提高經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量之難點和解決路徑的探討

高金鳳

一、前言

數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計工作的靈魂。保障經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，需要普查機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)、各部門的有效配合、普查人員的熟練操作、普查對象的積極參與，各環(huán)節(jié)相互補(bǔ)充、環(huán)環(huán)相扣。承載著摸清家底重任的經(jīng)濟(jì)普查，只有充分調(diào)動各方的積極性和配合度，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢推動統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集方式的創(chuàng)新與優(yōu)化，才能最終實現(xiàn)普查數(shù)據(jù)及時、全面、準(zhǔn)確報送，推動經(jīng)濟(jì)普查工作的順利實施，進(jìn)而獲得真實可靠的普查數(shù)據(jù)。本文通過剖析普查工作過程中存在的一系列困難，試圖探討提高普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的路徑，從而為做好第五次全國經(jīng)濟(jì)普查市級層面的普查工作提供有效的借鑒。

二、提高經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的意義

經(jīng)濟(jì)普查的目的，是為了全面掌握我國第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益等情況，建立健全基本單位名錄庫及其數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，為研究制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，提高決策和管理水平奠定基礎(chǔ)[1]。經(jīng)濟(jì)普查，五年一次，在逢3 和逢8 的年份進(jìn)行，目前已開展了四次。

（一）高質(zhì)量的普查數(shù)據(jù)是政府科學(xué)決策的基礎(chǔ)

開展全國經(jīng)濟(jì)普查，利用普查獲得的海量經(jīng)濟(jì)微觀數(shù)據(jù)和總體情況，通過宏觀與微觀相結(jié)合、總量與結(jié)構(gòu)相結(jié)合、質(zhì)量與效益相結(jié)合，可以準(zhǔn)確及時地反映新動能培育壯大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等方面取得的新進(jìn)展，更好地為各級政府、各有關(guān)部門科學(xué)指導(dǎo)和推動經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐[2]。數(shù)據(jù)失真會導(dǎo)致黨和國家重大決策的誤判、國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行偏離正軌。

（二）高質(zhì)量的普查數(shù)據(jù)是經(jīng)濟(jì)普查成功的保證

數(shù)據(jù)質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)普查的生命線，高質(zhì)量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是經(jīng)濟(jì)普查成功的保證，只有做到普查數(shù)據(jù)全面、真實、可靠，才能確保經(jīng)濟(jì)普查工作圓滿完成。普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的具體目標(biāo)主要有兩個：一是普查數(shù)據(jù)要符合經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展趨勢，尤其是總量和結(jié)構(gòu)要與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際相吻合；二是普查數(shù)據(jù)要與歷史數(shù)據(jù)相銜接，要符合數(shù)據(jù)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，將誤差率控制在規(guī)定的范圍以內(nèi)[3]。各級普查機(jī)構(gòu)要牢固樹立“質(zhì)量第一”意識，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。

三、提高經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的難點

在整個經(jīng)濟(jì)普查過程中，存在很多的實際困難和問題，這些因素的存在很大程度上影響普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

（一）進(jìn)門難：從普查對象看，存在顧慮配合程度不高

在整個普查過程中，多個環(huán)節(jié)都離不開普查對象的配合和支持。普查對象由于調(diào)查時間沖突、主觀不配合甚至故意瞞報而降低普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。某些指標(biāo)直接涉及到普查對象的商業(yè)機(jī)密，普查對象普遍存在怕露家底，怕日后加稅的思想，顧慮重重，配合度低，出現(xiàn)“臉難看、門難進(jìn)、數(shù)難填”的現(xiàn)象。最難摸清的普查對象當(dāng)屬個體經(jīng)營戶，個體經(jīng)營戶數(shù)量較多，行業(yè)復(fù)雜，且流動性較大，給核查和登記帶來很多困難。

（二）選聘難：從普查人員看，選聘符合條件的兩員難度大

“兩員”是人口普查的直接執(zhí)行者和數(shù)據(jù)采集者。在普查工作開展過程中，普查員的主要工作是開展清查摸底，普查小區(qū)建筑物的標(biāo)繪，攜帶PAD 等電子設(shè)備完成入戶登記等工作。普查指導(dǎo)員的主要工作是與普查機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，領(lǐng)受任務(wù)，并檢查指導(dǎo)、監(jiān)督普查員工作進(jìn)度和質(zhì)量，解決普查各環(huán)節(jié)出現(xiàn)的困難。

要求普查員要熱心普查工作，認(rèn)真負(fù)責(zé)；政治覺悟要高，善于做思想工作和宣傳工作；要熟悉普查小區(qū)的分布情況，具備較好的親和力和溝通協(xié)調(diào)能力；能較好完成入戶調(diào)查，具有一定的電子設(shè)備操作能力等。普查指導(dǎo)員除具備普查員的能力素質(zhì)之外，還應(yīng)具備強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，要有一定的群眾基礎(chǔ)和社會經(jīng)驗，具有較強(qiáng)的處理問題能力。但“兩員”是不固定人群，部分“兩員”是臨時參與到經(jīng)濟(jì)普查中，影響了“兩員”的連續(xù)性；部分“兩員”認(rèn)為普查報酬與普查工作量不成正比，出現(xiàn)中途退場，影響普查的開展。

從普查人員的業(yè)務(wù)能力看，經(jīng)濟(jì)普查選聘普查員主要渠道為高校學(xué)生和社區(qū)村組工作人員，財務(wù)和統(tǒng)計知識普遍儲備不足，第四次全國經(jīng)濟(jì)普查工作中經(jīng)過多輪培訓(xùn)后仍顯欠缺。普查表填報種類多、指標(biāo)多，審核關(guān)系復(fù)雜，同時要求普查員熟悉調(diào)查單位經(jīng)營、財務(wù)情況等，對填報人員業(yè)務(wù)水平要求更高、更專業(yè)，有些普查員因為工作任務(wù)重、填報難度大而離崗。有些普查員雖然能夠完成入戶登記，但對普查指標(biāo)了解不透，對數(shù)據(jù)采集設(shè)備PAD 操作能力不高，造成事后返工，影響經(jīng)濟(jì)普查的工作效率，對推進(jìn)普查整體進(jìn)度帶來影響。

從普查人員的業(yè)務(wù)精力看，許多普查指導(dǎo)員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村居委會干部擔(dān)任，都有本職工作，在遇到本職工作和普查工作沖突時，時間和精力難以保證，直接影響到普查的組織實施和數(shù)據(jù)質(zhì)量。

從普查人員的勞動報酬看，由于各級財政都面臨一定困難，“兩員”補(bǔ)貼相對較低，有的地方還不能及時撥付到位，一定程度上影響了普查“兩員”選聘工作的順利開展。

（三）比對難：從參與部門看，數(shù)據(jù)信息共享匹配性不強(qiáng)

單位清查是經(jīng)濟(jì)普查的重要環(huán)節(jié)，主要是查清普查對象的范圍和相關(guān)的屬性信息，以及普查對象的總體數(shù)量，以及各種分組的單位數(shù)量和情況，并形成普查對象名錄。在編制《清查底冊》過程中，需要收集整理部門單位名錄和相關(guān)資料，并進(jìn)行比對，建立比對數(shù)據(jù)庫，生成法人和產(chǎn)業(yè)活動單位清查底冊，以及個體經(jīng)營戶清查底冊。

單位比對涉及的部門多，包括與市場局、稅務(wù)局、編辦、民政局等相關(guān)部門數(shù)據(jù)比對銜接；涉及的專業(yè)多，包括與聯(lián)網(wǎng)直報、線下單位抽樣調(diào)查等日常統(tǒng)計報表單位進(jìn)行比對；特別是對個體經(jīng)營戶進(jìn)行全面排查，需要利用市場、交通運(yùn)管等部門掌握的登記信息。

單位比對存在的困難，一是數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。各部門行政記錄方法和標(biāo)準(zhǔn)不同，部門之間數(shù)據(jù)的匹配性與協(xié)調(diào)性不高。二是比對不深。從數(shù)據(jù)表面看是一種情況，認(rèn)真比對后，可能是另外一種情況，有的是普查對象不愿意如實填報，有的是普查員敷衍了事，兩種情況疊加，就是一個大的偏差。

（四）填準(zhǔn)難：從登記過程看，獲得真實可靠的數(shù)據(jù)難

主要問題是小型企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量較低。大多數(shù)小型企業(yè)沒有健全的財務(wù)制度，相應(yīng)地，統(tǒng)計基礎(chǔ)也比較薄弱，兼職的統(tǒng)計人員都不配備，更難配備專職的統(tǒng)計人員。由于普查人員在短期內(nèi)很難掌握復(fù)雜的統(tǒng)計知識，財務(wù)知識更難掌握，加之，私營和個體企業(yè)會議報表不完善，普查人員與企業(yè)財務(wù)人員不能準(zhǔn)確對接，因此，普查需要的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)來源填報不夠準(zhǔn)確，也不夠規(guī)范。很多情況下，不能準(zhǔn)確地將財務(wù)指標(biāo)轉(zhuǎn)換為統(tǒng)計指標(biāo)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)錯誤填報，有時還會出現(xiàn)無法填報現(xiàn)象。還有部分企業(yè)由于隱私及稅務(wù)原因，盡管統(tǒng)計人員強(qiáng)調(diào)不會對單位和個人造成不良影響，但仍存在企業(yè)瞞報和虛報現(xiàn)象。

四、提高經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的路徑

經(jīng)濟(jì)普查整個過程要周密組織，分步實施，嚴(yán)格把關(guān)，狠抓各個環(huán)節(jié)各項質(zhì)量控制的落實，才能確保經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量，圓滿完成經(jīng)濟(jì)普查工作。

（一）加強(qiáng)輿論宣傳，確保普查對象積極配合

要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)普查的宣傳動員，利用電視臺、報紙雜志以及各單位顯示屏、公眾號等多種形式進(jìn)行宣傳報道。在交通要道、居民區(qū)、人員密集場所懸掛宣傳條幅，張貼公告，發(fā)放告知書，制作宣傳展板，公交車、出租車流動宣傳等等，增強(qiáng)宣傳聲勢。同時，要尊重調(diào)查對象隱私權(quán)，增進(jìn)群眾對普查信息化工作的理解。多渠道共同發(fā)力，增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)普查的重視程度，消除群眾的擔(dān)憂，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)普查家喻戶曉、人人配合。

（二）重視兩員選聘，確保國家方案落實到位

從歷次普查的經(jīng)驗來看，作為普查工作直接承擔(dān)者的“兩員”是確保普查任務(wù)高質(zhì)量完成的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。在普查工作正式開展之前，選調(diào)好、培訓(xùn)出高素質(zhì)的“兩員”，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)普查的成敗。

一是充分發(fā)揮宣傳媒體的作用。從“兩員”選聘的原則和標(biāo)準(zhǔn)等方面多角度多層面地宣傳，有序推進(jìn)“兩員”選聘工作，避免“兩員”隊伍不穩(wěn)定影響到“兩員”的管理和增加“兩員”培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。二是普查員選聘突出實效性。要結(jié)合各地特點，可以在人員選聘方面走捷徑，直接聘用企事業(yè)單位專職財務(wù)人員，指導(dǎo)普查員及普查對象正確填報財務(wù)表，使問題能早發(fā)現(xiàn)早解決。三是確保普查經(jīng)費(fèi)。既要確保普查機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)，又要確保“兩員”勞動報酬按時足額到位。

（三）注重培訓(xùn)指導(dǎo)，確保普查數(shù)據(jù)填報準(zhǔn)確

在普查前，培訓(xùn)一支業(yè)務(wù)精的普查指導(dǎo)員和普查員隊伍，對于提高數(shù)據(jù)質(zhì)量意義重大。

一是要切實做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。普查人員培訓(xùn)是經(jīng)濟(jì)普查極為重要的基礎(chǔ)性和前瞻性工作，培訓(xùn)的效果直接關(guān)系到普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量和整個普查工作的成敗。要強(qiáng)化師資力量培訓(xùn)，突出業(yè)務(wù)培訓(xùn)重點，狠抓實戰(zhàn)實練，狠抓實戰(zhàn)考試。二是要做好及時指導(dǎo)。要針對普查過程中出現(xiàn)的困難和問題及時予以答復(fù)和指導(dǎo)，強(qiáng)化普查員責(zé)任意識和普查詢問技巧，確保普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。三是要注重綜合培訓(xùn)效果。把工作重點放在為基層做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)服務(wù)、傳道授業(yè)解惑等技術(shù)、業(yè)務(wù)支持上，做到一套表單位與非一套表單位數(shù)據(jù)采集工作兩不誤。鑒于非一套表單位數(shù)據(jù)采集工作的復(fù)雜性和艱巨性，甚至要把非一套表單位數(shù)據(jù)采集工作放在比一套表單位更為重要的位置。

（四）抓好重點環(huán)節(jié)，確保普查過程規(guī)范有序

在普查過程中要嚴(yán)格把好三個關(guān)口，堅決杜絕統(tǒng)計造假和弄虛作假，確保普查數(shù)據(jù)真實可靠。

一是要把好清查關(guān)。在入戶登記前，各級普查機(jī)構(gòu)基于現(xiàn)有的統(tǒng)計基本單位名錄庫，將單位的大部分屬性指標(biāo)，如組織機(jī)構(gòu)代碼、單位名稱、詳細(xì)地址、市場注冊號等信息補(bǔ)充完整。整合部門行政記錄，將清查比對系統(tǒng)中無效單位、一套表單位、由部門實施普查單位剔除。通過比對和排重，建成普查單位核查底冊，降低實地核查難度，提高單位查找效率。同時，充分提取和利用部門已有的財務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)，簡化普查內(nèi)容，減輕調(diào)查對象負(fù)擔(dān)，提高普查配合率，全面提高工作效率。

二是要把好登記關(guān)。要嚴(yán)格按照《統(tǒng)計法》《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》等法律法規(guī)的要求，嚴(yán)格執(zhí)行《全國經(jīng)濟(jì)普查方案》，堅決抵制各種中間環(huán)節(jié)的干擾確保普查數(shù)據(jù)真實可靠。普查機(jī)構(gòu)要開展檢查指導(dǎo)，重點針對普查對象不配合，不如實填報數(shù)據(jù)，影響現(xiàn)場登記工作等突出問題。

三是要把好審核關(guān)。落實即采即審即傳，切實做好匯總表內(nèi)相關(guān)指標(biāo)的對比、匯總表與常規(guī)報表數(shù)據(jù)的對比、各地匯總數(shù)據(jù)間的對比、分行業(yè)主要指標(biāo)數(shù)據(jù)的對比，同時要與歷史資料進(jìn)行對比，以檢查宏觀數(shù)據(jù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況是否相符。

（五）強(qiáng)化政府行為，確保各個部門形成合力

經(jīng)濟(jì)普查發(fā)揮政府的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，是保證普查成功的關(guān)鍵。普查是一項重大的國情國力調(diào)查和政府行為，是和平時期的廣泛社會動員，是國務(wù)院要求開展的一項重大的國情國力調(diào)查，組織實施大型國情國力調(diào)查，屬政府行為。既不是哪個部門、更不是哪個人的事情，需要全社會共同參與。各個部門要積極支持經(jīng)濟(jì)普查、參與經(jīng)濟(jì)普查，切實形成工作合力。

第五次全國經(jīng)濟(jì)普查工作即將開展，在普查開始之時，就要高度重視經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。要從普查機(jī)構(gòu)的籌建、普查人員的選調(diào)、社會氛圍的營造、單位清查的比對、正式登記的填報、事后數(shù)據(jù)的審核等各個環(huán)節(jié)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。特別是要針對普查工作的重點和難點，找出容易導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真的問題所在，積極想辦法、找舉措、尋經(jīng)驗，確保普查數(shù)據(jù)高質(zhì)量，為各級政府科學(xué)決策提供堅實的數(shù)據(jù)保障。