山東：量質齊升 擦亮品牌

文/圖 山東省交通運輸廳

改革創新：“山東路”跑出“加速度”

2020年11月26日，G2京滬高速萊蕪至臨沂（魯蘇界）段改擴建項目、濟南繞城高速二環線東環段、嵐山至羅莊高速公路、濰日高速濰坊連接線正式建成通車，創山東省高速公路同日建成通車數量和里程之最，也使山東省的高速公路通車里程重回全國第一梯隊。

值得注意的是，這4條高速公路中的濰日高速濰坊連接線是山東省首條在“共建共享”建設模式下建成通車的高速公路。項目由山東高速集團與濰坊市政府共同投資建設，雙方共同出資設立項目公司，以現金入股或征地拆遷費用入股方式，共擔風險、共享利益，發揮各自優勢，推動項目實施。這也是山東省深化投融資體制改革，拓寬公路融資渠道的一個生動縮影。

近年來，為進一步深化投融資體制改革，促進項目早日落地，山東省加快形成了多層次、多形式、多元化的交通投融資格局。其中，包括加大財政對交通基礎設施的投入，積極爭取政府債務限額，按規定發行政府債券，支持高速公路建設。新建項目可采用政府和社會資本合作（PPP）等模式籌集建設資金。公路經營企業可通過發行企業債券、項目收益票據、中期票據、短期融資券、資產證券化等方式融資，實現籌資渠道多元化。

在PPP項目實施方面，山東省則鼓勵社會資本與政府合作的模式，參與高速公路投資、建設、運營與維護，發揮政府和社會資本各自優勢。積極運用山東省政府與社會資本合作（PPP）發展基金，對通過物有所值評價和財政承受能力論證，并納入省級PPP項目儲備庫的高速公路等項目，積極給予支持。

南北長山島連接橋

青島膠州灣跨海大橋

寬敞亮麗的省道央贛路

在各地政府參與高速公路建設方面，山東省鼓勵各地政府委托所屬投資機構按一定比例投資入股高速公路，可受投資人委托有償包干承擔耕地占補平衡、征地拆遷、補償安置等工作，也可將其負責的耕地占補平衡、征地拆遷、補償安置等費用按有資質的第三方評估后的價格入股，與投資人共同組建項目公司，投資建設高速公路，同時也鼓勵有實力的企業投資建設高速公路。

除了深化投融資體制改革，山東省還通過加強項目過程管控，推進項目高質量建設。

為進一步統籌推進新開工項目前期工作進展，山東省堅持“項目初設和項目核準、土地預審同步啟動、壓茬推進”的原則，提前介入，壓茬開展設計審查、工程招標，實現新項目早日開工建設。在此過程中，山東省交通運輸廳定期召開高速公路推進工作例會，統籌協調，強化節點控制，系統分析存在困難問題，全面加快推進；定期開展在建高速公路集中督導，對項目安全生產、疫情防控及建設推進情況督導檢查，督促建設單位限期整改存在的問題和隱患。

智慧發展：高速公路有了“智慧的腦”

路段發生事故，調度中心智能感知處理；車輛駛入服務區，導航精準引至空閑車位……作為國內首條全線開通的“改擴建+智慧高速”交通強國試點項目、山東省首條智慧高速試點項目——京臺高速公路泰安至棗莊段通過一系列技術手段，對車輛實現精準調度和引導，保障行車安全和道路暢通。目前，這一試點項目的研究成果已被多個行業、地方、團體標準借鑒，為智慧高速項目建設提供了經驗。

近年來，為進一步提升高速公路通行能力和服務水平，山東省交通運輸廳以智慧高速公路示范工程建設為主線，以智慧交通重點實驗室和智慧高速公路科技研發為支撐，加快智慧高速建設和公路基礎設施數字化，推動了山東公路智慧發展。

京臺高速公路泰安至棗莊段就是山東省建設的智慧高速公路示范項目之一。

為了探索建設路徑，京臺高速公路泰安至棗莊段項目組驗證了多種新技術、新設備和新方案，在實踐中積累了許多經驗。比如，要將幾千個設備布設到189公里的道路上，設備的兼容協同就是一大難事。設備由幾十家廠商提供，但廠商之間沒有統一的技術方案，只能反復磨合?！本┡_高速泰安至棗莊段改擴建項目辦主任呂新建說。

京臺高速泰安至棗莊段

京臺高速智慧實驗路段指揮中心

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智慧發展的中堅力量——智慧交通重點實驗室建設

2020年智慧交通重點實驗室獲批山東省交通運輸行業智慧交通重點實驗室，同年12月獲批山東省智慧交通重點實驗室（籌）。截至目前，實驗室累計承擔科技項目85項，申請授權發明專利29項，發表高水平論文15篇，出版專著3部，發布行業標準等各類標準5項，取得多項優秀成果，為開展智慧高速建設與評價測試工作提供了有力支撐。2021年11月，智慧交通重點實驗室所屬智能網聯測試基地獲批國家級“自動駕駛封閉場地測試基地”。

后來，項目組想了一個辦法，讓廠商技術人員統一入駐項目組，面對面解決難題，磨合實施細節。“白天上路調試，夜里在工地開會，通車前一個月，我們常常工作到凌晨三四點。”呂新建表示。

經過不停嘗試，該項目終于形成了成套的技術體系，實現了“精準管控能力提升、全天候通行能力提升、用戶便捷出行體驗提升、數字化建設水平提升”。據統計，該技術體系自運行以來，每月平均交通事故發生數量由66起降低為39起，減少40.9%；事故平均處置時長由28分鐘降低為19分鐘，事故處置效率提高32.1%。目前，山東省已將該項目的一系列經驗編寫進山東《智慧高速公路建設指南（試行）》中，可為山東乃至全國探索智慧高速建設提供借鑒。

放眼未來，智慧高速的建設還面臨一些需要行業共同著力解決的問題?！爸腔鄹咚偈侨中浴⑾到y性的工程，加強業務、技術和裝備的頂層設計很有必要。如果能基于智慧高速試點，統一協調產業鏈相關資源，統籌整合各地探索經驗成效，指導和規范未來的項目建設，智慧高速的建設將更協調與統一?！鄙綎|高速集團工程管理部副部長張偉建議。

目前，另一個示范項目——濟青中線智慧高速公路已完成施工圖設計、工作任務清單梳理、項目招標，并立足“一張網”管理要求，正在開展技術方案優化及設備選型等工作。

山東省的智慧高速建設之路遠不止以上兩個項目，在山東省委、省政府印發的《山東省貫徹〈交通強國建設綱要〉的實施意見》中就明確提到，到2030年山東省的智慧高速公路占比將達到50%以上。

其實，作為新事物，智慧高速建設必然要經歷一個曲折的探索過程，山東省也深知這個道理。下一步，在總結已有經驗的基礎上，山東省將更加注重質量與模式創新，以安全暢行、智慧管理、創新賦能、綠色低碳為目標，為交通強國建設貢獻力量。

鄉村振興：村村繞玉帶 路通百業興

“家門口坐上公交車后，40多分鐘就能到濱州市城區，便捷又安全。”山東省濱州市三河湖鎮吉趙村村民吉紅星將土特產搬上農村公交車，喜悅之情溢于言表。

要致富，先修路，一條路能興旺一個產業，致富一方百姓。鄉村里每一條道路相連、相通，形成鄉村振興“大動脈”。

近年來，山東省通過以“四好農村路”三年集中攻堅、五年提質增效等專項行動為載體，推動農村公路建設轉型升級；探索農村通戶道路硬化新路徑，基本實現農村村內道路“戶戶通”；加快交通強國試點建設，全面提升示范帶動水平……走出了一條交通路網“高速度”和鄉村振興“高質量”協調并進的發展之路。

山東省以省政府辦公廳名義印發了《關于進一步做好“四好農村路”工作的實施意見》《全省“四好農村路”提質增效專項行動方案》等一系列政策措施，并將農村公路任務完成情況納入年底省對市、市對縣高質量發展綜合績效考核，形成省、市、縣各級政府聯動，有關部門協作配合的工作推進合力。

山東省城際公交

沂蒙公路蒙陰先頭峪段

在破解資金難題方面，山東省積極爭取中央和省級資金用于農村公路項目，省級累計籌集資金240億元，通過“年初預撥、年終清算”和“大專項+任務清單”方式，由市縣統籌用于農村公路建設和養護。發揮財政資金引導作用，創新投融資機制，每年將政府土地出讓金收益的2%至3%部分統籌用于“四好農村路”建設養護，鼓勵將公路建設和一定時期的養護捆綁招標，將農村公路和其他經營性項目一體化開發，運營收益用于公路養護。

據統計，2018年至2021年4年間，山東共新改建農村公路5.3萬公里，實施養護大中修工程7.2萬公里，危舊橋改造3014座，完善交通安全設施1.3萬公里，建設農村客運站點站牌44180處，農村公路暢通安全水平得到有效提升。2022年,山東省計劃新建改造農村公路1萬公里，改造危橋540座，實施路面養護工程1.8萬公里，實施重要村道安保工程7000公里，建設服務驛站168處。

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“四好農村路”建設的新舉措

◆路長制：打造“一圖關聯、一鍵查詢、綜合分析”的綜合聯動“路長制”一體化信息平臺，實現對農村公路養護事件從上報、審核、派發、處置、復核驗收全流程的閉環管理。

◆管理平臺：建立普通國省道和農村公路“以獎代補”考核數據支撐系統，搭建基礎信息、建設管理等17個功能模塊，形成了“一云、一庫、一平臺、一屏、一張圖”的一體化公路數據信息系統，填補了公路數據缺失，解決了財政、交通信息不對稱問題，具備可復制、推廣性。

◆創新舉措：編制《全省美麗農村路建設指南》《山東省“四好農村路”典型路面結構設計指南》等8部指南標準體系文件，形成一套內容豐富、彰顯特色、指導操作性強的農村公路技術標準體系。

為深入貫徹落實習近平總書記“交通建設項目要盡量做到向進村入戶傾斜”指示精神，山東省委、省政府結合實際，提出至2020年底基本實現“戶戶通”的重大決策部署，將其作為打造鄉村振興齊魯樣板的重要內容，解決百姓出行“最后一米路”問題。印發《山東省推動農村通戶道路硬化工作方案》，按照“雨天不踩泥、晴天不起土”的標準，充分尊重群眾意愿，堅持因地制宜、就地取材，全面實施村內道路硬化“戶戶通”工程。截至2020年底，山東全省累計6.4萬個行政村實現農村通戶道路硬化，農村村內道路基本實現“戶戶通”。

品質工程：長壽命路面為公路增添新動能

在山東境內一段309公里的高速公路吸引著國內外道路研究者的眼球，這就是濟青高速改擴建工程，同時也是全國首條高速公路改擴建綠色科技示范工程。從2016年6月開工建設，到2019年年底全線建成通車，濟青高速改擴建工程創造了多個國內第一，世界領先。其中，“超長服役高速公路改擴建路基路面評估、協調及整體提升關鍵技術”項目的研究和應用更榮獲中國公路學會科學技術獎特等獎；濟青高速榮獲中國公路學會首屆長壽命路面獎。

其實，針對我國高速公路瀝青路面結構設計使用壽命短，周期性重建造成巨大的交通、環境與資金壓力等問題，山東省一直在持續推動著長壽命路面典型結構創新與應用。從2003年，在濱大高速選取濱州境內5公里高速公路，鋪筑重載復雜氣候條件下，具備路面響應實時監測和長期性能觀測條件的5種永久性瀝青路面結構試驗路，路面結構設計壽命采用40年；到2017年，為進一步延伸濱大高速長壽命試驗路研究成果，山東省在濟萊高速鋪設了3公里的試驗路，再到如今的濟青高速改擴建工程……山東省以高性能路面材料研發為基礎，以施工全過程質量管控智慧化為保障，打造了綠色低碳、耐久韌性、智慧高效的長壽命路面。

追溯山東省的瀝青路面結構創新發展史，首先研發了以提高路面結構整體性能為目標的半剛性材料設計技術及施工工藝，包括半剛性基層瀝青路面損傷控制結構設計、水泥穩定碎石抗裂設計、振動與順序拌和融合、雙層連續攤鋪一次成型、大厚度連鋪連壓等系列創新技術，實現了結構、材料設計與施工控制的統一，打造了高品質半剛性基層路面。

濟南至泰安高速公路

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山東瀝青路面發展情況概述

◆1990年至1998年：起步階段

這一時期山東關于瀝青路面相關研究較少，當時的早期水損壞問題較為嚴重，在半剛性基層的反射裂縫與滲水綜合作用下，瀝青路面出現了許多基層破壞的問題。

◆1998年至2002年：發展階段

山東開始大量研究瀝青路面新材料、新工藝。1999年，山東省交通科學研究院提出了多級嵌擠理論，并在設計中逐漸采用Superpave設計方法，瀝青表面層早期損害問題，如水損害、車轍等均在很大程度上得到了解決。

◆2003年至2007年：深入發展階段

山東開始對瀝青面層、半剛性基層、柔性基層及路面結構開展研究。2005年,鋪筑完成了濱大高速長壽命試驗路，包括5種瀝青路面結構。這一階段，山東的瀝青路面材料與結構形式不再單一，逐步走向多樣化與合理化，從此前完全照搬國外設計理論，逐漸邁向探索和理性思考的過程，提出了具有山東特色的排水型大粒徑瀝青混合料柔性半剛性基層結構，被廣泛應用于實際工程中。

◆2008年至今：細化研究與推廣應用階段

這一階段，山東開始重視瀝青路面的各層材料設計和結構層間的處理，推廣采用長壽命瀝青路面設計方法和結構，提出了適應復雜重載條件的新一代高品質耐久性的瀝青路面的設計理論和方法。

在此基礎上，山東進一步在全國率先大規模應用組合式基層長壽命瀝青路面，建成了全國規模最大的長壽命瀝青路面高速公路網，總里程超過5000公里，解決了傳統結構耐久性問題，路面長期使用性能居全國前列。

新階段，山東省正在向更加綠色低碳的新一代全厚式長壽命路面轉變，路面結構整體厚度減薄超過40%，全壽命周期資源消耗、碳排放及建養成本更低，引領長壽命路面技術進步，支撐公路高質量發展。

此外，為了支撐瀝青路面的施工，山東省還研發了路面服役性能多維智能感知技術，實現了基于路域環境、路面響應、結構損傷、路表狀態和“斷面-路段-路網”三級實時精準感知，有力支撐長壽命路面設計及精準養護，攻克了復雜環境下路面服役狀態演化規律、寬時空域動態路面服役性能指標及參數精準感知、海量多源異構數據集成與融合等關鍵技術難題，實現了智能感知理論、技術、裝備、系統平臺原創性技術創新和突破，保障了長壽命路面設計的可靠性。

其原理自然離不開大數據、物聯網等新興技術。該技術綜合利用大數據分析、云計算技術、5G網絡、物聯網技術和區塊鏈技術，將視頻監控、工藝監測、預測預警、移動終端等“智慧設施”進行集成和拓展，實現在建工程各環節管理控制信息化、快速化、一體化，解決了工程建設中數據真實性差、信息分散、問題難追溯、隱蔽工程難監管等管理短板，著力打造高品質瀝青路面工程；實現了從原材料、配合比設計、拌和站、瀝青路面施工、成品路面檢測的全過程智能化管控，保障了長壽命路面建設的質量。

如果說長壽命路面的研發及應用，支撐了山東公路的高質量發展，那么“平安百年品質工程”的建設，則有效推動了山東省公路水運工程質量安全水平的全面提升。

近年來，山東省全面推進“平安百年品質工程”建設，京臺高速公路濟泰段改擴建工程、濟南繞城高速公路二環線西環段工程、濟南至濰坊高速公路工程、小清河復航工程等4項工程入選交通運輸部《平安百年品質工程創建示范項目（第一批）清單》。在持續落實打造“平安百年品質工程”和“開展公路水運工程質量提升專項活動”過程中，山東省通過提升工程設計水平，強調全壽命周期；提升工程建設管理層次，推進施工標準化、工程管理精細化、工程管理信息化、班組管理規范化；提升科技創新能力，積極開展“微創新”活動；提升質量保障能力，大力推廣采用保障工程質量耐久性的措施；提升安全保障能力，不斷深化“平安工地”建設，扎實開展“質量安全紅線行動”；提升綠色環保水平，堅持生態優先；提升“平安百年品質工程”建設軟實力，培育和打造品質工程文化。

目前，濟南至濰坊高速公路工程“平安百年品質工程”方案已入選全國優秀方案。

低碳轉型：多項舉措推動公路綠色低碳發展

G20青銀高速k315公里處，矗立著山東省規模最大的服務區之一——濟南東服務區。駛入這個占地300畝的服務區，仿佛進入一個大型主題社區，綜合樓外墻的水泡型設計與荷花噴泉相互輝映，頗有“四面荷花三面柳,一城山色半城湖”的意境。

昔日印象中，高速公路服務區就是“加油、如廁、開水、泡面”的“歇腳地”，作為公路交通的重要服務節點，它們全年晝夜不停運轉。很多人不知道的是，目前我國已建成高速公路服務區3300多對，按每對服務區年均二氧化碳排放量約1000噸測算，全國高速公路服務區年均二氧化碳排放量約330萬噸。

“當前，公路交通是能源消耗與碳排放的大戶，推進公路資產能源化、公路交通能源變革和以能源自洽為特征的新型公路交通能源系統發展，是實現公路交通行業“碳達峰、碳中和”目標的重要方式?！苯煌ㄟ\輸部科學研究院院長石寶林說。

2022年5月，交通運輸部、山東省人民政府聯合印發《關于貫徹落實習近平總書記“三個走在前”重要指示精神 加快建設交通強國山東示范區的實施意見》，要求推動交通運輸綠色低碳轉型，落實“碳達峰、碳中和”目標要求，推進“近零碳”高速公路服務區、收費站示范建設。

2022年7月12日，山東踐行節能低碳、建設綠色交通格局落下關鍵一子——全國首個實現自我中和的“零碳服務區”在濟南東正式投入使用。經測算，項目運行后年均減少碳排放約3400噸，已遠超建成前年均2300余噸的二氧化碳排放量，對推動交通領域實現“碳達峰、碳中和”具有重要示范引領意義。

據了解，濟南東“零碳服務區”重點打造了可再生能源利用系統、零碳智慧管控系統、污廢資源化處理系統、林業碳匯提升系統“四大系統”工程，已實現“零碳”運營，并具備“可持續碳中和”的能力。

在“零碳服務區”建設過程中，創新亮點頻出。服務區應用了已形成山東省地方標準的高速公路邊坡柔性光伏施工工藝，滿足了安全和發電效率的雙重要；研發了具有自主知識產權的服務區能源智慧管控系統，實現了碳排放追蹤、能源管控、設備管理和智慧決策；研發了具有自主知識產權的服務區污水應急處理系統，解決了處理后水質不穩定等難題。

2020年6月29日，濟青中線濰坊至青島高速公路及連接線工程啟動施工。

零碳高速公路服務區建設也是山東省聚力公路低碳轉型，推動山東公路綠色發展的重要舉措之一。

除此之外，山東省還在資源集約節約利用、“交通+能源”應用等方面，大力推動交通運輸綠色低碳發展，并取得了明顯成效。

為實施資源集約節約利用，山東省注重交通基礎設施與國土空間規劃等協調融合，統籌利用綜合運輸通道資源，將生態環保理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程，實施了濟南至東營高速公路、蓬萊至棲霞高速公路兩條綠色公路主題性試點項目和濟青高速改擴建綠色科技示范工程，開展了一系列技術研究和成果示范應用。同時，不斷增強綠色交通發展科技創新支撐能力，依托“高速公路養護技術交通行業重點實驗室（濟南）”“公路交通節能與環保技術及裝備交通運輸行業研發中心（濟南）”“山東省固體廢棄物資源化技術創新中心”等省部級科研平臺，開展了固廢資源化利用等節能環保技術研發和產業化推廣，助力實現“碳中和、碳達峰”戰略。

在“交通+能源”應用方面，山東省積極推動交通網與能源網的融合發展，大力探索高速邊坡光伏應用，按照“試點先行、標準引領、推廣應用”的模式，選擇榮烏高速一段作為高速公路邊坡光伏項目試驗路段，科學制定建設實施方案，2021年底實現并網試運行，裝機容量2兆瓦，預計年均發電量221萬度、節約標準煤663噸、減排二氧化碳2010噸，截至6月底，已累計發電150余萬度。山東省聯合有關部門制定《高速公路邊坡光伏發電工程技術規范》地方標準，目前已發布實施，指導下步工作開展。

根據科技部與山東省人民政府聯合組織實施的“氫進萬家”科技示范工程的要求，山東省還積極推進“氫能高速”建設任務，開展了青銀高速沿線氫能資源調研和高速公路服務區加氫站規劃研究，并在淄博服務區率先建成全國首座高速公路加氫站。

“十四五”及未來一段時期，山東省交通運輸廳將繼續以建設綠色交通為關鍵抓手，以推動交通運輸“碳達峰、碳中和”工作為重點，注重創新驅動，統籌交通運輸發展和生態環境保護，全力推動山東公路創新發展、綠色發展、高質量發展。