社會認可是檢驗雙高建設成效的“試金石”
——基于“高水平學校和專業群社會認可度”信息采集表分析

文/浙江金融職業學院 潘茜茜 陳正江

2020年12月，教育部、財政部印發的《中國特色高水平高職學校和專業建設計劃績效管理暫行辦法》(以下簡稱《績效管理辦法》)[1]，其附件中有三張非必填項的表格，基于“高水平學校和專業群社會認可度”信息采集表是其中的一張，本文對該表進行分析和解讀。

一、基于“高水平學校和專業群社會認可度”信息采集表概覽

基于“高水平學校和專業群社會認可度”信息采集表從學生家長認可度、行業企業認可度、業內影響力、國際影響力四個維度對雙高績效目標實現貢獻度進行定量和定性的測量和評價。隨著我國逐步進入新的發展階段，經濟結構調整和產業升級都得到飛速發展，各行各業對技術技能人才的需求越來越緊迫，職業教育也被放到了相當重要的地位，以上四個維度既是高職院校牢牢把握服務發展、促進就業的辦學方向的要求，也通過定量和定性的測量、評價，將服務建設現代化經濟體系和更高質量更充分就業的需要落到實處，將以人民為中心的發展思想貫徹下去，辦人民滿意教育的重要舉措。

二、基于“高水平學校和專業群社會認可度”信息采集表中的四個維度分析

職業教育是面向人人的教育，更是社會最重要的民生工程，黨和國家已將職業教育改革發展作為一項長期戰略來抓，《中國教育現代化2035》提出推動職業教育與產業發展有機銜接、深度融合。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五遠景目標的建議》強調增強職業技術教育適應性，這都為高水平學校和專業群建設指明了方向。筆者認為，高水平學校和專業群社會認可度主要體現在以下四個維度。

(一)學生家長認可度

習近平總書記指出“職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分”、“努力培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才。努力讓每個人都有人生出彩的機會”。[2]高質量發展的核心要義是能夠促進人的全方面提升與進步，此過程涉及方方面面。著眼于我國社會主要矛盾變化，高等職業教育高質量發展已然將更好滿足人民日益增長的美好生活這一需求作為目標，在解決接受優質教育不平衡不充分問題的基礎上，讓人們在高等職業教育高質量發展發展中擁有更多的幸福感、獲得感。正如潘懋元先生指出的那樣：唯有高職辦得好，中國的高等教育大眾化才能走得好、走得下去。[3]

應該說，我國高等職業教育發展總體來說取得了一定的成效，但依舊不能滿足新形勢、新任務的要求，社會“本科院校談職色變、高職院校求本心切”的現象仍大量存在，“高職偏見”的問題仍很突出[4]，《國家職業教育改革實施方案》(以下簡稱《實施方案》)明確提出，“職業教育與普通教育具有同等重要地位”。職業教育和培訓體系對人力資源開發具有重要作用，是推進我國從人口大國向人力資源強國和人才強國轉變的重要助力，從人口紅利到人力資源和人才紅利。尤其是自2019年以來，高職大規模擴招，重點加大對接受過中等教育的勞動力的培訓和再教育，推動這些群體的知識更新和技能升級，這既是我國深化供給側結構性改革的關鍵一招，也是增強高職教育社會吸引力的重要舉措，高職院校更要以質圖強，不斷提升學生家長的認可度。

(二)行業企業認可度

職業教育是現代大工業生產的產物，與經濟社會發展緊密相關。在過往40年的發展歷程中，我國高等職業教育在服務行業企業中不斷壯大。《中華人民共和國職業教育法》中提到，職業教育可以促進經濟增長、加快社會發展、保障勞動就業。黨的十九大中所說的“深化產教融合、校企合作”也是從提升行業企業認可的角度出發的。對照建設現代化經濟體系的要求，尤其是面對我國經濟轉型和產業結構升級這一大背景，高職教育在教育系統和社會經濟中的地位、作用正在逐步提升，要充分發揮好高職教育的優越性。[5]

同時，《實施方案》提出，通過發展高等職業教育、完善高等教育結構體系，培養一批能干、實干的大國工匠、能工巧匠，使城鄉新增勞動力能夠接受到優質高等教育。從建設高等教育強國、優化高等教育的結構這一角度來看，高等職業教育具有較多的優勢，其中三方面的優勢較為突出。一是面向優勢，高等職業教育作為具有實踐性和助人自助價值的教育模式，培養的人才具有一定的針對性，可以直接面向本行業、本地區的中小企業和三農產業，從事基本工種、熟悉基本業務、適應基礎崗位，適應各行各業在一線生產的基本工作要求，成為穩定于基層工作的大學生，讓大學生從基礎生產一線成就職業人生。二是服務優勢，總的說來，高等職業教育畢業的學生大多對本地區、本區域的了解程度比較高，能夠踐行好貼近實際、貼近生活、貼近群眾“三貼近”原則，堅持好“本土化”特色，具有較強的適應和服務本土工作的能力，更好地體現和提高服務水平。三是專業優勢，高等職業教育與傳統高等教育相比，具有較強的專業性和適用性，在專業設置上較大程度擺脫了傳統高等教育的限制，主要按現代農業、現代制造業、現代服務業，又具有一定的機動、變通性，能更好滿足專業急需，更為專業適需。[6]

(三)業內影響力

回顧40年的發展歷程，高等職業教育通過大力培養一批能夠適應生產、建設、管理、服務第一線的德智體美勞全面發展的高素質技術技能人才為己任，在這一領域不斷拓荒、耕耘，開辟出一條全新、與眾不同的發展道路，成為有別于其他教育形式的、具有中國特色的教育類型。黨和國家持續將重心放在積極努力地發展壯大職業教育，新世紀以來，高等職業教育摒棄規模化發展的舊思路，堅持改革創新,通過規模擴張、內涵建設，國家先后實施了“示范性高等職業院校建設計劃”“高等職業教育創新發展行動計劃”“中國特色高水平高職學校和專業建設計劃”“職業教育提質培優行動計劃”等重大建設工程，其目的是更好地增強高等職業院校服務經濟社會發展的能力，推動高等職業教育發展和高等職業院校建設，諸多建設工程取得了良好成效，高職教育在教育領域和社會領域的影響力明顯增強。

可以說，高職教育的業內影響力是建基于類型特色之上的。類型特色即事物屬于一種類型而區別于別的類型的標記或特征，具有自主性是事物類型特色的基礎和根本。[7]作為一種與普通教育一樣具有重要意義與價值的教育類型，高等職業教育通過加強職業學校師資隊伍及辦學條件建設，深入推進育人方式改革創新，為區域經濟社會發展培養出一批高素質技術技能人才，在推動區域經濟發展和產業轉型升級方面發揮著無可替代的價值和優勢。當前我國社會發展所面臨的問題是在工業社會向信息時代轉型的過程中，傳統的工作形式及對工作的準備過程發生變化，這對于由體力勞動技能轉向腦力勞動技能提出了新的要求。因此，“雙高計劃”立項建設學校就是需要將專業設置與產業需求對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接，牢牢抓住人才培養規律和社會服務關鍵要旨，增強職業技術教育適應性。

(四)國際影響力

中國特色高等職業教育以“本土生成+國際借鑒”為核心建構原則，在學習借鑒世界各國和地區的諸多經驗方法中不斷進步的，如：美國社區學院模式、德國“雙元制”、我國香港地區的職業訓練模式等各具特色的高職辦學模式。中國特色高等職業教育以“中國特色”為核心內涵，通過在國際比較中取長補短，探索形成一套符合國情、具有自身特色的模式和機制，適齡青年在高等職業教育院校既能接受文化教育，又能學習技術技能，滿足其雙重需求，這不僅與我國的歷史傳統、文化、民族、國情相適應，更與社會公眾的情感、態度、傾向相吻合。[8]

姜大源先生在《高等職業教育：中國對世界教育的獨特貢獻》一文的開篇就指出“中國高等職業教育具有中國特色、職業特色、原創特色，為中國經濟發展作出了貢獻，是世界教育百花園里一朵綻放的奇葩”[9]、“對中國經驗，不能僅僅停留于經驗的描述，應當從‘描述’進到提煉、概括，從‘經驗’上升到‘理論’”。[10]

三、關于提升高水平學校和專業群社會認可度的思考

基于“高水平學校和專業群社會認可度”信息采集表中的指標包括質量指標、社會效益指標，這些指標可以通過以下三方面得以彰顯。一是學校的品牌影響力，如果說市場和社會對這所學校的教育是持認可態度的，考生和家長對這所學校的印象是較好的，行業和企業對這所學校是滿意的，那么學校就具有了一定的品牌影響力，即擁有了美譽度和知名度。二是行業和區域的代表性，也就是說，在一定區域和行業范圍內這所學校應該具備具有本校文化的辦學理念和辦學特色，在社會中有相對較高的公認程度，對于綜合性院校而言要注重綜合影響力，對于行業性院校而言要注重行業影響力。三是重視學校對區域和行業的社會貢獻，社會貢獻概念較為寬泛，可以包括培養高質量人才、培訓學生能力和水平、提高學生服務社會能力、加強學生國際交流影響力等多方面，歸根結底也就是學校和專業的市場認可度、行業認可度、社會認可度、管理部門認同度及學生認可度。[11]

教育是公共事業，而職業教育的公共性體現得更加明顯，高等職業教育的這種公共性具有重要的社會功能，因為“一種成功的制度會因為被同類模仿而逐漸成為一種‘制度環境’，具有了‘合法性’，從而形成‘共享觀念’”。[12]特別是《實施方案》和“職業教育提質培優三年行動計劃”印發后，部分省、市啟動職業教育創新發展高地建設，地方投身職業教育改革的活力被充分激發，《方案》和計劃更破解了一些長期制約職業教育發展的瓶頸問題，在關鍵領域實現重大突破。但需不斷關注的是，教育與市場需求不匹配的矛盾仍在進一步加劇，部分高職院校一味追求學歷“升格”而忽略了職業教育本身獨特的優勢。[13]2021年，我國高等職業教育發展又站在一個新的起點上，全國職業教育大會的召開將生成新一輪推進高等職業教育發展的制度供給，而這都需要通過彰顯高等職業教育的類型特色和時代貢獻來加以實現。[14]對于中國當下的高等職業教育實踐者、研究者和政策制定者來說，具有十分重要的理論意義、現實意義和指導價值，是一種重要的鞭策與激勵。