再談機(jī)動(dòng)車登記中理解和運(yùn)用公告需要把握的幾個(gè)問題

董世凱，陳斌

（1.吉林省公安廳交通管理局，長春130000，中國；2.江蘇省南通市公安局交警支隊(duì)，南通226000，中國）

關(guān)鍵字：機(jī)動(dòng)車登記；公告管理；機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)

公告，即“道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告”，是公安機(jī)關(guān)交通管理部門辦理機(jī)動(dòng)車注冊登記業(yè)務(wù)的重要依據(jù)之一。機(jī)動(dòng)車登記實(shí)踐中，科學(xué)地把握公告管理的內(nèi)容和手段，正確地理解和運(yùn)用公告，把握其基本概念和相互關(guān)系，能夠準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)違規(guī)產(chǎn)品，規(guī)范辦理登記業(yè)務(wù)，及時(shí)消除源頭隱患，持續(xù)助力消除道路交通安全隱患。

1 關(guān)于公告的管理范圍

從公告的名稱，即道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告，可以看出，公告管理的范圍包含機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)和機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品兩方面內(nèi)容，即企業(yè)的準(zhǔn)生產(chǎn)和產(chǎn)品的準(zhǔn)銷售。簡單的說，對于企業(yè)而言，無論是新企業(yè)的建立，還是原企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)，在滿足一定的條件后，均需向主管部門遞交資料，經(jīng)現(xiàn)場考核、公示、審批后，以公告的形式發(fā)布；對于產(chǎn)品而言，無論是新車型的確認(rèn)，還是原車型的改進(jìn)，也需要向主管部門申報(bào)，經(jīng)檢測、審批后，以公告的形式發(fā)布。

這里需要注意的是，納入公告管理的生產(chǎn)企業(yè)與其生產(chǎn)的納入公告管理的機(jī)動(dòng)車并非是絕對一致的，并不是納入公告管理的企業(yè)所生產(chǎn)的全部車輛均須在公告管理的范圍之內(nèi)，該企業(yè)也可以生產(chǎn)非公告管理的車輛，但納入公告管理的機(jī)動(dòng)車所屬生產(chǎn)企業(yè)則應(yīng)在公告管理范圍之內(nèi)。比如超限車輛，有的可以納入公告管理范圍，有的也可以不納入；其生產(chǎn)企業(yè)也可能在公告管理范圍之內(nèi)，也可能不在，但納入公告管理的超限車輛所屬生產(chǎn)企業(yè)則必須在公告管理范圍之內(nèi)；再比如試驗(yàn)車，其生產(chǎn)企業(yè)可以在公告管理范圍當(dāng)中，但因用于試驗(yàn)的機(jī)動(dòng)車可能尚未定型并未申報(bào)公告，故該機(jī)動(dòng)車也可能不在公告管理的范圍之內(nèi)，不能一概而論。

2 關(guān)于公告的種類

依據(jù)申報(bào)公告的目的劃分，公告可以分為如下五種類型：車輛新產(chǎn)品，是指新設(shè)計(jì)的全新產(chǎn)品或改進(jìn)型產(chǎn)品首次申報(bào)公告；產(chǎn)品擴(kuò)展，是指車輛產(chǎn)品在不改變其基本特征和產(chǎn)品型號的狀況下，增加或減少某些配置（或參數(shù)）；產(chǎn)品變更，是指車輛產(chǎn)品在不改變其基本特征和產(chǎn)品型號的狀況下，替換某些配置（或參數(shù)）；產(chǎn)品勘誤，是指車輛產(chǎn)品在申報(bào)環(huán)節(jié)中，由于疏忽造成參數(shù)填報(bào)錯(cuò)誤或漏報(bào)需要進(jìn)行更正；產(chǎn)品撤銷，是指企業(yè)不再生產(chǎn)主動(dòng)撤銷的產(chǎn)品，以及不符合國家實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定強(qiáng)制撤銷的產(chǎn)品。

這里大家需要注意產(chǎn)品變更與產(chǎn)品擴(kuò)展的區(qū)別。如果某車型在第N批公告中的技術(shù)參數(shù)A，通過技術(shù)革新，該參數(shù)變?yōu)锽，并在N+1批次公告中發(fā)布，則N+1批公告即為產(chǎn)品變更；如果該參數(shù)變?yōu)锳或B，則N+1批公告即為產(chǎn)品擴(kuò)展。比如，工作中我們經(jīng)常遇到的載客人數(shù)參數(shù)項(xiàng)目，如果原公告中載客人數(shù)為2，新公告中載客人數(shù)為4，則新公告為產(chǎn)品變更；若新公告中載客人數(shù)為2～4，則新公告為產(chǎn)品擴(kuò)展。但是，由于公告管理中機(jī)動(dòng)車可以變更或擴(kuò)展的項(xiàng)目不僅局限于“公安部交通安全綜合服務(wù)管理平臺”（簡稱 “六合一”平臺）中公告查詢功能所顯示的技術(shù)參數(shù)范圍，因此并不能簡單的依據(jù)查詢結(jié)果來判斷該批次公告是產(chǎn)品變更還是產(chǎn)品擴(kuò)展。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，產(chǎn)品擴(kuò)展經(jīng)批準(zhǔn)后，則原公告產(chǎn)品和擴(kuò)展產(chǎn)品可以同時(shí)生產(chǎn)、銷售；而產(chǎn)品變更經(jīng)批準(zhǔn)后，會有一定的過渡期用于銷售庫存及在產(chǎn)的原參數(shù)產(chǎn)品，過渡期一般為 6 個(gè)月，超過產(chǎn)品過渡期，原《公告》內(nèi)產(chǎn)品不得再進(jìn)行生產(chǎn)、銷售，并且在過渡期內(nèi)不得再次申報(bào)產(chǎn)品變更。[1]這也可以作為我們判斷公告是產(chǎn)品變更或者產(chǎn)品擴(kuò)展的一個(gè)依據(jù)。

3 關(guān)于公告中的車輛型號與車輛類型

從整體上看，公告是以時(shí)間為順序按批次發(fā)布的，但就具體內(nèi)容而言，公告則是以不同企業(yè)的車輛型號為基準(zhǔn)進(jìn)行匯總發(fā)布。由于車輛型號一經(jīng)確定不可改變，公告產(chǎn)品撤銷后企業(yè)也不得以同一車輛型號再次申報(bào)公告，所以某一車輛型號以新產(chǎn)品公告為開始，以產(chǎn)品變更或擴(kuò)展為延續(xù)，以產(chǎn)品撤銷為結(jié)束，按照時(shí)間序列體現(xiàn)在不同批次的公告當(dāng)中。可見，無論是不同批次公告之間，還是同一批次公告當(dāng)中，同一車輛型號的車輛產(chǎn)品因?qū)嵻嚰夹g(shù)參數(shù)的不同，在車輛類型的核定上也不盡相同。

首先，車輛型號與車輛類型確定的依據(jù)不同。公告管理中車輛產(chǎn)品的型號是依據(jù)《汽車產(chǎn)品型號編制規(guī)則》（GB 9417―1988），由生產(chǎn)企業(yè)對具有相同車輛類別、品牌、種類、系列及車身型式的車輛進(jìn)行確定，主要由企業(yè)名稱代號、車輛類別代號、主參數(shù)代號、產(chǎn)品序號五部分組成；而車輛類型，則是公安機(jī)關(guān)交通管理部門根據(jù)《道路交通管理機(jī)動(dòng)車類型》（GA 802～2019），按照機(jī)動(dòng)車規(guī)格分類和機(jī)動(dòng)車結(jié)構(gòu)分類相加進(jìn)行確定。可見，二者在確定依據(jù)上存在先天差異。

其次，相同型號車輛可以核定為不同的車輛類型。機(jī)動(dòng)車規(guī)格主要體現(xiàn)在公告中的載客人數(shù)、總質(zhì)量、車輛長度等技術(shù)參數(shù)當(dāng)中，由于同一車輛型號產(chǎn)品的上述參數(shù)在不同批次的公告中可能發(fā)生變化，特別是跨越規(guī)格分類的臨界值時(shí)，會導(dǎo)致相同車輛型號的機(jī)動(dòng)車在登記中可以核定為不同的車輛類型。比如，額定載質(zhì)量為800～100kg的專項(xiàng)作業(yè)車，則會有“載貨專項(xiàng)作業(yè)車”和“非載貨專項(xiàng)作業(yè)車”之分；公告內(nèi)可以辦理注冊登記同型號的機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品，因長度存在區(qū)間值，實(shí)車也有可能是超限車輛，不能予以辦理注冊登記。這里需要注意的是，根據(jù)GA 802―2019的規(guī)定，對公告記載的乘坐人數(shù)為區(qū)間的國產(chǎn)載客汽車（包括以載運(yùn)人員為主要目的的專用汽車），以公告上記載的乘坐人數(shù)上限確定其規(guī)格；對進(jìn)口載客汽車，按實(shí)際核定的乘坐人數(shù)確定其規(guī)格。

最后，相同車輛名稱的車輛可以核定為不同的車輛類型。在公告與《機(jī)動(dòng)車出廠合格證》（簡稱“合格證”）的管理上，車輛名稱是依據(jù)《汽車和掛車類型的術(shù)語和定義》（GB/T 3730.1）等標(biāo)準(zhǔn)確定，用于描述車輛類型及車輛用途特征，其類型分類與GA 802中的結(jié)構(gòu)分類并不完全相同，進(jìn)而會出現(xiàn)公告與合格證中同一車輛名稱在登記中存在不同車輛類型的情形。比如運(yùn)鈔車、餐車、疫苗冷鏈車等相同名稱的車輛，根據(jù)實(shí)車的車身結(jié)構(gòu)、載客人數(shù)、載貨區(qū)域大小的不同，可以核定為專用客車、專門用途貨車和特殊結(jié)構(gòu)貨車等車輛類型。所以，核定車輛類型時(shí)必須以實(shí)車為準(zhǔn)，不能僅依據(jù)《公告》、合格證上車輛名稱等資料來確定車輛類型。此外，公安交通管理信息系統(tǒng)中公告記載的車輛類型，是根據(jù)一定運(yùn)算規(guī)則由系統(tǒng)自動(dòng)生成，當(dāng)與實(shí)車核定的不一致時(shí)，應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行維護(hù)，而不能簡單的認(rèn)定為是違規(guī)產(chǎn)品。

4 關(guān)于公告與合格證的關(guān)系

合格證，是車輛生產(chǎn)企業(yè)在車輛制造完畢并經(jīng)檢驗(yàn)合格準(zhǔn)予出廠后，隨車配發(fā)的機(jī)動(dòng)車出廠合格證明。對于公告管理范圍內(nèi)的機(jī)動(dòng)車而言，合格證可以看作是公告管理在每輛機(jī)動(dòng)車上的具體表現(xiàn)形式，二者是有機(jī)統(tǒng)一的整體。

首先，公告的管理范圍與合格證的核發(fā)范圍不對等。目前，在我國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售并上道路行駛的汽車（包括在輪汽車和低速貨車）及相應(yīng)底盤、半掛車、全掛車、摩托車產(chǎn)品納入公告管理，而無軌電車、輪式專用機(jī)械和拖拉機(jī)暫不實(shí)行公告管理。推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動(dòng)車出廠合格證》（GB/T 21085―2020）規(guī)定，汽車及其非完整車輛、摩托車（含輕便摩托車）、掛車、無軌電車、組成拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組的拖拉機(jī)、輪式專用機(jī)械車、特型機(jī)動(dòng)車等車輛，在制造完畢并經(jīng)檢驗(yàn)合格準(zhǔn)予出廠后，均應(yīng)隨車配發(fā)《機(jī)動(dòng)車出廠合格證》。可見，公告管理的范圍與合格證配發(fā)的范圍并不完全一致，即公告管理的機(jī)動(dòng)車應(yīng)配發(fā)符合標(biāo)準(zhǔn)的《機(jī)動(dòng)車出廠合格證》，而配發(fā)《機(jī)動(dòng)車出廠合格證》的車輛則不一定在公告管理的范圍之內(nèi)。[2]

其次，公告與合格證在管理內(nèi)容上具有一致性。就納入公告管理的機(jī)動(dòng)車而言，盡管同一批次公告可以對應(yīng)多個(gè)車輛型號產(chǎn)品，同一車輛型號產(chǎn)品可以對應(yīng)多輛機(jī)動(dòng)車，但每一輛機(jī)動(dòng)車則只能對應(yīng)唯一的《機(jī)動(dòng)車出廠合格證》。合格證上簽注的技術(shù)參數(shù)一部分來源于公告上的共性項(xiàng)目，比如載客人數(shù)、總質(zhì)量、外廓尺寸等，并且應(yīng)在公告對應(yīng)的技術(shù)參數(shù)取值范圍之內(nèi)且唯一，不能出現(xiàn)可變值，也不允許可選裝等情形，即配發(fā)合格證之后的車輛不能再具有可變性；另一部分來源于生產(chǎn)過程信息的個(gè)性化項(xiàng)目，比如車身顏色、車輛制造日期、車輛識別代號（VIN）等，與具體車輛相對應(yīng)，從而進(jìn)一步保證一車一證、絕對相符。這里需要注意的是，公告與《機(jī)動(dòng)車整車出廠合格證》中簽注的“車輛名稱”項(xiàng)目也應(yīng)相一致，若兩者不一致，則涉嫌違規(guī)，應(yīng)由生產(chǎn)廠家更換符合要求的合格證；但合格證上簽注的“車身顏色”與登記時(shí)實(shí)車查驗(yàn)確認(rèn)的顏色可以不一致，登記時(shí)應(yīng)以實(shí)車查驗(yàn)確認(rèn)顏色為準(zhǔn)。

最后，公告管理對合格證管理有強(qiáng)制的約束性。按照現(xiàn)行管理規(guī)定，車輛產(chǎn)品從公告發(fā)布之日起至公告公布撤銷之日止為公告的有效期，而車輛生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在公告有效期內(nèi)完成產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)、簽發(fā)合格證和銷售手續(xù)，即合格證的發(fā)證日期應(yīng)在公告的有效期內(nèi)。[3]這里需要注意的是，要正確理解和運(yùn)用《機(jī)動(dòng)車出廠合格證》上簽注的“車輛制造日期”。“車輛制造日期”是指車輛制造完成時(shí)的時(shí)間，因不同生產(chǎn)企業(yè)受生產(chǎn)流程、制造工藝和管理方式等因素的影響，其在具體界定標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)上還存在差異，但邏輯上“車輛制造日期”應(yīng)不晚于合格證的發(fā)證時(shí)間，即先制造后發(fā)證，并應(yīng)與機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品銘牌上的制造日期相一致，與VIN中年份代碼所對應(yīng)的年份相匹配（因?yàn)閂IN是在機(jī)動(dòng)車制造過程中打刻而非發(fā)放合格證后打刻）；“車輛制造日期”原則上應(yīng)在公告的有效期內(nèi)，但由于允許企業(yè)在新產(chǎn)品、產(chǎn)品擴(kuò)展和產(chǎn)品變更批準(zhǔn)前進(jìn)行試生產(chǎn)，即試制產(chǎn)品的“車輛制造日期”可先于《公告》生效日期。[4]

5 關(guān)于公告與3C認(rèn)證的關(guān)系

簡單地說，公告與“中國強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證”（簡稱“3C認(rèn)證”）同屬于國家車輛產(chǎn)品強(qiáng)制認(rèn)證管理體系的范疇，都是車輛產(chǎn)品準(zhǔn)予生產(chǎn)、銷售的前提，旨在保證車輛產(chǎn)品安全可靠，這一點(diǎn)二者是相同的。但二者在認(rèn)證的項(xiàng)目內(nèi)容、管理方法和結(jié)果運(yùn)用上又各有側(cè)重、存在差異。簡單的說，從職能部門上看，公告由工信部門（裝備工業(yè)發(fā)展中心）負(fù)責(zé)，3C認(rèn)證由市場監(jiān)督管理部門（質(zhì)量認(rèn)證中心）負(fù)責(zé)；從管理范圍上看，公告管理的主要是國產(chǎn)道路車輛，3C認(rèn)證管理的還包括出口和進(jìn)口車輛；從職能定位上看，公告屬于行政許可的管理制度，3C認(rèn)證是WTO通行的產(chǎn)品合格評定制度；從實(shí)施時(shí)間上看，公告始于1985年，3C認(rèn)證始于2001年；從認(rèn)證結(jié)果目標(biāo)上看，公告的認(rèn)證結(jié)果是發(fā)布公告、配發(fā)合格證，3C認(rèn)證的結(jié)果是3C證書、3C標(biāo)志和隨車一致性證書；從認(rèn)證結(jié)果運(yùn)用上看，合格證是公安機(jī)關(guān)交通管理部門辦理機(jī)動(dòng)車注冊登記的重要依據(jù)之一，一致性證書則是進(jìn)口機(jī)動(dòng)車注冊登記的重要參考。

6 結(jié)束語

公告管理是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，公安機(jī)關(guān)交通管理部門只有正確的理解和運(yùn)用公告，準(zhǔn)確把握與公告相關(guān)規(guī)定的基本內(nèi)容和相互關(guān)系，才能及時(shí)、規(guī)范和高效地做好機(jī)動(dòng)車登記工作。以上只是筆者基于工作實(shí)踐對公告管理內(nèi)容的粗淺認(rèn)識，權(quán)當(dāng)拋磚引玉，不當(dāng)之處還敬請業(yè)內(nèi)各位同仁批評指正，以便共同提高。