué)的手段對(duì)有害生物進(jìn)行全面治理。基層植物檢疫部門(mén)應(yīng)配備必要的宣傳工作和宣傳資料，以強(qiáng)化宣傳效果。

2.3 做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高綜合治理能力

在基層進(jìn)行植物檢疫管理工作，當(dāng)務(wù)之急是提升植物檢疫人員的執(zhí)法水平與技能，培訓(xùn)植物檢疫人員的綜合執(zhí)法意識(shí)，同時(shí)還要進(jìn)行相應(yīng)的國(guó)家級(jí)及地區(qū)性的植物檢疫技術(shù)協(xié)作活動(dòng)。培訓(xùn)任務(wù)可分為層面進(jìn)行，一是縣主管部門(mén)組織全縣種植業(yè)技術(shù)人員和縣有關(guān)涉農(nóng)企業(yè)單位人員的培訓(xùn)，二是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行鄉(xiāng)、村級(jí)管理人員的技術(shù)培訓(xùn)，三是組織鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民技術(shù)員、專(zhuān)職植檢人員分別進(jìn)村入戶(hù)技術(shù)培訓(xùn)。采取各種方式的宣教和技術(shù)培訓(xùn)，使更多的社會(huì)成員認(rèn)識(shí)害蟲(chóng)類(lèi)型、習(xí)性以及對(duì)農(nóng)村生活、人畜造成的損失，使當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娏私獾椒纻浜οx(chóng)入侵的重要性，用科技的方法綜合治理害蟲(chóng)。

2.4 保障檢疫經(jīng)費(fèi)，有序開(kāi)展工作

縣級(jí)地方政府要把農(nóng)業(yè)疫情普查工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算之內(nèi)，以減輕地方農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的壓力。農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)疫情普查應(yīng)有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展，應(yīng)積極提出建議，采取措施。有了資金保障，基層植檢工作應(yīng)更上一層樓。應(yīng)建立標(biāo)準(zhǔn)化的縣級(jí)植檢站，加強(qiáng)植檢信息的交流，特別是疫情動(dòng)態(tài)方面的情報(bào)資料的共享，為調(diào)運(yùn)檢疫提供依據(jù)，使植檢把關(guān)真正做到有的放矢，克服盲目性，促進(jìn)全國(guó)植物檢疫工作有序開(kāi)展。

2.5 完善工作體制，轉(zhuǎn)變工作觀念

首先，健全防控檢疫植物有害生物的專(zhuān)業(yè)管理制度，根據(jù)當(dāng)前植物有害生物危害現(xiàn)狀，按照有關(guān)規(guī)定，全面掌握當(dāng)前工作發(fā)展情況，把比較規(guī)范、有效的檢測(cè)體系建立起來(lái)，為項(xiàng)目業(yè)務(wù)開(kāi)展提供組織保證。其次，進(jìn)一步完善防控檢測(cè)力量建設(shè)。根據(jù)當(dāng)前防控檢測(cè)機(jī)構(gòu)中缺少專(zhuān)業(yè)人才的這一情況，需要聘用專(zhuān)業(yè)知識(shí)素養(yǎng)高和技能強(qiáng)、對(duì)危害生物防治檢測(cè)工作具有豐富經(jīng)歷的人員，在重視其知識(shí)培養(yǎng)的同時(shí)加強(qiáng)科學(xué)理論培訓(xùn)，提升專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高工作責(zé)任感。

積極改變傳統(tǒng)觀念，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)植物有害生物防治檢疫工作的關(guān)注度，增加政府投入。由于對(duì)新產(chǎn)品的研制、新技術(shù)引進(jìn)、人才培養(yǎng)等都離不開(kāi)政府資金，因此，既應(yīng)該向官方申報(bào)支持也應(yīng)該加強(qiáng)政府部門(mén)的招商引資力量，讓動(dòng)物害蟲(chóng)防控與免疫保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施時(shí)有更充裕的資金保障。對(duì)植物公司的各項(xiàng)創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)管理工作給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，并加強(qiáng)技術(shù)技能型人員的培養(yǎng)工作，多學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)植物公司的最新科技研究成果和經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)等。

2.6 強(qiáng)化疫區(qū)監(jiān)督管理，建立有害生物檢測(cè)溯源體系

有害生物疫區(qū)如何進(jìn)行嚴(yán)格管理，將直接影響有害生物防治檢疫的工作成效。因此，要把封鎖、監(jiān)控、鏟除等措施全面整合起來(lái)，對(duì)植物有害生物的輸出進(jìn)行有效預(yù)防和管理，防止疫病大范圍暴發(fā)，減小蔓延程度。構(gòu)建基層植物有害生物檢測(cè)追溯管理體系，并嚴(yán)格履行，從源頭管理有害生物疫病，把標(biāo)識(shí)管理辦法運(yùn)用于森林植被管理中，并建立全國(guó)統(tǒng)一的植物病蟲(chóng)害檢測(cè)管理體系，即產(chǎn)品檢測(cè)、輸入檢疫管理的全面統(tǒng)一。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可及時(shí)追溯到有關(guān)負(fù)責(zé)人，避免執(zhí)法質(zhì)量與企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益之間相互掛鉤現(xiàn)象的產(chǎn)生，進(jìn)而使防治檢疫管理工作更加規(guī)范、有序。

2.7 嚴(yán)格開(kāi)展疫情普查復(fù)查，清除疫情隱患

縣級(jí)植檢植保部門(mén)要嚴(yán)格遵守業(yè)務(wù)技術(shù)操作規(guī)程，制定疫情普查方案，對(duì)疫情發(fā)生地區(qū)加強(qiáng)測(cè)報(bào)工作，當(dāng)好政府的參謀。以疫區(qū)調(diào)出的植物及植物產(chǎn)品到終點(diǎn)后，應(yīng)憑起運(yùn)地開(kāi)出的檢疫證書(shū)，到運(yùn)往地點(diǎn)檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢，辦理復(fù)查手續(xù)后，憑當(dāng)?shù)貦z疫機(jī)構(gòu)開(kāi)出的復(fù)查合格證后再到市場(chǎng)進(jìn)行交易。

加大對(duì)植物品種害蟲(chóng)防控檢疫項(xiàng)目的基建支持和建設(shè)，多引入新的科學(xué)技術(shù)、儀器等，為害蟲(chóng)防控檢疫項(xiàng)目實(shí)施提供更強(qiáng)大的保障，增強(qiáng)害蟲(chóng)的進(jìn)入預(yù)防功能，并對(duì)外來(lái)害蟲(chóng)的進(jìn)入進(jìn)行有效預(yù)防。有新的植物品種引入后，應(yīng)對(duì)其開(kāi)展全方位的系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)、研究和評(píng)價(jià)等工作，積極開(kāi)展檢測(cè)工作，根據(jù)新品種的生態(tài)特性，通過(guò)研究判斷輸出地害蟲(chóng)病發(fā)狀況，對(duì)本地害蟲(chóng)病發(fā)風(fēng)險(xiǎn)做出合理預(yù)估，并及早制定相應(yīng)措施進(jìn)行控制，同時(shí)還要強(qiáng)化對(duì)引入新品種經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的考核。另外，進(jìn)行追蹤觀察，充分掌握其發(fā)育狀態(tài)，對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行檢疫復(fù)核。如果發(fā)現(xiàn)異常，及早采取相應(yīng)的方法處理，有效預(yù)控害蟲(chóng)的大面積侵害。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，中國(guó)基層的植被損害生物防治檢測(cè)與管理工作仍存在著不少問(wèn)題，面臨許多不足。因此，在今后需逐步優(yōu)化管理，增加政府資金投入和科技支持，搞好教育推廣工作，以促進(jìn)中國(guó)植被經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。