充換電設施亟需統籌平衡發展

文 交通運輸部公路科學研究院 高藝 虞明遠

近兩年，我國以純電動汽車為主的新能源車輛發展迅猛，銷量超過全球電動汽車銷售量的50%，連續兩年銷量同比增幅超過100%。截至2022年9月底，全國新能源汽車保有量達1149萬輛。與此同時，2021年國慶長假期間，電動汽車高速充電難頻頻沖上“熱搜榜”，加強高速公路服務區充電換電基礎設施（以下簡稱“充換電設施”）建設與運營管理，充分發揮充換電設施網絡效率，既是建設人民滿意交通的民生實事，也是推動交通運輸領域綠色轉型，盡早實現碳達峰、碳中和目標，以及加快建設交通強國目標的重要基礎。

設施網絡初步形成東部需求基本滿足

目前，我國充換電設施網絡初步形成，東部地區充換電需求基本滿足。截至2022年10月，全國已有3974個高速公路服務區建設了充換電設施，共建成充電樁16721個，約占小客車停車位的3.8%，主要集中在京津冀、長三角、珠三角等東部地區，西部及東北地區覆蓋率較低。其中，北京、天津、四川等省份充換電設施覆蓋率達到80%，江蘇、浙江、廣東等省份充換電設施覆蓋率達到100%；以滬蘇錫常為代表的長三角地區和以廣深莞為代表的珠三角地區高速公路公共充電樁50公里間距覆蓋率分別達到98%和94%，能夠基本滿足新能源汽車用戶的充換電需求。

高速公路服務區充電設施以直流快充為主，充電量快速增長，節假日需求暴增。高速公路服務區直流充電樁占比超過99%。2021年，北京、山東、江蘇高速公路服務區充電量年增長比例分別達到50%、73%和92.9%。而節假日充電需求暴增，如2021年10月1日，高速公路充電設施完成充電量達142.9萬千瓦時，是平日的4.2倍。

電車保有量迅速增長充換電需求即將驟增

從乘用車來看，2022年8月新能源汽車銷售滲透率達到28.3%，同比增加11個百分點。預計到2025年，新能源汽車保有量將超過2500萬輛，到2030年將達到8000萬輛。電動汽車保有量的迅速增長，帶來了巨大的充換電需求。

行駛半徑和使用強度增加，意味著充換電設施使用需求增大。根據中國汽車研究中心統計，2021年市場主流的緊湊型純電乘用車平均續航里程達到455公里，較2017年增加176公里，提升63.1%。新能源汽車續駛里程的增加，拓展了新能源汽車在城鄉、城際之間的使用，也激發出行者對充換電設施更大的需求。

新能源商用車公路沿線能源補給需求增加。隨著充電效率的提升，次均充電時長下降，對商用車輛產生了較為明顯的吸引力。以物流車為例，2021年日均充電時長由3小時下降至2小時左右，有力促進了新能源物流車輛的推廣應用。同時，在重型貨車領域，氫燃料電池技術的應用呈現出快速發展態勢。隨著新能源商用車積分制等新政的出臺，以純電動和氫能源為主的新能源商用車將迎來快速發展期，對充換電基礎設施和氫燃料供給設施的需求量都將快速增長。

諸多短板亟待補齊盈利模式需要創新

雖然我國充換電設施網絡初步形成，但隨著新能源汽車保有量的快速攀升，充電換電需求即將迎來爆發式增長。目前，充換電設施尚存在一些短板，體現在供需、信息、標準等多方面。

設施供需不平衡

空間分布不平衡充換電設施建設排名前十的地區，其公共充電樁占比達72.3%，東部地區充換電設施覆蓋率普遍達到80%以上，但中西部地區充電網絡相對欠缺。

時間分布不平衡平日高速公路充電設施利用率低，約為城市內充電設施的三分之一，而節假日期間需求飆升，供需矛盾大。根據監測數據顯示，2021年新能源汽車僅“十一”期間出行里程就達6000萬公里，占到節假日（法定31天）出行總量的30%。

設施結構不均衡突出表現為快充需求滿足率低。目前，高速公路服務區主要采用120千瓦直流充電樁的雙充電槍設計，按照當前乘用車主流車輛計算，剩余電量由30%充電至80%需要40分鐘左右，用戶期待充電效率更高的“超快充”。

充電設施信息不共享、不及時

各充電設施運營企業均推出充電App，但各公司平臺間并未實現數據互聯互通和動態共享，公眾難以從統一渠道及時掌握和獲得準確的充電樁的設施狀態與使用情況。

標準、流程不統一

制度標準不統一在換電設施的利用上，存在品牌間的技術壁壘，多為單一品牌換電服務，通用性較弱。大功率充電設施標準尚未出臺，也制約了相關快（超）充設施的推廣應用。

電動汽車正在通過充電樁充電。

建設流程不統一充電設施建設審批涉及部門多，環保、土建、電力、消防、車樁交互等方面的標準繁多，有的地區標準層層加碼，部門間相互交織，導致基層不便執行。

安全標準不統一充電設施建設場景多，但缺乏相關場景安全管理標準，僅靠聯盟等行業非強制性自律來開展工作，存在一定安全隱患。

電力標準不統一以電力報裝為例，僅“不允許使用箱變，需要建配電房”的單臺變壓器容量的上限值，在不同地區就有630千伏安、1250千伏安、1600千伏安等不同要求。

設施運營盈利難

高速公路服務區充電設施以國家電網和南方電網兩大公司通過場地租賃的方式投資運營為主，設施占比超過80%。換電站則由相關車企負責投資建設并運營維護。目前，由于充電設施利用率低、維護成本高，造成投資回報率差，普遍經營虧損。

一方面，設施建設運維成本較高。目前高速公路服務區的120千瓦充電樁每樁的建設成本約為25萬元至30萬元，而受維修距離和時間長等客觀因素影響，單樁年度運維費用約1萬元，約為城市充電樁的兩倍。另一方面，充電技術升級迭代快，產品更新周期遠小于產品使用壽命，技術升級投入大，充電設施整體利用率低、盈利難。

政策支持不到位

在用地上，服務區、停車區用地指標并未充分考慮新能源車的充換電用地需求，設施用地保障不足。在補貼上，依據不完全統計，北京、上海、山東、江蘇、浙江等13個省份相繼出臺了充電設施建設補貼政策，但其中僅7個省份出臺了運營補貼政策。

重型卡車整體的燃油消耗量遠超兩億臺小轎車。

高速公路服務區一般遠離城市和鄉鎮，當前增設新能源充電設施往往需要外電增容，增加輸電線纜。而輸配電設施改造需納入電網計劃，流程繁瑣、建設周期長，工期無法保證。由于充電設施尚未形成較為發達的網絡，缺乏對車輛充電特征的分析，充電站在建設選址、布局、規模上往往具有一定盲目性。

政策建議

以目前充換電設施的現狀和問題來看，在有關政策的制定方面，建議從以下六方面入手。

系統推進

加強系統性頂層設計探索建立基于綠色智能為主要特征的交通現代化政策法規體系。研究制定“四網融合”尤其是交通能源網中長期專項規劃，保障電力能源供給，并合理設置能源供給設施建設規模，避免出現無需建設、投資浪費。優先布局快充設備，適當布局大功率充電設備（超充）。

加強多部門協同共治交通運輸部從應用端的頂層設計，明確公路沿線尤其是高速公路服務區新能源車輛能源供應設施布設規范。國家發展和改革委員會明確針對充換電設施建設適用的用地、用電、消防、建設施工等標準，簡化、統一投資建設審批程序和驗收要求，明確不同應用場景下安全監管責任主體。自然資源部對公路沿線充換電、加氫站等設施建設、高速公路服務區擴建給予用地支持。工業和信息化部加快大功率充電標準制定與應用，統一換電電池規格、換電接口、通信協議等標準，并參與國際標準制定。出臺充電樁相關技術規范文件和強制檢測標準，明確追責、舉證、執行流程和要求，加速淘汰劣質充電樁生產企業，培育一批電力設施運維企業。國家能源局提前布局與交通網絡、運輸需求相適應的能源供應網絡，強化公路沿線電網升級與電力擴容改造，提高公路沿線綠電接入電網的便利性。

加強產業鏈協同發力從產業鏈條整體出發，探索通過碳積分、碳減排認證、便利通行等全環節，加強充換電設施制造商、運營商、車輛制造商和消費者等各環節的協同推進，推動相關部門協同推動新能源汽車產業鏈韌性和國際競爭力。

適度超前

在供 給能力方面，用地、電力電容、電纜管道等基本要素保障做到適度超前，充分考慮商用車充電設施用地，將充換電等車用新能源補給設施作為服務區（站）必要的公共服務設施，所需用地納入公路用地范圍。

在充電技術方面，充換電設施的技術參數選擇應具有一定的前瞻性，如鼓勵公路沿線充換電設施使用綠電，創新光儲充放一體的充電站建設運營模式，開展動力電池梯級利用，采用功率共享、動態分配的充電設施，關注服務區無線（無樁）充電、移動式補電等技術應用，研發占地面積小或多層立體綜合利用的充換電設施。

分類施策

根據區域分類施策區分東部地區和中、西部地區，有序推動充換電設施建設。對設備用地緊張的高速公路服務區，鼓勵在高速出入口1.5公里半徑內建設“高速+城市復用”的公共充電站，滿足客戶充電體驗的同時平衡設備利用率。加大高速公路大功率快充（超快充）設施布局。

根據車輛類型分類施策根據乘用車和商用車的不同充換電特點，為以純電動、氫能源為主的新能源商用車預留土地、電力容量等發展空間。

高速公路可以嘗試擴大路域光伏設施的利用空間。

根據充換電方式分類施策綜合考慮充換電兩種不同的技術路線和公路沿線資源要素特點，因地制宜，統籌布局，分類施策。

通用開放

統一標準規范統一建設和運營標準，規范交通運輸領域充電設施布設場景的安全管理措施。

發展通用技術提高充換電設施的通用性和開放性，高速公路服務區應以布設通用、公共服務型充換電設施為主，限制服務單一品牌的充換電裝置發展。

促進數據共享強化充換電設施運行、充電服務與交通信息共享，鼓勵以地圖電子數據平臺為載體，打造聚合型充換電設施數據查詢平臺。

政企協作

加大政策支持力度加快出臺財政、稅收和貸款等優惠政策，適當減免充換電設施的土地租金、電力接入費用，以及增加大功率充電設施的運營補貼，縮短充換電設施折舊年限，鼓勵社會資本投入。

建立合理價格機制參照電價浮動機制，實施充電峰谷區間差異化定價機制，以推進錯峰充電，推行高峰時段電池充電率差異化定價機制，充電率達到80%后執行雙倍電價標準，提高充電樁資源利用效率。

建設示范服務區建設集加油、供電、加氫、車輛后服務、零售等功能于一體的新型服務區，以及“油氣電光氫”綜合能源示范站，構建創新開放型“交通+”產業生態，形成綜合服務與充換電服務相互促進的經營模式。

服務為本

推動一站式充電設施服務強化開放共享的充換電設施信息，提高準確性、精確度，實現“一站式”充換電服務，引導用戶合理選擇充電場站和充電時段，平衡區域高速公路網中鄰近充電站的利用效率，減少用戶等待時間。

以監督考核促服務提升將公路沿線充換電設施運行情況和安全監管情況納入服務質量評價、綠色建設考評、星級服務區考核評價體系，強化充換電設施監管，避免無序建設，保障充換電設施安全性，提升充電換電服務滿意度。