監(jiān)理規(guī)劃在小型水利工程質(zhì)量協(xié)同管控中的實(shí)踐

李 源

(河源市水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院有限公司，廣東 河源 517000)

0 引 言

工程建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜，涉及范圍廣，不安全因素多。提升管理能力，保證施工安全，保證建設(shè)效率，充分發(fā)揮監(jiān)理工作的積極作用對(duì)于工程建設(shè)具有重要意義。我國(guó)在小型水利工程監(jiān)理方面的研究較晚[1]，很多水利工程存在對(duì)監(jiān)理工作規(guī)劃不完善，管理混亂，監(jiān)督不足的問(wèn)題，對(duì)工程建設(shè)的順利進(jìn)行造成了極大的影響。國(guó)家頒布的相關(guān)工程安全條例當(dāng)中[2]，已經(jīng)對(duì)監(jiān)理工作提出了明確的要求，監(jiān)理工作的規(guī)劃和實(shí)施已經(jīng)開(kāi)始受到了重視。

熟悉管理和技術(shù)等方面的知識(shí)，結(jié)合相應(yīng)法律法規(guī)，針對(duì)工程建設(shè)現(xiàn)狀對(duì)監(jiān)理工作進(jìn)行規(guī)劃，是保證工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)的良好管控的前提。文章以琴江綜合整治水利工程為背景，對(duì)該工程建設(shè)的監(jiān)理進(jìn)行合理規(guī)劃，有針對(duì)性地制定監(jiān)理管理措施，圍繞“工程質(zhì)量，工程進(jìn)度，工程投資”三大目標(biāo)，對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行控制，保證工程建設(shè)能夠順利進(jìn)行，并為類似工程的監(jiān)理規(guī)劃提供經(jīng)驗(yàn)和思路。

1 工程概況

紫金縣位于廣東省東中部、河源市東南部、東江中游東岸。地跨東江、韓江兩大流域。琴江(水墩水)屬韓江三級(jí)支流，是本縣東部的主要河流。

琴江(水墩水)河堤原是人力挑土疊筑成堤的，土質(zhì)多是沙質(zhì)土及黏土。由于建造時(shí)防御標(biāo)準(zhǔn)低，堤頂高低不一，堤面狹窄，堤身矮小，遇到強(qiáng)臺(tái)風(fēng)正面襲擊時(shí)，全線堤段告急，沖毀護(hù)坡多處，農(nóng)田被洪水淹沒(méi)、沖刷，民房被沖毀，造成人畜傷亡。遇到暴洪襲擊時(shí)，堤坡崩塌，險(xiǎn)情頻出。這些災(zāi)害極大地制約了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，嚴(yán)重地威脅了堤內(nèi)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

本次工程建設(shè)主要是綜合整治河道長(zhǎng)度為 5.722km，其中新建堤防 2.202 km(干流長(zhǎng) 1.557km、秋溪水支流長(zhǎng) 295m、增陂水支流長(zhǎng) 350m)，河道疏浚清淤長(zhǎng)度為 3.52km(干流 500m、黎坑支流720m、增陂支流 1600m、秋溪支流 700m)。治理后堤防建成后可閉合成圍，上游半坑接至下游石角，再連通支流秋溪水，支流增陂水閉合成圍鎖口，連貫成整體堤線。通過(guò)綜合治理，琴江(水墩水)形成了一個(gè)防洪整體，確保該河段防洪安全。

2 監(jiān)理目標(biāo)和內(nèi)容

2.1 監(jiān)理目標(biāo)

本工程監(jiān)理有3個(gè)主要目標(biāo)，分別是質(zhì)量，投資和工期。為了有效控制和實(shí)現(xiàn)這3大目標(biāo)，應(yīng)對(duì)監(jiān)理過(guò)程展開(kāi)有序規(guī)范的組織，在設(shè)計(jì)人及各承包人全力配合的前提下，通過(guò)監(jiān)理工作，最大化發(fā)揮監(jiān)理職權(quán)，協(xié)調(diào)各方人員全面實(shí)現(xiàn)3大目標(biāo)。

2.1.1 質(zhì)量目標(biāo)

監(jiān)理需要對(duì)承包人進(jìn)行督促，要求其嚴(yán)格遵守施工要求，精細(xì)施工，按照國(guó)家的規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)管控工程質(zhì)量，以滿足工程合同以及設(shè)計(jì)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。利用控制程序的有效制定以及行之有效的方法和手段，實(shí)現(xiàn)既定的工程質(zhì)量目標(biāo)。

2.1.2 進(jìn)度目標(biāo)

控制措施必須科學(xué)，控制方式必須合理，如此才能在科學(xué)管理方法的指導(dǎo)下，從頭到尾強(qiáng)抓施工關(guān)鍵點(diǎn)中的關(guān)鍵工序，重點(diǎn)把握施工重點(diǎn)和難點(diǎn)，結(jié)合項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況合理利用和調(diào)配周邊資源，促使每一個(gè)階段的工期目標(biāo)得到控制，進(jìn)而能夠按照規(guī)定計(jì)劃完成進(jìn)度目標(biāo)。

2.1.3 投資目標(biāo)

投資控制體系必須科學(xué)、規(guī)范、程序清晰，過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照施工合同條款對(duì)工程計(jì)量進(jìn)行核實(shí)，嚴(yán)格控制支付。在符合約定的程序和方法的基礎(chǔ)上進(jìn)行價(jià)格調(diào)整，確保全部結(jié)算程序和結(jié)果與審計(jì)規(guī)定相匹配，在不超過(guò)概算批復(fù)的框架內(nèi)有效控制工程總投資，最終完成既定的工程目標(biāo)。

2.2 監(jiān)理內(nèi)容

對(duì)批準(zhǔn)的工程初步設(shè)計(jì)中琴江(水墩水)新建堤防和河道疏浚開(kāi)展監(jiān)理工作，可分為設(shè)計(jì)和施工2個(gè)方面。

2.2.1 設(shè)計(jì)方面

按河堤所在河段的實(shí)際情況，主要是對(duì)堤岸和護(hù)岸進(jìn)行設(shè)計(jì)，琴江(水墩水)新建堤防總體選用土石結(jié)合的復(fù)合式堤方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)段有部分堤段為居民房屋建筑物密集且近河堤的，采用重力式漿砌石防洪墻形式。迎水面采用漿砌石護(hù)坡，基腳采用現(xiàn)澆 C20 混凝土。琴江(水墩水)干流、支流基腳均采用現(xiàn)澆C20混凝土，干流迎水面根據(jù)地方狹窄，且處圩鎮(zhèn)段等實(shí)際采用漿砌石護(hù)坡和草皮護(hù)坡；支流迎水面根據(jù)地方狹窄，且處農(nóng)田段等實(shí)際采用漿砌石護(hù)坡。

監(jiān)理人員需熟悉琴江(水墩水)堤岸和護(hù)岸工程設(shè)計(jì)文件和施工圖內(nèi)容，按照合同和規(guī)范的要求，對(duì)設(shè)計(jì)文件和施工圖的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行檢查。監(jiān)理人員必須對(duì)設(shè)計(jì)變更和組織施工圖的會(huì)審提出相關(guān)的意見(jiàn)。

協(xié)同幫助發(fā)包人會(huì)同設(shè)計(jì)人進(jìn)行專題討論，討論現(xiàn)場(chǎng)施工重大技術(shù)問(wèn)題，并根據(jù)討論結(jié)果，在已有設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，檢查最終的設(shè)計(jì)文件，了解和確定該工程的最終設(shè)計(jì)資料，組織設(shè)計(jì)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)交底，使項(xiàng)目建設(shè)符合設(shè)計(jì)要求，按計(jì)劃完成工程建設(shè)目標(biāo)。

2.2.2 施工方面

綜合整治工程琴江(水墩水)兩岸河道施工現(xiàn)場(chǎng)大多道路暢通、交通方便，水、電、生活服務(wù)及物資供應(yīng)、電訊等各種配套設(shè)施與服務(wù)比較完善，施工條件便利。堤線的施工零星分散，每一個(gè)施工點(diǎn)的規(guī)模都很小，施工期不長(zhǎng)，影響有限。主要是保障現(xiàn)場(chǎng)施工安全，督促施工安全措施得到實(shí)施。針對(duì)汛期防洪度汛措施和安全事故調(diào)查提出改進(jìn)建議和處理意見(jiàn)。

監(jiān)理的關(guān)鍵責(zé)任就是記錄現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作，以及進(jìn)行你信息的及時(shí)反饋。進(jìn)行月報(bào)、年報(bào)的合理編制，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工的工程資料和檔案進(jìn)行匯總保存，及時(shí)檢查整理承包人給的工程資料，直到工程完畢驗(yàn)收或者結(jié)束監(jiān)理服務(wù)之后，向發(fā)包人移交所有資料。

監(jiān)理人員需確保施工期的工程進(jìn)度能夠按計(jì)劃完成，合同工期的按期實(shí)現(xiàn)，工程質(zhì)量符合國(guó)家規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。唯有完成設(shè)計(jì)文件中的工程、檢驗(yàn)質(zhì)量達(dá)到合格、根據(jù)合同規(guī)定進(jìn)行計(jì)量，同時(shí)遵照監(jiān)理文件和合同規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的已完成工程項(xiàng)目與工作量才能進(jìn)行支付。

3 監(jiān)理方法和制度

在發(fā)包人授予的權(quán)限范圍內(nèi)，根據(jù)琴江(水墩水)工程項(xiàng)目合同，設(shè)計(jì)文件和國(guó)家相關(guān)的法律、法規(guī)，需加強(qiáng)工程建設(shè)各方的密切協(xié)作，選取切實(shí)有效的監(jiān)理方法，制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)理制度，致力于將監(jiān)理的作用發(fā)揮到最大。

3.1 監(jiān)理工作方法

利用標(biāo)準(zhǔn)、合理的工作模式，例如：平行檢查、巡視以及旁站等，在既有的“施工前、施工中、施工后”的控制標(biāo)準(zhǔn)前提下，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工狀況進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。牢固樹(shù)立“基礎(chǔ)是生產(chǎn)安全，中心是工程質(zhì)量，重點(diǎn)是工程周期”的思維，利用測(cè)量試驗(yàn)、旁站監(jiān)理等嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理程序，同時(shí)借助工地會(huì)議召開(kāi)、指令性文件、選用計(jì)算機(jī)輔助管理等工作方法開(kāi)展本工程相應(yīng)的監(jiān)理工作[3]。

3.2 監(jiān)理組織制度

建立合理的組織制度，加強(qiáng)每個(gè)專業(yè)之間的分工合作，明確場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)成員的職責(zé)與分工，讓監(jiān)理工作得到科學(xué)和規(guī)范的開(kāi)展。

本工程的監(jiān)理組織制度主要是依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合該工程的現(xiàn)場(chǎng)情況，由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)制訂，如：施工圖會(huì)審及設(shè)計(jì)交底制度，重要隱蔽工程和關(guān)鍵部位驗(yàn)收評(píng)定制度，施工現(xiàn)場(chǎng)緊急情況處理制度，工程計(jì)量與支付簽證制度。要嚴(yán)格實(shí)現(xiàn)監(jiān)理程序中的“一協(xié)調(diào)、二管理、三控制”工作，利用嚴(yán)密的組織制度促進(jìn)監(jiān)理目標(biāo)的圓滿完成[4]。

4 監(jiān)理程序規(guī)劃

4.1 分項(xiàng)管理

控制工程質(zhì)量的措施本著“基礎(chǔ)為分項(xiàng)工程，手段為工序控制”的宗旨，構(gòu)建“束縛、管控、反饋、健全”的監(jiān)理體系，讓管理模式程序化、標(biāo)準(zhǔn)化。

制定工程專人專項(xiàng)負(fù)責(zé)制，將工程項(xiàng)目按項(xiàng)分類，本工程可劃分為多個(gè)分項(xiàng)，包括自動(dòng)化監(jiān)控工程、鋼筋混凝土工程、機(jī)電設(shè)備制造安裝過(guò)程、土石方工程、基坑降水、工程地質(zhì)、金屬結(jié)構(gòu)安裝、預(yù)制構(gòu)件工程等，分配專人對(duì)每一個(gè)分項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)管理，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。專人在以“事前控制”和“事中控制”為原則的基礎(chǔ)上，按監(jiān)理程序有序地開(kāi)展監(jiān)理工作，具體全面地對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查和監(jiān)督，專人對(duì)專項(xiàng)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)[5]。

承包人的質(zhì)量管理文件、質(zhì)量管控手段、質(zhì)量保證機(jī)制需要經(jīng)過(guò)分項(xiàng)管理監(jiān)理人員的嚴(yán)格審查和核實(shí)。分項(xiàng)管理監(jiān)理人員執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家級(jí)的技術(shù)規(guī)范、檢驗(yàn)規(guī)范、設(shè)計(jì)文件、承包合同文件等，以此嚴(yán)格檢查施工前的籌備狀況，監(jiān)督、抽查施工工序(或檢驗(yàn)批)和工藝與資源投入的實(shí)際情況。開(kāi)工后，調(diào)查每一分項(xiàng)所產(chǎn)生質(zhì)量事故的原因，記錄核實(shí)承包人的施工記錄和質(zhì)量評(píng)定資料的真實(shí)性，檢驗(yàn)驗(yàn)收進(jìn)場(chǎng)的原材料、制成品、永久工程設(shè)備是否達(dá)到使用標(biāo)準(zhǔn)。

專人進(jìn)行專項(xiàng)管理，將責(zé)任和目標(biāo)落實(shí)到個(gè)人，形成規(guī)范化和程序化的監(jiān)理程序，通過(guò)專人專項(xiàng)把好工程檢查驗(yàn)收關(guān)，同時(shí)對(duì)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，發(fā)揮了監(jiān)理工作的積極性。

4.2 全過(guò)程管理模式

對(duì)工程質(zhì)量造成影響的五大因素包括：施工環(huán)境、施工人員、施工技術(shù)、施工材料、施工機(jī)械。本工程監(jiān)理程序規(guī)劃實(shí)行了全過(guò)程的管理模式，對(duì)五大要素進(jìn)行全面控制，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)理目標(biāo)，減少其中任意一項(xiàng)因素對(duì)于工程施工質(zhì)量的影響。

當(dāng)然，案例教學(xué)也能夠促進(jìn)教師的進(jìn)步。由于它是一種以問(wèn)題為導(dǎo)向的新型教學(xué)模式，這需要教師不斷地尋找并發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；使教師打破傳統(tǒng)教學(xué)的束縛，激發(fā)自身創(chuàng)新思維，樹(shù)立新的教育教學(xué)理念；案例教學(xué)法還能幫助教師改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從單一的學(xué)科專業(yè)型向復(fù)合多元型轉(zhuǎn)變，從單純的理論學(xué)術(shù)型向?qū)嵺`應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。

4.2.1 施工材料

禁止采購(gòu)劣質(zhì)或非正規(guī)渠道進(jìn)場(chǎng)的材料。材料選擇規(guī)模大，信譽(yù)好，品質(zhì)高，質(zhì)量穩(wěn)定，供應(yīng)貨量充足，三證(生產(chǎn)許可證、檢驗(yàn)合格證和出廠證)齊全的廠家進(jìn)行訂購(gòu)。質(zhì)檢不合格的產(chǎn)品不允許用于工程建設(shè)中，對(duì)于即將進(jìn)場(chǎng)的原材料、半成品，和就地取用的原材料都需在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求下進(jìn)行抽樣檢查和檢驗(yàn)。塊石、條石、碎石等資源短缺，本工程堤內(nèi)坡腳所設(shè)混凝土截水墻、漿砌石等所需石料場(chǎng)外運(yùn)，砂料從圩鎮(zhèn)附近砂廠廠家購(gòu)買，本工程所需施工材料均按照規(guī)定經(jīng)檢驗(yàn)合格后方能使用。

4.2.2 施工機(jī)械

本次工程擬投入主要施工機(jī)械設(shè)備共55臺(tái)/套、19種類型，主要有挖掘機(jī)、裝載機(jī)、自卸汽車、攪拌機(jī)、發(fā)電機(jī)等設(shè)備。

施工沒(méi)開(kāi)始前要進(jìn)行機(jī)械設(shè)備的清點(diǎn)、檢查工作，比如監(jiān)理工程師按照承包人提供的工程設(shè)備清單，嚴(yán)格進(jìn)行數(shù)量的清點(diǎn)，進(jìn)行設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)的檢查，只有設(shè)備狀態(tài)可以滿足施工的需要才能開(kāi)始施工。施工期間可增添或更換機(jī)械設(shè)備，以保證施工機(jī)械工作的效率和施工質(zhì)量。同監(jiān)理人員需要不定期抽查機(jī)械設(shè)備的數(shù)量及完好率，并做好檢查情況記錄。

在正式施工前，承包人必須要向監(jiān)理人員提供工程現(xiàn)場(chǎng)組織機(jī)構(gòu)和人員名單，監(jiān)理人員必須要全面了解人員和體系的相關(guān)情況，包括施工安全保障體系、施工負(fù)責(zé)人、施工質(zhì)量保障體系、總經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人等人員情況，并根據(jù)名單對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員資格進(jìn)行審查。同時(shí)針對(duì)施工人員建立相應(yīng)的規(guī)章制度，通過(guò)崗位責(zé)任制，要求施工人員持證上崗，保證施工的規(guī)范性和程序性。

4.2.4 施工工藝

經(jīng)理人員應(yīng)對(duì)施工工藝進(jìn)行充分了解和仔細(xì)研究，熟悉掌握施工工藝的難點(diǎn)。若承包人給出的施工組織設(shè)計(jì)不能滿足開(kāi)工要求，可要求承包人對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充和完善，在施工組織設(shè)計(jì)滿足開(kāi)工要求之后才能開(kāi)工。開(kāi)工之后嚴(yán)格根據(jù)工程組織布置和計(jì)劃開(kāi)展施工，監(jiān)理人員要嚴(yán)格監(jiān)督施工重點(diǎn)、難點(diǎn)、細(xì)部的施工工藝，嚴(yán)格遵守“事前和事后”的控制原則，保證施工的順利進(jìn)行。

4.2.5 施工環(huán)境

大環(huán)境和小環(huán)境共同組成了施工環(huán)境，可對(duì)大環(huán)境進(jìn)行充分的了解之后采取對(duì)應(yīng)的措施去適應(yīng)，小環(huán)境可通過(guò)具體的措施進(jìn)行控制。本工程的堤段施工以左右岸堤段分設(shè)工區(qū)標(biāo)段分散布置。根據(jù)堤段范圍設(shè)置施工工區(qū)，作為現(xiàn)場(chǎng)辦公、機(jī)械設(shè)備存放和值班地點(diǎn)。如果是距離村莊或者圩鎮(zhèn)比較近的分設(shè)堤段，可以考慮租用民宅。不具備租用的，就要構(gòu)建臨時(shí)設(shè)施做施工用房。

4.3 合同管理

監(jiān)理人員需認(rèn)真履行其職責(zé)，承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，在對(duì)合同進(jìn)行學(xué)習(xí)、熟悉、理解的基礎(chǔ)上，做到“一切憑數(shù)據(jù)說(shuō)話、一切按照程序辦事”，同時(shí)堅(jiān)持“根據(jù)承包合同，立足分項(xiàng)工程，確保施工質(zhì)量，堅(jiān)持量測(cè)核定”的支付原則，不折不扣地按照合同支付結(jié)算程序，控制資金使用，在專人專項(xiàng)管理和全過(guò)程管理的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確控制工程投資和工程進(jìn)度。穩(wěn)抓合同里的核心環(huán)節(jié)的“計(jì)量與支付”，有效管理合同，協(xié)助分包的解決、變更工程、超期和費(fèi)用索賠等事項(xiàng)。

5 結(jié) 語(yǔ)

琴江(水墩水)綜合整治工程項(xiàng)目的實(shí)施，將河道干流防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到20a一遇，支流防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到10a一遇，保護(hù)了區(qū)域內(nèi)兩岸群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，還可以改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。明確監(jiān)理目標(biāo)，對(duì)該工程監(jiān)理進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃和實(shí)施，充分發(fā)揮了監(jiān)理的作用，保證了新建堤防和河道疏浚的工程質(zhì)量，提高了施工效率，將不安全因素對(duì)該工程建設(shè)的影響降到了最低。

水利工程建設(shè)具有明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，但其建設(shè)條件復(fù)雜，面對(duì)的考驗(yàn)更加的嚴(yán)峻。因此需要更加專業(yè)的監(jiān)理團(tuán)隊(duì)，提高工作人員的專業(yè)性，強(qiáng)化監(jiān)理管理工作，完善管理體系，圍繞監(jiān)理工程師開(kāi)展相關(guān)工作，學(xué)習(xí)更加先進(jìn)的監(jiān)理理念[8-9]。