美國(guó)對(duì)俄的極限制裁，效果不確定

宋國(guó)友

作為對(duì)俄羅斯在烏特別軍事行動(dòng)的回應(yīng)，美國(guó)及其盟友宣布多輪對(duì)俄制裁措施。這些制裁措施多數(shù)是此前對(duì)俄制裁措施的范圍擴(kuò)大或者內(nèi)容深化，但也有若干新制定的制裁手段。比如凍結(jié)俄羅斯在歐美金融資產(chǎn)、禁止俄羅斯機(jī)構(gòu)在美歐國(guó)家融資和把選定的俄羅斯銀行剔除出國(guó)際結(jié)算系統(tǒng)等。從力度看，這基本已經(jīng)是美國(guó)對(duì)外金融制裁的極限手段，是冷戰(zhàn)后美國(guó)金融戰(zhàn)最全面的實(shí)際操作。

美國(guó)對(duì)俄羅斯發(fā)起如此力度的金融制裁，有以下幾點(diǎn)原因。

第一，拜登政府需要借此表達(dá)美國(guó)的立場(chǎng)，傳遞其強(qiáng)硬態(tài)度。如此力度的對(duì)俄金融制裁是軍事介入之外的準(zhǔn)戰(zhàn)爭(zhēng)行為。在拜登政府已經(jīng)表態(tài)不準(zhǔn)備軍事介入俄烏沖突的情況下，美國(guó)必須采用嚴(yán)厲的金融制裁措施向國(guó)內(nèi)外顯示美國(guó)的力量。如果美國(guó)政府不對(duì)俄采取頂格制裁措施，將嚴(yán)重沖擊國(guó)內(nèi)外對(duì)美國(guó)能力的信任。只有借助排山倒海般的金融制裁措施，美國(guó)政府才可以顯示其在軍事手段之外的強(qiáng)大實(shí)力。

第二，對(duì)俄金融制裁擁有強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)支持基礎(chǔ)。一是政治支持。在俄烏軍事沖突問(wèn)題上，美國(guó)民主和共和兩黨罕見(jiàn)地達(dá)成共識(shí)，均明確支持拜登政府對(duì)俄羅斯的金融制裁措施。有了國(guó)內(nèi)的高支持度，拜登政府對(duì)俄動(dòng)用金融制裁手段幾無(wú)掣肘。從美國(guó)國(guó)內(nèi)政治看，拜登此次越是對(duì)俄強(qiáng)硬，越能磅提高其在民調(diào)中的支持度。對(duì)于今年即將到來(lái)的中期選舉，也有助益。二是法律和政策支持。美國(guó)對(duì)外制裁已有一整套法律體系，拜登政府只需從中引用即可，無(wú)須擔(dān)憂法律障礙。在政策層面，早在2021年4月，拜登政府就簽署第14024號(hào)總統(tǒng)行政令，可以針對(duì)所謂俄羅斯聯(lián)邦政府的“特定有害外國(guó)活動(dòng)”封鎖財(cái)產(chǎn)。美國(guó)財(cái)政部也儲(chǔ)備了豐富和充分的金融手段。

第三，美國(guó)對(duì)俄金融制裁的反噬效果有，但短期內(nèi)不大。尤其是考慮到金融制裁的成本和收益，美國(guó)樂(lè)于使用。美國(guó)處于全球金融權(quán)力的樞紐位置，美元當(dāng)前在全球結(jié)算、投資和融資功能無(wú)可替代。，近年來(lái)，美國(guó)因?yàn)椴煌蛟啻螌?duì)俄取金融制裁。盡管俄羅斯承受了之前多次金融制裁的后果，并積累了較為豐富的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)此輪美國(guó)發(fā)動(dòng)的新制裁手段也己必定經(jīng)過(guò)評(píng)估并有所應(yīng)對(duì)，但美國(guó)對(duì)俄的新金融制裁措施，仍將對(duì)俄造成嚴(yán)重?fù)p害，同時(shí)對(duì)美國(guó)自身負(fù)面影響較小。

第四，對(duì)俄金融制裁得到歐洲及盟國(guó)的普遍支持，這是美即此次對(duì)俄制裁的突出優(yōu)勢(shì)，也是美國(guó)全力提高對(duì)俄制裁烈度的-外部原因所在。

美國(guó)對(duì)外金融制裁如要取得更大效果，需要構(gòu)筑多邊制裁網(wǎng)絡(luò)，這一方面可以分擔(dān)制裁成本，另一方面可堵住可能的制裁漏洞。美國(guó)曾對(duì)伊朗使用過(guò)幾乎接近的金融制裁手段，但由于未能得到歐洲的通力合作，對(duì)伊朗的金融打擊未能全然奏效。但美國(guó)此次對(duì)俄制裁，得到歐洲多國(guó)的配合。美歐疊加的金融網(wǎng)絡(luò)，幾乎占據(jù)俄羅斯對(duì)外金融聯(lián)系的80%以上。美歐實(shí)施的聯(lián)合同步制裁，能夠有效擴(kuò)大美國(guó)金融制裁的影響力。

哪怕美國(guó)傾力打造對(duì)俄金融制裁的最廣泛同盟，仍然不確定其是否能夠最終產(chǎn)生預(yù)想中的戰(zhàn)略效果。首先，對(duì)俄羅斯的實(shí)質(zhì)損害有待觀察。俄羅斯已經(jīng)采取預(yù)防性的措施。例如，俄羅斯持有的美國(guó)國(guó)債在過(guò)去兩年減少了約80%,從近130億美元減少為約20億美元。美歐可供凍結(jié)的金融資產(chǎn)可能比預(yù)想中有限。

其次，俄羅斯反制措施不容小覷。俄羅斯固然可能被美歐更大程度打擊，但俄羅斯也可以反制。例如，俄羅斯同樣可以凍結(jié)美歐等國(guó)政府、機(jī)構(gòu)和個(gè)人的在俄金融資產(chǎn)，或者宣布停止償還相關(guān)債務(wù)。再次，俄歐能源貿(mào)易依然被予以豁免。眾所周知，俄羅斯經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要來(lái)源是其能源實(shí)力。此次美歐全力制裁，也不得不基于各自考慮對(duì)俄羅斯的能源貿(mào)易加以豁免。這意味著俄羅斯仍然有途徑和世界經(jīng)濟(jì)保持聯(lián)系。

最后也是最重要的，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)和外交進(jìn)程走向未明。俄羅斯與烏克蘭未來(lái)的軍事關(guān)系和外交互動(dòng)，將是決定該地區(qū)，地緣政治和秩序走向的關(guān)鍵因素。俄羅斯冒著被西方制裁孤立的威險(xiǎn)也要采取軍事行動(dòng)，就是希望通過(guò)軍事手段解決安全和外交問(wèn)題。這種設(shè)想不一定會(huì)成功，但如果俄羅斯的根本地緣訴求不被回應(yīng)，該地區(qū)的地緣沖突以及俄羅斯與西方的對(duì)抗將長(zhǎng)期持續(xù)。美歐不著力解決戰(zhàn)爭(zhēng)本身以及觸發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的深層原:因，只是依賴金融制裁，難以觸及根本。

此次對(duì)俄羅斯的制裁，美國(guó)可以說(shuō)已經(jīng)把自己的金融力量及其武器化使用全部展現(xiàn)出來(lái)。國(guó)際社會(huì)既充分見(jiàn)識(shí)了美國(guó)對(duì)外使用金融制裁的意愿和能方，也進(jìn)一步擔(dān)憂金融過(guò)度依賴美國(guó)的切實(shí)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)美國(guó)及其金融霸權(quán)的長(zhǎng)期影響值得觀察。▲(作者是復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心副主任、教授)