公路超載 老問題 新視角

文 孫衛 趙冰馨 王明

20年來，通過多方不懈努力，“治超”工作取得了顯著成效，然而在新形勢下卻仍舊面臨著不少問題……

浙江省舟山市高速公路收費站查獲的嚴重超限超載車輛

超載，一個老生常談的話題。早在2000年1月，原交通部就出臺了《超限運輸車輛行駛公路管理規定》（2000年第2號令），針對貨運車輛制定了具體的超限標準，使我國治理違法超限超載運輸工作步入正規化、規范化軌道。2004年5月，經國務院批準，原交通部、公安部、國家發展和改革委等七部委在全國部署開展車輛超限超載治理工作，設立了全國統一的超限超載認定標準和處罰標準。2007年底，原交通部、公安部等九部委聯合下發《關于印發全國車輛超限超載長效治理實施意見的通知》(交公路發〔2007〕596號)，部署建立治超工作長效機制三年計劃，治超工作進入長效治理階段。2017年，交通運輸部與公安部聯合下發《關于治理車輛超限超載聯合執法常態化制度化工作的實施意見（試行）》，開展了新一輪治超行動，至此，治超工作步入常態化、制度化階段……

20年來，通過多方不懈努力，“治超”工作取得了顯著成效，然而在新形勢下卻仍舊面臨著不少問題。2021年12月18日，湖北省鄂州市大廣高速花湖互通D匝道（跨空匝道橋梁）發生側翻事故，雖然事故原因還有待權威部門的最終認定，但湖北鄂東長江公路大橋有限公司相關在回應事故原因時表示，事發時，墜落的大貨車載重198噸，約為橋梁限重的4倍，屬超載車輛。這一事件的發生，使得超載問題再一次躍入公眾視野、引發了公眾熱議。

其實，類似的嚴重超載事件并不鮮見。2020年8月，浙江省舟山市高速公路收費站查獲了一輛超載貨車。通過對舟山跨海大橋超限運輸檢測站等地的實地調研，筆者所在的調查小組發現了目前我國高速公路治超管理體系存在的一些主要問題，結合當前治超工作所面臨的一系列重點、難點問題，調查小組通過對調研情況的深入分析和思考，嘗試為治超工作提出了一些政策方面的建議。

事件回顧

2020年8月16日20時36分，浙江省舟山收費站接到舉報稱，有大噸位超限車輛進入。經查，這輛超限大貨車的車牌號為黑AN5798，8軸車，實測噸位為188.57噸，是舟山有史以來被查獲的最重的超限車輛，超限比例高達284.84%。

經收費系統查詢，這輛大貨車于2020年8月11日0時，從遼寧蘇家屯南站駛入高速公路。由于該車車籍所在地為黑龍江省哈爾濱市，經舟山市公路局同意后，以該局的名義于2020年8月27日發公函至哈爾濱市運輸管理處。駕駛員岳某對自己的違法行為供認不諱，被處以罰款2000元、記6分的行政處罰。該車同時涉及非法改裝，另案處理。

經調查小組調查發現，這輛噸位188.57噸的超載貨車在長達近2000公里的執法路段竟然一路暢通，無一入口將其攔截，管理漏洞之大令人驚詫；其次，貨車超限超載嚴重，被攔下之后竟還想鉆空子繼續上路行駛；再次，相較于這些超載車輛對途經道路、橋梁所造成的破壞以及對其他車輛帶來的行車風險，處罰力度之輕，同樣令人吃驚。

問題分析

盡管政府主管部門加大治超力度，高速公路超載問題有了一定改善，但仍難以徹底消除，我國的高速公路治超工作仍面臨著諸多困難和挑戰。

入口治超基礎設施不完善

高速公路的入口比較窄，基本上是按照車道數量布置的，客、貨車混檢，且電子監控系統和設備檢測相對滯后，大部分經濟欠發達地區甚至并不具備安裝稱重設備的能力，多數重點道路無法檢測過往貨運車輛是否超載，入口檢測可能會形成嚴重的治超漏洞。

以此次調研的舟山跨海大橋超載運輸檢測站為例，該站的入口處采用靜態稱重設備，允許重量上限是150噸，但是有些超限車輛卻遠遠超過上限值。目前，我國現有的動態衡器稱重誤差較大，測量結果存在很大異議。另外，非標準運輸大件不可切割，物流公司會選擇車軸數量少的貨車來運輸大噸位非標準大件，以賺取暴利。由于取消了出口計重收費，那些已經在入口過秤的車輛便有機會規避行政處罰，鉆執法管理體系漏洞。入口稱重檢測看似從源頭控制了貨車超限超載現象，但實則無法有效管控道路中段及出口可能存在的超載現象。

超限超載違法成本過低

依舊以舟山收費站查獲的超載貨車為例，該貨車若成功運送188噸貨物行駛1950公里，其利潤可高達30萬元，而其懲罰成本僅為2000元罰款、扣6分。

據相關部門介紹，若超載貨車由路政攔下，其面臨的行政處罰為超載1噸罰款500元，上限3萬元；若超載貨車由公安交警攔下，其面臨的行政處罰為罰款最高3000元，扣6分；由此可見，當前治超處罰條例上限調整側重罰分而非罰款。很顯然，相較于貨車獲得的超載利潤而言，處罰力度過輕，違法成本過低。

非法改裝車大行其道

道路貨物運輸經營者為了獲取超額利潤，不考慮貨車的設計標準是否達標，一味選擇馬力足，裝載多的貨車。

某些汽車制造企業和改裝修理廠為了打開銷路，迎合車輛超載的運輸需求，把額定載重幾十噸的普通貨車，非法改裝成載重百噸的“巨無霸”，偽造車輛具體質量參數，并提供后續“維護”服務，幫助改裝車輛順利通過年檢。上面提到的舟山收費站超載貨車案例便存在非法改裝問題，干擾了正常的治理超載秩序。

相關法律法規不健全

國家缺少相應的高速公路治超執法條例及法律法規，雖然各省出臺的地方性通行政策多達200余項，但高速公路入口處卻缺少可執行的有效懲罰標準。

《道路交通安全法》第六十九條明確規定：“除公安機關的人民警察依法執行緊急公務外，任何單位、個人不得在高速公路上攔截檢查行駛的車輛。”為此，路政執法人員無法攔截高速公路上的超載車輛，也得不到交警信息系統中相關路牌、行車等詳細的信息，這就導致不發分子有了可以利用的漏洞；此外，交警作為治超的中堅力量，雖然具有執法權，但懲罰措施過輕，也無權在高速上攔截、管控超載車輛。

另外，目前針對懲處超載車輛的地方性法規無統一規定，即便交警部門查獲了超載車輛，鑒于車輛隸屬于不同省份或地區，交通部門也很難實現協同處置，反而造成“地方不保護主義”，即只能處罰當地超限車輛，卻讓外地超限車輛暢通無阻。

政策建議

為減少安全隱患，防范并化解交通運輸領域重大安全風險，高速公路應實現“精準治超、聯合執法、嚴懲超載”，逐步形成貨主“不敢裝”、車主“不敢超”、司機“不敢跑”的管控局面，有效遏制高速公路超載行為。

設置精準稱重系統 提升入口治超效率

我國公路自動衡器多采用“累計軸載荷，得到車輛總質量”的軸計量技術，存在“測不準”問題。目前，因為測不準已引發多起計量糾紛，加劇了社會矛盾。

因此，ETC車道急需推廣稱重精準的設備，從而形成不停車收費的治超一體化體系。2019年，由陜西四維衡器科技公司開發的“整車模組動態稱重技術”順利通過中國輕工業聯合會科技成果鑒定。

該技術具有動態稱重一致性和準確性，以該技術做支撐的精準計量“治超系統”安裝在入口處，便可實現自由流站前預檢稱重；安裝在出口處，則能與ETC系統無縫銜接，充分利用高速公路可以控制出入口、封閉管理的特點，全面禁止違法超限超載車輛駛入高速公路，提高入口治超效率。但由于種種原因，該技術及相應治超稱重系統在市場推廣過程中阻力重重。

建立互聯互通網絡 實現路警聯勤聯動

相關部門應結合計算機網絡技術，實現資源共享、全網溝通。加快推進電子監控網絡平臺建設進程，在超載超限行為頻繁發生的重點公路的重要路段和節點，設置不停車檢測的動態監測技術設備，實現24小時無人值守、無間隙執法。經檢測系統確認為合法車輛的，將自動抬桿放行；經檢測系統確認為違法超限超載車輛的，將禁止發卡、抬桿，拒絕其駛入高速公路。如超限車輛卸貨后再次稱重符合荷載噸位，收費站發卡系統會即時更新程序，完成該車的發卡操作。

另外，政府相關部門還應適當賦予路政、交警更多執法權利，充分發揮警路聯動執法的合力和優勢。

追溯超限超載源頭 嚴查超限裝載車輛

在貨物裝載源頭監管方面，公路管理機構應加強與轄區內重大裝備制造、運輸企業的聯系，采取執法人員駐點、聯合巡查、引導源頭裝載單位安裝技術監控設備等方式，及時掌握其制造、裝載、運輸計劃，加強貨運源頭單位監管，規范貨運源頭單位裝載行為。

同時，各地政府要制定貨運源頭管理辦法，開展貨物裝載源頭排查，督促企業落實安全生產主體責任，出場出站前應一律稱重。重點貨運源頭單位必須安裝稱重和視頻監控設施，對超限超載源頭嚴格實施治超違法信息的抄告，建立“黑名單”以及“一超四罰”等制度，及時將違法超限超載信息抄送行業主管部門及外地屬地管理部門，依法對駕駛員、運輸公司、源頭裝載企業進行處罰。

嚴處超限超載車輛 大幅提高違法成本

路政執法必須有法可依、有章可循，必須加大超載貨車的懲罰力度。建議我國盡快出臺相應的《高速公路治超執法條例》，也可以考慮運用經濟手段進行治理。如，采用分級處罰制度，設置不同的超重區間，每一區間對應不同的罰款額度，超重越多罰金越大，并將其非法運輸所得的金額全部沒收，使超載運輸無利可圖。

此外，將嚴重超載、避站繞行、惡意沖卡等嚴重違法情節記入駕駛員檔案。對于拒不改正或行為惡劣的車主，可禁止其從事運輸業務或吊銷其機動車駕駛證，增加超載運輸成本。

還應盡快制定出臺有關整頓車輛非法改裝企業的管理措施和辦法，把不按照國家規定或超范圍改裝車輛的企業，及時通報給工信、市場監管等部門，要求其立即停業并限期整改。即從生產環節入手，加強對汽車生產和改裝企業的管理，消除貨車非法改裝、“大噸小標”等問題，杜絕非法改裝車輛進入運輸市場。

建立信用治超體系 聯合懲戒失信超載

應認真落實《關于加強交通運輸行業信用體系建設的若干意見》《交通運輸信用體系建設工作要點》等文件精神，呼吁各地交通運輸主管部門加強歸集共享、信用應用和誠信宣傳，加快構建以信用為核心的交通運輸新型市場監管機制，營造誠實守信氛圍。

建立守信獎勵、失信懲戒的大格局。對源頭企業強化信用監管，突出“以用促建”，著力推進守信聯合激勵和失信聯合懲治機制。從源頭遏制超限超載行為和事故的發生，形成“一處失信，處處受限”的新局面。

路政執法必須有法可依、有章可循，必須加大對超載貨車的懲罰力度。