檢驗檢測行業現狀及發展探討

闞孝玲 張杰 楊智麟

（東營市工業產品檢驗與計量檢定中心 山東東營 257091）

檢驗檢測行業作為國家質量基礎的重要組成部分，在產品質量安全監管、計量檢定校準、促進產業和經濟發展、維護市場秩序、守護安全底線等方面發揮著重要作用。隨著市場監管等部門機構改革的逐步完成，檢驗檢測行業迎來一系列新的變化和挑戰［1-2］。

1 檢驗檢測市場發展現狀

1.1 檢驗檢測機構發展政策

檢驗檢測行業是經濟發展中不可或缺的一環，國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要中提出“完善國家質量基礎設施，建設生產應用示范平臺和標準計量、認證認可、檢驗檢測、試驗驗證等產業技術基礎公共服務平臺”的要求。各省、市綱要中也提出了詳細措施，如《東營市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中提出“加快產品質量檢驗、計量體系建設，推進新型功能材料實驗室、石油裝備產業計量中心建設，提升石油裝備、輪胎及橡膠制品、石油煉制產品等國家產品質檢中心檢驗能力”。

1.2 事業單位檢驗檢測機構的發展歷程

機構改革前，隸屬于政府部門的事業單位性質檢驗檢測機構占據了檢驗檢測市場的半壁江山，不僅承擔政府部門監督抽查、強制檢定等工作，還參與一定的市場競爭，各部門之間不乏重復性建設，人員、設備存在一定的浪費。事業單位改革完成后，部分事業單位性質的檢驗檢測機構被確定為公益一類，不從事經營性活動；部分機構被認定為公益二類，以公益性檢驗檢測為主導，適當參與經營性活動；部分機構改企轉制，與政府部門逐步脫鉤。部分地市將同一類型的檢驗檢測機構進行整合，成立縣級或副縣級檢驗檢測中心，一定程度上整合了地市檢驗檢測力量，提高了檢驗檢測工作效率［3-4］。

1.3 央企檢驗檢測機構現狀

央企檢驗檢測機構具備較完備的檢驗檢測能力和業務網絡。例如，中檢集團在30多個國家（地區）的主要口岸和貨物集散地設有機構，近2萬名員工和數百家實驗室，為10萬余家國內外客戶提供“一攬子”解決方案和“一站式”“本地化”綜合質量服務。國檢集團在國內擁有63個法人機構，16個國家級中心、18個行業級中心。

1.4 地市級檢驗檢測機構現狀

各地市檢驗檢測機構受當地經濟影響較大。經濟發達的城市市級檢驗檢測機構普遍能力較強，而經濟體量小或經濟發展較落后的地市檢驗檢測機構能力較弱。受當地產業結構影響，檢驗檢測機構業務主要向當地重點產業靠攏。以東營市為例，圍繞石油煉化、橡膠輪胎、石油裝備、有色金屬等重點產業，投資近5億元，建成使用了3個國家級質檢中心和6個省級質檢中心，分別是：國家石油裝備產品質量檢驗檢測中心、國家輪胎及橡膠制品質檢中心、國家石油煉制產品質量檢驗檢測中心，以及山東省石油裝備產品質檢中心、山東省有色金屬產品質檢中心、山東省石油化工產品質檢中心、山東省橡膠輪胎質檢中心、山東省車輪剎車片質檢中心、山東省?；穬\容器質量檢驗中心。這些質檢中心的功能實現了對黃河三角洲地區主導產業的全覆蓋，為企業創新和產業發展提供了有力的技術支撐［5-6］。

當前，大部分地市由市級檢驗檢測機構承擔政府部門的產品質量監督抽查和主干企業的委托檢驗工作，基本滿足政府監管工作和企業日常檢驗檢測需求。另外，各地市均存在一定數量的民營或外資第三方檢驗檢測機構。以東營市為例，除市級檢驗檢測機構外，還有海科柏森、惠魯檢測、愛克瑞斯等多家民營的第三方檢測機構，以及SGS 等國外檢驗檢測機構。地市既有市級檢驗檢測中心，又有民營檢驗檢測機構，部分地市級檢驗檢測市場已處于過飽和狀態。

2 檢驗檢測市場發展存在的問題

2.1 部分地市檢驗檢測市場無序化發展

部分地市檢驗檢測市場完全放開，降低了檢驗檢測行業的“門檻”，民營檢驗檢測機構大量涌入，對檢驗檢測市場造成了一定的沖擊。受地區檢驗檢測市場規模限制，尤其是當前經濟環境下，某些地區檢驗檢測市場萎縮，行業競爭越來越激烈，處于無序發展狀態。一是部分民營檢驗檢測機構規模小，內部管理極其混亂，不具備創新能力，技術服務水平低。這種技術機構不存在核心技術，經常以明顯低于成本的價格中標。在各地市開展的檢驗檢測機構監督檢查中發現，大量民營機構無資質檢定壓力表等強檢計量器具，超范圍出具證書，檢測數據不真實，存在未經檢測出具報告或出具虛假報告的情況。這種行為給始終堅持規范管理體系運行，嚴格質量控制的檢驗檢測機構造成了極大的壓力，也給政府監管工作埋下了巨大的安全隱患。二是現階段部分地市的市縣兩級質量和計量行政管理、執法檢查力量嚴重不足，行政管理人員配備嚴重缺乏，專業素質不符合工作要求。部分地市每年只是花錢開展一次針對檢驗檢測機構的專家檢查，查出幾個問題讓機構按期整改完成，對社會第三方機構的監督檢查嚴重不到位。三是部分企業質量意識較弱，購買檢驗檢測服務僅僅是為了招投標需要，不在乎檢驗檢測機構的公信力，助長了檢驗檢測市場的低價競爭、回扣競爭等行為。目前部分地市的市級檢驗檢測機構面臨的業務收入壓力也越來越大，收入任務也越來越難以完成，出現了“劣幣驅逐良幣”的現象。

2.2 部分地市對計量技術機構的發展不重視

各地市場監管部門成立時，受編制限制，普遍對計量監管工作不夠重視，部分市縣甚至沒有專門的計量科室，對相應的法定計量檢定機構的投入隨之減少。各地市法定計量機構發展嚴重不平衡。以山東為例，檢驗檢定項目數上，濰坊（檢定742項，校準769項）、煙臺（檢定693項，校準754項）處于領先地位，而東營（檢定357 項，校準341 項）等地與先進地市差距明顯。部分地市A類、B類強檢項目覆蓋率較低，對計量檢定設備更新費用投入不足，部分地區甚至投入為0。部分地市社會公用計量標準建設嚴重不足，在服務當地安全防護、環境監測、醫療衛生、貿易結算等民生領域方面能力較弱。部分地市強檢計量器具經費缺口較大，受經費限制，法定計量檢定機構設備老化嚴重，部分標準器不能及時更新，能夠承擔的計量器具強制檢定項目越來越少，無力新增電動汽車充電樁、CT、核磁共振、壓縮天然氣加氣機等涉及民生的項目。部分縣區級計量技術機構強檢項目不再開展，企業和群眾原來在縣區就能檢測的設備，不得不送到市里，甚至還要花錢送外地檢測，增加了企業和群眾的負擔。部分地市技術人員流失、社會公用計量標準數量不足，送檢周期越來越長，影響企業生產，群眾反映較強烈。

2.3 在服務高質量發展方面存在供給不足

近年來，部分地市財政對檢驗檢測機構的建設投入少，設備設施更新較慢，先進的檢驗檢測技術裝備引入較少，存在“檢不全、檢不出、測不了、測不準”的問題。以東營市為例，按照市委市政府“構建特色優勢現代產業體系”要求，高水平建設東營臨港高端石化產業園、打造高端石油石化裝備制造基地。受財政資金投入不足等因素影響，東營市國家石油裝備產品質量檢驗檢測中心、國家石油煉制產品質量檢驗檢測中心的設備更新換代、人才隊伍建設、環境改造、新項目投入等工作相對滯后，檢驗檢測能力主要集中在井控設備、采油設備、套管、電氣設備、成品油、石化產品等傳統領域，在戰略性新興產業和高技術領域存在諸多檢驗能力空白，一定程度上制約了產業的發展。

2.4 在服務政府監管方面存在供給不足

政府部門監管工作是行使行政職能的重要環節。目前各地食品藥品檢驗工作經費投入較高，食品藥品檢驗檢測機構得以發展壯大。市縣級藥品檢驗檢測機構多為公益一類事業單位，經費、人員相對充足，能夠較好地保障食品安全。但產品質量、計量等領域，部分市級機構為公益二類事業單位，經費保障力度不足，針對當前產品質量安全監管和計量監管工作的要求，市縣級檢驗檢測機構能力嚴重不足，在服務政府監管工作中“檢不了、檢得慢”的瓶頸問題日益突出，難以應對監管工作中的部分突發應急事件。

3 促進檢驗檢測行業發展的建議

3.1 加大政策資金扶持力度，支持法定檢驗檢測機構做大做強

政府部門應進一步提高對法定檢驗檢測機構重要性的認識，站在完善監管服務體系的層面上，把法定檢驗機構的建設列入政府重點規劃，作為政府為社會提供公正檢測服務的公共服務平臺，作為經濟發展軟環境的重要組成部分來抓。一方面，加大對法定檢驗機構的支持力度，提供更有效的政策和資金保障，及時配備先進的檢驗設備，大力推廣使用新的檢測技術，提升對當地主要產品的檢驗能力，挖掘標準化、認證、品牌建設等服務功能和技術服務項目，開展業務技術合作和技術咨詢服務，全面提升服務產業的支撐能力，做大、做強、做精，實現整體發展。另一方面，加大對計量工作的財政投入，補足強檢資金和設備，切實按照法律規定的屬地分級保障原則，建立強檢計量工作屬地化財政資金保障機制，切實保障貿易結算、安全防護、醫療衛生、環境監測等領域計量工作的正常運行，為經濟社會發展提供堅實的計量技術保障。

3.2 合作共贏，高質量服務當地產業發展

目前國內部分大型檢驗檢測機構，借助檢驗檢測機構改革的東風迎來跨越式發展，已經在國內市場占據了絕對的優勢，并在國際市場競爭中打開了局面。其人員設備、資金資質、業務網絡、市場規模是各地市檢驗檢測機構無法比擬的，并且在戰略性新興產業的研發投入遠超依靠財政保障的市縣級機構。為深入解決地市級檢驗檢測機構存在的供給能力不足、供給水平不高、與產業轉型發展需求不匹配等問題，同時避免重復性建設和惡性競爭，可以與中檢、國檢等央企開展深度戰略合作，采取合資、理事會等形式，培育地市級檢驗檢測認證認可與標準化產業中心。緊緊圍繞當地新興產業，以市場需求為導向，聚焦“測不了、測不準、檢不了、檢不全”的難題，加強關鍵檢驗檢測、計量測試技術和裝備研制，為產業發展提供全溯源鏈、全產業鏈、全壽命周期并具有前瞻性的檢驗檢測和計量測試服務。積極參與新興產業國家標準、國際標準和相關規則的制定，不斷提高地市級檢驗檢測行業在新興產業中的話語權，從根本上提升地市級檢驗檢測行業對產業發展的支撐作用和自身的競爭力。

3.3 處理好法定檢驗檢測機構與社會第三方檢驗檢測機構的關系

通過資本運作成立的社會第三方檢驗檢測和計量服務機構，營利是其根本動力和努力方向。為在激烈的市場競爭中吸引到客戶，部分社會第三方檢驗檢測機構惡意競價，為了降低成本不按照標準、規程進行檢驗檢測，甚至存在不經檢測就出具報告的違法行為，其公正性、可靠性存在較大隱患。法定檢驗檢測機構多以事業單位為基礎，其獨立性、公正性和公益性均由政府進行保證，是守牢產品質量安全、保障量值準確的最終底線。因此，要處理好法定檢驗檢測機構與社會第三方檢驗檢測機構的關系。一是法定檢驗檢測機構要強化公益屬性。大力推進民生領域檢驗檢測和計量檢定服務，大力提升家用電器、電線電纜、鋼材、人造板、水泥等與民生相關的產品質量檢驗能力，深入環境監測、加油加氣站、民用四表、醫療機構、商場超市、計價器、定量包裝凈含量等與群眾日常生活息息相關的領域，以計量檢定校準服務促進政府監管執法，嚴厲打擊民生領域計量違法行為，維護消費者和用戶的合法權益，切實提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。二是法定檢驗檢測機構要強化公正屬性，應把競爭性業務逐步剝離出去，不再參與市場競爭。在剝離過程中要把握好進度，先與實力較強的央企、國企開展合作，由其承擔市場競爭性業務，而不是突然放開市場，任由民營第三方機構進行無序競爭。法定檢驗檢測機構剝離競爭性業務后，可以模仿當前各地食品藥品檢驗機構的運作模式，專注于為市場監管等部門行使行政職能，為司法機構、執法部門、仲裁機構提供檢驗檢測技術支持，為企業和市民提供宣傳培訓、計量檢定、體系建設、檢驗檢測、技術咨詢等服務。推行中小企業質量基礎設施“一站式”服務，指導企業夯實質量基礎，做中小企業的質量計量伙伴。三是強化對社會第三方檢驗檢測機構的監管。以法定檢驗檢測機構為技術基礎，持續開展對社會第三方機構的監督檢查，嚴厲打擊各類檢驗檢測違法行為，引導社會第三方機構開展符合自身技術實力的檢驗檢測業務，彌補當地檢驗檢測行業的不足、空白，成為法定檢驗檢測機構、央企國企檢驗檢測機構的有效補充。

4 結語

檢驗檢測機構的發展，必須以政府為主導，逐步推進檢驗檢測業務整合，適時引入央企、國企進行戰略合作，為當地產業發展提供堅實有力的技術力量。同時注重強化法定檢驗檢測機構的公益、公正屬性，適時退出市場競爭。加強對第三方機構的監督檢查，規范檢驗檢測市場，進一步激發經濟活力。