國家教師榮譽制度的價值意蘊與政策供給

張笑予 祁占勇

（陜西師范大學，陜西 西安 710062）

榮譽對個體而言是一種非物質性的精神褒獎。榮譽制度對國家而言是一種兼具工具理性和價值理性的制度安排。黨的十八大以來，黨和國家通過授勛、憲法宣誓、設立中國人民抗日戰爭勝利紀念日等一系列具體舉措，推動國家榮譽制度和榮典制度不斷完善。2015 年，中共中央印發《關于建立健全黨和國家功勛榮譽表彰制度的意見》，全國人大常委會通過《中華人民共和國國家勛章和國家榮譽稱號法》（以下簡稱為《國家勛章和國家榮譽稱號法》），之后《中國共產黨黨內功勛榮譽表彰條例》《國家功勛榮譽表彰條例》《軍隊功勛榮譽表彰條例》相繼印發。自此，由一個指導性文件、一部法律、三個功勛榮譽表彰條例構成的“1+1+3”國家榮譽表彰制度體系基本確立。2019 年，我國首次集中開展了國家勛章和國家榮譽稱號評選，隆重表彰了42 位為國家建設和社會發展作出杰出貢獻的功勛模范人物，被稱為我國國家勛章和國家榮譽制度的創制性實踐。[1]

教師是立教之本、興教之源，賦予教師崇高的國家榮譽具有深厚的文化淵源、典型的國際范例和強烈的時代吁求?；厮輾v史，自春秋戰國時代起，承擔教育職能的“士”與“大夫”并列，“師”與“天、地、君、親”共享世人的尊崇，對以孔子為典范的歷代名師大儒的封贈、祭祀具有極強的表彰和示范意義。環顧世界，美國、加拿大、英國、澳大利亞等國家建立的國家教師榮譽制度，引發了其他國家的關注與效仿。[2]呼應時代，新時期我國建立國家教師榮譽制度具有明確的政策導向。2010 年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出“國家對作出突出貢獻的教師和教育工作者設立榮譽稱號”；2012 年，《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》提出“完善教師表彰獎勵制度。探索建立國家級教師榮譽制度”；2013—2017 年，教育部持續將“探索和推動建立國家教師榮譽制度”作為工作要點；2021 年，《中華人民共和國教師法（修訂草案）（征求意見稿）》提出“國家建立教師榮譽表彰制度，設立國家教師獎”，引發了強烈的社會反響，被稱之為教師的“國家禮遇”[3]。目前“統一型”的國家榮譽立法日臻完善，“行業性”的國家榮譽制度建設尚停留在概念先行和立法確認層面。[4]“三尺講臺系國運”，加強國家教師榮譽研究，闡釋國家教師榮譽的價值意蘊，審思國家教師榮譽制度缺失的多維根源，供給國家教師榮譽制度建設的政策建議具有重要的理論價值和現實意義。

一、國家教師榮譽制度的價值意蘊

“全國優秀教師”由教育部單獨表彰。“全國模范教師”雖由教育部和人社部聯合表彰，但獲獎教師也僅享受省部級表彰待遇。二者均不能稱為真正的國家榮譽。國家教師榮譽制度應是以國家的名義對教師的職業價值和社會貢獻予以肯定和褒獎的制度性安排，其價值意蘊兼具教師榮譽的激勵性和國家榮譽的重大性，本質上可歸屬為國家層面進一步加強教師隊伍建設的政治建構和治理方式。

1.國家教師榮譽是提升教師地位的應然之舉

國家榮譽不僅能生動地彰顯國家意志、民族精神和社會核心價值觀，還能增強社會感召力、凝聚力和向心力，既有助于社會結構的穩定和社會發展的和諧，也有利于國家形象的塑造和國際地位的提高。[5]興國必先重教，重教必先強師。教師是落實立德樹人根本任務，踐行為黨育人、為國育才的直接勞動者。時代的發展越是向前，知識和人才的重要性就愈發凸顯，教師的地位與作用就更加突出。習近平總書記在全國教育大會上指出：“全黨全社會要弘揚尊師重教的社會風尚，努力提高教師政治地位、社會地位、職業地位，讓廣大教師享有應有的社會聲望，在教書育人崗位上為黨和人民事業作出新的更大的貢獻?！盵6]2020 年，教育部《對十三屆全國人大三次會議第2956 號建議的答復》明確提出“建立和實施教師榮譽表彰制度，是對提高教師‘三個地位’ 的有力體現”[7]。

一方面，國家榮譽是國家治理的工具，建立國家教師榮譽制度有利于通過制度化的政策設計，以國家的權威性來彰顯教師的職業價值和社會地位，具有政治性、權威性和示范性。教師是教育事業發展的核心要素和先導力量，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將教師隊伍建設擺在突出位置，作出一系列重大決策部署。2018 年，《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》提出“不斷提高地位待遇，真正讓教師成為令人羨慕的職業”。教師的“三個地位”受國家政策導向、社會支持力度、職業價值特性、經濟收入狀況等因素的影響。習近平總書記曾強調要充分發揮黨和國家功勛榮譽表彰的精神引領、典型示范作用，推動全社會形成見賢思齊、崇尚英雄、爭做先鋒的良好氛圍。[8]2019年，《中國教育現代化2035》提出“加大教師表彰力度，努力提高教師政治地位、社會地位、職業地位”。

另一方面，建立國家教師榮譽制度可以涵養和培育尊師重教的社會價值觀，影響和感召其所處地域與階層成員，進而實現教師的職業價值提振和從業吸引力增強。首先，建立國家教師榮譽制度，設立“人民教育家”榮譽獎項，由國家主席簽署主席令并頒授獎章，以國家名義表達對教師個人和職業的尊重與贊揚，是向社會釋放提升教師政治地位的強有力信號；其次，國家教師榮譽能激發教師立德樹人的榮譽感、使命感和責任感，形成推動教師發展的強大動力，吸引更多優秀的人才走向教師崗位，有利于進一步提高師資素養、教育質量和職業聲望；最后，國家教師榮譽制度通過權威性、制度化的設計，以公開、公平、公正的原則對教師工作業績予以評定，對教師社會價值進行褒獎，是以國家行為重構教師對社會的重大影響，有利于師道尊嚴的提振和尊師重教風尚的增強。

2.國家教師榮譽是增強教師職業榮譽感的實然訴求

榮譽的本質是一種精神激勵，承載于符號或物質之中。強烈的顯性符號標識或物質激勵能激發榮譽獲得者強烈的榮譽感。教師的育人功能決定教師具有天然的職業榮譽，教師的專業發展和隊伍建設也離不開職業榮譽的加持。教師榮譽在激勵教師職業堅守、催生教師德性自覺、激發教師發展效能方面發揮著重要作用。作為國家的治理工具，國家教師榮譽可視為社會價值權威性分配的重要途徑，發揮著價值觀塑造和規訓教師行為的重要作用。因此，無論是從國家政治教化層面還是教師職業發展維度，都亟須從國家層面對教師榮譽進行更為宏大地政治建構，形塑有助于最大程度提振教師職業榮譽感的國家教師榮譽制度。

一方面，國家教師榮譽能強化教師的職業榮譽感。國家教師榮譽是國家運用法治思維和制度權威肯定教師價值、激勵教師發展、提振師道尊嚴的政策工具，也是尊師重教和教育強國的政治宣誓，表征為黨和政府以國家的名義為教師社會價值賦予政治權重。首先，國家教師榮譽強化了教師榮譽的社會影響。國家對教師職業價值和社會作用的最高認可有利于最大程度激發教師群體的職業榮譽感。其次，通過開展國家教師榮譽獎項評選活動，可以將黨的方針、國家意志、社會價值和教育理念予以制度化和實踐化，有利于實現國家對教師職業發展的引導規范和對教書育人的社會動員。最后，在全社會隆重表彰和宣傳國家教師榮譽，能引發全體教師的“職業共情”，增強教師群體崇德樂教的心理資本，激發潛心育人的教育情懷。

另一方面，國家教師榮譽能激發教師發展的內生動力。榮譽是一種具有功能性的文化符號，官方的文化符號是一種占支配地位階級的權力工具，用來解釋世界和塑造事實。[9]國家教師榮譽是一種典型的官方文化符號，極具形塑公眾政治認同和實現社會動員的作用。首先，國家教師榮譽評選所確立的基本原則、具體標準和細則要求，其實質是為教師專業發展指明方向，為教師個人價值和社會價值的實現賦予了外部期望、根植了內生動力。其次，職業榮譽感作為從事特定職業的個人或群體因本職業被社會積極評價而產生的道德情感，具有激發自我發展內部動機的功能。[10]國家教師榮譽所激發的榮譽感有利于強化教師發展的內部動機，內部動機相比外部規約而言，更具穩定性和持久性等特點。最后，國家教師榮譽感能激發教師專業發展的內驅力。國家教師榮譽是教師履行教書育人職責，實現個人價值、職業價值與社會價值統一而產生的積極心理體驗，積極的心理體驗具有激勵功能，能有效激發教師自我效能感并形成內驅力。[11]

3.國家教師榮譽制度是扭轉教育評價取向的必然舉措

政府是公共產品的供給者，在供給側結構性改革中承擔著優化要素配置和創新供給舉措的責任。為實現公共性的政策目標，政府須運用具有價值負載、目標導向的手段與機制來聯結政策目標和政策結果。[12]功能主義認為，社會規范可產生正向的功能效益，有助于社會成員形成共同或相近的價值觀，有利于規約和維持社會秩序，減少社會沖突，促進社會和諧發展。[13]作為廣泛遵從和實踐應用的治理方式，“樹典型”“授榮譽”是黨和政府形塑社會規范的重要措施。國家榮譽作為社會價值權威性分配的重要途徑，具有價值觀引領與塑造的重要作用。[14]

一方面，國家教師榮譽制度是扭轉教育功利化的政策工具。首先，我國教育功利化的舊疴頑疾沉重。當前“唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子”頑瘴痼疾猶在，極端的教育工具理性凌駕于價值理性之上，致使社會觀念和行為偏離了教育規律，忽視了育人本質，異化了教育過程，催生了教育負荷，引發了教育焦慮。[15]其次，教育評價功利化危害深遠亟待破除?！拔逦ā笔呛喕髁x、行政邏輯和功利主義導致的簡化、剛性和片面的異化評價，蘊含著“重數量、輕質量，重形式、輕實效，重物質、輕精神”的工具化指向和市場化邏輯。[16]亟須運用強有力的政策工具，建構一種非功利化的制度準則扭轉功利化的不良傾向。最后，國家教師榮譽制度具有價值引領效能。建立國家榮譽制度的目的在于建構一套不被市場規則左右的價值體系，以引導的方式對功利化評價進行校正。[17]國家教師榮譽制度具有引導教師行為方式及價值觀念向設定方向靠攏的作用，本質上是一種價值觀指引和價值體系塑造。這種價值體系代表著正確的社會價值取向，與功利化、庸俗化的價值觀截然不同，有助于彌補市場失靈的缺陷。

另一方面，國家教師榮譽制度是重塑教育評價范式的重要舉措。首先，國家榮譽評選倡導的是一種科學評價范式。《國家功勛榮譽表彰條例》將“先進性、代表性和時代性”“以德為先、注重實績、群眾公認”“精神激勵和物質獎勵相結合，以精神激勵為主”作為基本原則?！秶夜讟s譽表彰條例》所倡導的以德為先、重視精神激勵、重視實績影響等評價范式引發了社會的廣泛共鳴。其次，政府運用國家公器建立國家教師榮譽制度極具功能主義的效應。榮譽是一種激勵也是使命和責任，強調的是價值引領和精神追求。國家教師榮譽的本質是一種重要的社會政治建構，蘊含著培育社會主流價值觀的重大作用，通過表彰與宣傳英模教師的高尚德行，意在鼓勵社會成員進行效仿。最后，國家教師榮譽制度是重塑科學評價范式的重要方式。國家教師榮譽制度是以國家的名義提供了一種并非以物質基礎為前提的社會承認，蘊含著以德為先、尊重勞動、崇尚創新的評價理念，是對工具理性和價值理性的兼容與超越，其評選原則和標準可為教師評價、教育評價乃至其他領域的社會評價提供指引和參照。

二、國家教師榮譽制度缺失的歸因審思

我國建立國家教師榮譽制度不僅具有明確的政策導向，也有社會輿論呼吁和兩會提案的支持，但時至今日，國家教師榮譽制度建設始終處于理論探討層面，其中行業性的國家榮譽制度落實乏力、教師榮譽制度建設的社會共鳴不強、國家教師榮譽制度的理論研究滯后是其主要根源。

1.行業性的國家榮譽制度建設落實遲緩

2015 年，第十二屆全國人大常委會第十八次會議審議通過了《國家勛章和國家榮譽稱號法》，對國家勛章和國家榮譽稱號的授予立法確認。借鑒域外經驗發現，國家榮譽制度一般由軍事榮譽、公民榮譽、專業榮譽三個部分構成，其中專業榮譽又包含國家科學獎、國家教師獎、國家藝術獎等具體行業性榮譽。[18]科教興國是我國的基本戰略，科技領域單獨設立了國家榮譽獎項，而教育領域國家榮譽制度缺失的現象則值得反思。

首先，國家教師榮譽制度建設尚處于理論探討和輿論呼吁層面。我國國家教師榮譽的研究起步較晚，呈現出理論研究、輿論呼吁和政策建議同頻共振的局面。有學者指出我國教師榮譽制度建設進程遲緩，與新時代教育強國的戰略地位相比，國家教師榮譽制度缺失問題尤為突出，[19]從教育強國的維度而言國家教師榮譽制度建設意義重大，且《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》等法律條文中蘊含著建設國家教師榮譽制度的法理依據。[20]在理論研究的同時輿論呼吁也相伴而生。2012 年，全國人大代表周洪宇教授向全國人大提交了《建立國家教師榮譽制度，設立國家級教師最高獎的建議》提案，并在《光明日報》等媒介上呼吁建立國家教師榮譽制度，設立國家級教師最高榮譽獎。[21]2019 年，全國政協委員、中國教育國際交流協會會長劉利民教授建言，強化國家級教師榮譽表彰，設立專門的國家教師獎。全國人大代表、山東省教育廳一級巡視員張志勇也建議，應盡快建立完善教師國家榮譽稱號和表彰獎勵體系。[22]

其次，國家教師榮譽制度建設受政策制定程序和社會認知程度影響。教師作為國家工作人員，其榮譽表彰應納入國家功勛榮譽表彰制度體系，建立國家教師榮譽制度。當前，歸屬于行業性的國家教師榮譽制度尚未建立，受政策制度出臺的共性因素影響之外，還存在以下兩個方面的原因。一是社會公眾對國家榮譽的整體認知度不高。我國國家層面的榮譽建構起步較晚，社會公眾對此尚需一段逐步理解認知的過程。一項關于國家榮譽認知的實證研究顯示，國家榮譽的社會知曉度不高，公眾參與國家榮譽的實踐程度非常低，體制內公眾對國家榮譽的知曉度高于體制外公眾，但依然存在對其功能性認知不足的問題。[23]二是我國現行教師榮譽制度效能不高且體系不健全，具體表征為法定功能缺憾、政治功能不強、引領功能薄弱、獎勵功能有限、鼓勵功能不足，主要原因是榮譽體系龐雜混亂，榮譽評選行政化、形式化，榮譽制度配套建設不健全等。[24]

2.國家教師榮譽制度建設的社會共鳴幽微

我國國家教師榮譽的研究者大多隸屬于國內重點師范院校，尤其是部屬師范類院校，其研究者擎起了國家教師榮譽研究的大旗。理論界對國家教師榮譽研究的進展受國家政策導向影響，反映出對國家重大政策的回應和對現實問題的關切，但同時也存在一些較為明顯的問題，如理論研究相對滯后且有效的政策供給不足等?？傮w而言，我國建立國家教師榮譽的社會共鳴不強，折射出社會公眾對國家教師榮譽的認知不夠甚至對教師價值認識不清的深層次問題。

首先，社會公眾對國家教師榮譽的實質認識不深。社會公眾甚至部分教育工作者將教育部評選的“全國優秀教師”等同于國際上較為典型的國家教師榮譽，未能甄別二者在功能定位、價值意蘊和政治影響方面的差異?！吨腥A人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》兩部法律均將“國家”作為教師榮譽的授予機構，但現行“全國優秀教師”“全國模范教師”的授予機構僅為相關部委，“國家”在實際操作中被降級，這與既有法律表述不符，也與教育是黨之大計、國之大計的戰略地位不匹配。[25]相較部級教師榮譽而言，國家教師榮譽不僅具有教師榮譽的激勵作用，更具有國家榮譽所賦予的政治功能和社會功能。國家榮譽作為連接國家與公民的紐帶，既具有強化政治歸屬、促進政治認同和達成社會動員的政治功能，也具有代表國家對公民進行規訓和教化，經由英模塑造達成特定目標的社會功能。

其次，社會公眾對教師的職業屬性和價值認知不清。一是傳統教師權威逐漸消解，尊師重道的社會風氣不濃。教師權威的形成源自知識的占有和國家制度的賦權。信息化時代知識獲取渠道的多元化解構了教師的文化權威，在一定程度上損毀了教師職業的光輝形象。二是重教與尊師關系割裂，師道尊嚴呈現式微之勢。教育具有育人的本體功能和阻斷代際貧困的社會功能。受教育功利化傾向的影響，社會對教育關注的焦點片面地表現為對分數、成績、文憑的熱衷，重視教育輕視教師的問題凸顯，教師被簡單認定成學生分數的“助推器”。三是工具理性至上的思維范式異化了教師的社會價值?，F代教師的工具人、經濟人和服務者的身份定位給教師發展帶來了負面影響，對社會而言教師異化為商品的出售者，對學校而言教師異化為指令的執行者，對學生而言教師異化為雇主的服務者。[26]

3.國家教師榮譽制度研究的理論積淀尚淺

認知是反思的先導，理論是實踐的指南。目前國家教師榮譽的政治屬性和文化屬性未能引起學術界的深度關注，反映在理論研究層面，表現為對國外經驗的單薄敘事較多，對國家教師榮譽的政治文化作用和教育治理價值探討不足，基于我國基本國情教情而建構的有效政策供給更是稀少。

首先，從本體論和認識論層面而言，學界對國家教師榮譽內涵的定位存在分歧。有研究者基于政策現狀認為當前評選的“全國優秀教師”“全國模范教師”就是國家教師榮譽。[27]也有研究者基于國際視野認為國家教師榮譽應是國家層面的政治建構，其級別應高于當前各部委單獨或聯合頒發的榮譽獎項。[28]關于國家榮譽的價值定位，長期以來一直被孤立地定位為人才制度，強調其激勵作用，忽視了其政治教化和文化認同功能。[29]有研究者認為獎勵和激勵是教師榮譽制度的核心功能，國家教師榮譽制度就是對教師在人才培養和科學研究等方面作出突出貢獻的褒獎。[30]僅有少數研究者對國家教師榮譽制度的政治功能和文化功能予以關注，認為國家榮譽體現的“文化符號”具有“價值導向”功能[31]，通過榮譽制度所塑造的英模人物形象，有利于引導公眾將英模所負載的社會主義核心價值觀內化為文化認同[32]。客觀而言，教師是實現教育強國戰略的基礎性要素，建立國家教師榮譽制度的實際價值遠超教師榮譽激勵本身，它是國家凝聚社會共識、提振師道尊嚴的關鍵舉措，更是重構文化自信、建設教育強國的里程標識。

其次，從方法論和實踐論層面而言，國內相關研究主要集中在對國家教師榮譽制度的歷史溯源和國外經驗的單薄敘事層面，科學規范、操作可行的政策供給研究乏力甚至空白。如有研究者立足中國傳統文化，從封贈、賜號、祭祀等文化基因中探尋了國家教師榮譽的歷史淵源。[33]也有研究者基于比較的視角，介紹了美、英、新加坡等國家教師榮譽制度建設的基本經驗和共性特征。[34]從實踐論層面而言，進一步加強國家教師榮譽制度的政策供給研究尤為重要。一方面，國家教師榮譽制度的設計應強調將個人榮譽感與政治價值、國家利益相聯結，引導個體通過對榮譽的追求來建構良好的社會道德規范和政治秩序；另一方面，建立國家教師榮譽制度應立足基本國情，以開放性思維鏡鑒國外發達國家的合理經驗，以系統性思維激發教師榮譽制度的多維效能，以治理思維助推教師隊伍建設的現代化進程。

三、國家教師榮譽制度建設的政策供給

國家榮譽制度的結構性要素包括榮譽頒受的主體、表彰的客體、分配的規則和評價的標準等。[35]英國等發達國家的教師榮譽制度特點鮮明，表征為獎項設置的權威性、規格稱號的重大性、參評主體的多元性、評選標準的規范性、授予儀式的隆重性、榮譽管理的持續性。[36]政府作為公共教育服務的供給主體，應加強頂層設計的科學性，確保制度框架的規范性和具體舉措的可行性。

1.國家教師榮譽的規格與稱號

從制度建設的層面而言，國家依據一定的價值取向，按照特定的程序標準，授予公民勛章或榮譽稱號并頒發證書，構成了國家榮譽制度的主要內容?！秶覄渍潞蛧覙s譽稱號法》規定：國家勛章和國家榮譽稱號為國家最高榮譽；國家設立國家榮譽稱號，授予在經濟、社會、國防、外交、教育、科技、文化、衛生、體育等各領域各行業作出重大貢獻、享有崇高聲譽的杰出人士?！吨腥A人民共和國憲法》第六十七條第十六款規定，全國人民代表大會常務委員會可以“規定和決定授予國家的勛章和榮譽稱號”，第八十條規定中華人民共和國主席有權“授予國家的勛章和榮譽稱號”。依據《中華人民共和國憲法》《國家勛章和國家榮譽稱號法》等相關規定，國家教師榮譽作為我國教師的最高榮譽，其授予主體應是“全國人民代表大會常務委員會”，由中華人民共和國主席根據全國人民代表大會常務委員會的決定，向獲獎教師授予國家教師榮譽獎章并簽發獲獎證書。

《國家勛章和國家榮譽稱號法》規定國家榮譽稱號的具體名稱“由全國人民代表大會常務委員會在決定授予時確定”。獎項稱號是具有特殊意義的指代符號，符號的命名受社會文化的影響。為體現符號的象征意義和特定功能，命名者一般采用特定的詞源結構，創造出派生詞作為事物顯著特征的指代?；谖覈緡榻糖榈目剂?，我國國家教師榮譽獎項可命名為“人民教育家”，以彰顯國家教師榮譽的中國特色。一方面，“人民性”是我國教育的本質屬性。人民性是馬克思主義最鮮明的品格，也是馬克思主義政黨最鮮明的旗幟。[37]在我國教育政策話語體系中，“辦好人民滿意的教育”“堅持以人民為中心發展教育”“解決人民群眾最關心最直接最現實的教育問題”“建設高質量的教育體系”“促進人的全面發展”等教育理念蘊含著鮮明的人民立場。另一方面，“教育家”是教師發展的理想目標。教師是國家意志的代言人，代表著公共利益和國家訴求。[38]在我國悠久的歷史文化長河中，“教育家”是政府和社會對教師成就的最高評價和最佳期待。《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》將培養造就“教育家型教師”作為新時代教師發展的目標愿景。

2.國家教師榮譽的規模與周期

我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果。[39]立足基本國情是確定國家教師榮譽評選規模和周期的基本前提。我國《國家功勛榮譽表彰條例》第九條規定“國家榮譽稱號一般通過評授產生，特殊情況下可以由黨中央直接提出并按程序隨時授予”?！霸u授”和“特授”兩類模式的評選規模和周期均有差異。評授是指評選授予，按既定條件好中選優，參評對象應具有普遍性、規模應大、周期應統一；特授是指特殊授予，指黨和國家根據特定歷史時期的任務、特點所確定的條件直接授予，特授對象應具有代表性、規模應小，周期不固定、具有靈活性。

理想中的榮譽評選范式應具有“草根性”，以確保國家的強大的政治動員可以延伸至社會最底層。[40]國家榮譽稱號一般通過評授產生，國家教師榮譽也應以評授為主。國外的國家教師榮譽評選周期一般是一年一屆，且規模較小。瓦爾基基金會設立“全球教師獎”每年授予一位教師；美國“國家年度教師獎”每屆授予一人；澳大利亞“教師國家成就獎”共分為“優秀校長國家成就獎”“優秀教師國家成就獎”等四項，每年分別授予四人。參照國際范例，我國國家教師榮譽的評選周期也應一年一屆。在具體研判參評教師規模時，應堅持系統的觀念。初評人數規模和終評人數規模應呈現為“金字塔”結構，初評人數規模應大，以體現公平性，終評人數規模應小，以體現權威性。建議在初評環節，按照特殊教育、學前教育、義務教育、高中教育、職業教育、高等教育等不同類型劃分，市級教育行政部門綜合自評后推薦15～20 人參加省評，省級教育行政部門綜合自評后推薦3～5 人參加國評。在國評階段，要樹立全局觀念，規避機械主義，淡化各類教師的人數因素，弱化均值等分思維，將參評的各類教師通盤考慮，注重考察客觀實績和社會影響，最終評選獲獎教師2 名，如實無合適人選應寧缺毋濫。同時，基于公平的考量，在同等條件下，應對西部地區教師、農村教師、一線教師予以適當的政策傾斜。

3.國家教師榮譽的標準與程序

借鑒國際經驗，國家教師榮譽制度的設計、評審、頒獎、監管等環節，除國家政府部門外，還有協會、社區、學校、社團等機構的參與。如美國的國家年度教師評審委員會由美國教師進修協會、美國學校管理協會、美國教師聯盟等14 個教育機構代表組成。評選的標準和程序是確保評選結果公平公正的核心要素。在評選標準方面，美國“國家年度教師獎”的基本要求是教師能激勵不同背景和不同能力的學生進行有效學習；澳大利亞“教師國家成就獎”的標準要義是教師用創新和專業精神積極促進學生發展和改變學生生活。在評選程序方面，美國以州為單位推選“州年度優秀教師”，國家年度教師評審委員會從各州推選的教師中評選出候選者，經綜合考察后確定獲獎者。

教師榮譽制度是以符號為表征的柔性治理模式。[41]國家榮譽制度是國家治理的重要工具。治理強調政府力量和非政府力量的廣泛參與，以實現政策制定的科學規范和政策運行的良性有效。我國國家教師榮譽評選應在規則確立、標準制定、程序執行等環節增強社會機構、學界專家、參評教師等多元主體的整體話語權，以提升榮譽評選的公信度和影響力?；诖耍ㄗh國家教師榮譽評選的標準和程序如下。第一，主要標準。習近平總書記提出的“三個牢固樹立”“ 四個相統一”“‘四有’ 好老師”等重要論斷，從政治立場、道德情操和專業能力等方面對教師素養作出了系統闡釋，在實踐層面為教師發展提供了行動指南，[42]可作為國家教師榮譽評選的重要標準。具體標準建議如下：政治立場應強調立場鮮明、信念堅定、家國情懷，道德情操應注重以德為首、德行統一、知行并重，專業能力應包含學識扎實、改革創新、終身學習。第二，關鍵程序。根據《國家功勛榮譽表彰條例》有關規定，國家教師榮譽評選應由“黨和國家功勛榮譽表彰工作委員會”統籌協調。黨和國家功勛榮譽表彰工作委員會可授權國家教師榮譽工作委員會制定基本評選方案，按照“啟動、推薦、考察、審核、公示、決定、備案”的基本步驟，依次進行基層推選、省級推薦、教育部審查、國務院提名、全國人大常委會審定、國家主席授獎。

4.國家教師榮譽的儀式與管理

儀式本身是一種具有教育功能的文化呈現方式，可視為負載公眾社會關系、文化信仰、價值觀念和心理狀態的載體。[43]國際上發達國家的國家教師榮譽授予普遍舉行隆重的表彰儀式，如美國的“國家年度教師獎”由時任總統在白宮親自頒發；英國“年度教師獎”頒獎典禮在BBC 上以“英國課堂英雄”的名義全程播出。除隆重的表彰儀式之外，對獲獎教師的后續管理也備受重視，如美國“國家年度教師獎”獲獎者在一年內要為美國教育代言，對內參與本國教育事務的研討決策，對外作為教育使者出訪他國開展教育交流；新加坡“卓越教師總統獎”獲得者需到師資薄弱的地區工作3～5 個月，組織所在區域教育力量研判教育問題并提出對策建議，助推當地教育管理部門提升教育質量。

榮譽授予應強調“儀式感”，莊重的授予儀式能強化公眾的視聽觸動效果甚至震撼心靈，有利于實現個體自我增能、職業群體共榮和公眾主流價值觀認同。舉行隆重的國家教師榮譽表彰儀式，可以增強社會公眾對教師價值的正向認知，激發教師群體的職業榮譽感和事業進取心。具體建議如下：一是在具有國家政治標識的場所（如人民大會堂）舉辦頒獎典禮，由國家主席頒授獎章和榮譽證書，彰顯榮譽授予的莊嚴性和權威性；二是采用實況直播的方式，在電視媒體和網絡平臺同步播放頒獎典禮，營造社會公眾對榮譽感知的情境性和親歷性；三是在教師節前后開展專題報道，用圖文影像向社會展示獲獎教師的風采，增強榮譽影響的持久性和深入性。在加強獲獎教師的“榮譽后”管理方面，應建立政策、資金、機構和環境“四位一體”保障機制，確保獲獎教師待遇落實和示范引領作用發揮，一是成立管理工作委員會并建立專項基金，定期開展走訪慰問、培訓交流、休假療養等活動；二是建立科學規范的“榮譽后”管理細則，明確獲獎教師的待遇和職責，開展定期考核和不定期考察，將榮譽管理和專業發展有效銜接；三是提供平臺發揮獲獎者的表率效應，組織獲獎教師在重大教育政策制定過程中建言獻策、在專業發展領域貢獻己長、在對外交流活動中展示大國形象，使獲獎教師真正成為教師隊伍的“領頭羊”和“排頭雁”。

總之，國家教師榮譽制度是教師榮譽制度體系的頂層設計，是健全教師榮譽制度的重要內容，也是完善教師管理體制機制創新的重要方式，有利于實現教師隊伍治理體系和治理能力現代化。建立國家教師榮譽制度向社會釋放更加重視教育和教師的積極信號，勢必會引起全社會的普遍關注、深刻反思和行動效仿。第一，國家教師榮譽制度建設可發揮標桿效應，引領其他層級教師榮譽制度建設步入科學設計、公正評審、模范管理的制度化階段，對完善教師榮譽制度體系具有推動作用。第二，國家教師榮譽可激發教師群體巨大的職業向往，能通過心理資本的中介變量顯著影響教師的專業發展動能，進而提升高質量教師隊伍建設的整體水平。第三，國家教師榮譽獲得者作為教育界楷模，可在“一帶一路”建設進程中扮演教育文化使者的重要角色，在對外開放的交流活動中傳遞中國文化聲音、貢獻中國教育智慧、展示中國教師形象。