要素市場化改革：路在何方

周清杰

近日，國務院頒布《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》，這是對2020年《中共中央 國務院關于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》的進一步落實。我國為何在這樣一個時點高規(guī)格出臺要素市場化的政策文件？如何看待這兩個文件對下一步我國要素市場化進程的影響？本文將對此做出一些探索性分析。

“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”是市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求，也是我國“有效市場+有為政府”的核心要件。成熟的市場經(jīng)濟體系不僅僅是指商品市場和服務市場的充分競爭，也包括勞動、資本、土地、技術(shù)等要素的市場定價和自由流動。

經(jīng)過四十多年的改革開放，我國生產(chǎn)力極大提升，告別了短缺經(jīng)濟，商品市場、服務市場的發(fā)展也成為我國經(jīng)濟成就的主要體現(xiàn)。從邏輯上看，我國商品服務市場的快速發(fā)展來自要素數(shù)量的增加，質(zhì)量的提升和組合方式的優(yōu)化。因為要素是企業(yè)組織生產(chǎn)的投入品，即使沒有技術(shù)進步，要素數(shù)量的增加也能帶來產(chǎn)出的提高。這種粗放式的增長簡單易行，是經(jīng)濟起步期的自然選擇。雖然近些年來學術(shù)界對我國改革開放初期的粗放式增長模式頗有微詞，但這種模式也有其合理性，它對做大經(jīng)濟規(guī)模功不可沒。

然而，隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展，受邊際報酬遞減規(guī)律的作用，由要素數(shù)量增加所引致的經(jīng)濟增長變得不可持續(xù)，資源約束、環(huán)境約束迫切需要社會轉(zhuǎn)變這種方式，邁向以技術(shù)推動的內(nèi)涵式增長。在此背景下，如何提升要素的質(zhì)量，優(yōu)化組合方式就變成了非常迫切的改革需求。從這一意義上說，進一步深化改革，推進要素市場化進程，用價格、競爭、供求等市場機制來配置要素，是我國構(gòu)建現(xiàn)代市場體系的必然選擇。

我國要素市場的改革目標是要素“價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平”。然而，要素市場與所有制、收入分配密切相關，情況更復雜，涉及的問題也更敏感。客觀而言，我國的要素市場化進程相對于商品服務市場來說總體是滯后的，直接影響了宏觀經(jīng)濟增長的質(zhì)量和可持續(xù)性。

新制度經(jīng)濟學在解釋制度變遷時有一個非常有名的“路徑依賴理論”，即一個社會過去的社會經(jīng)濟制度在很大程度上影響其未來的制度選擇。美國經(jīng)濟學家諾思用這一理論說明制度變化中的慣性問題，并因此獲得了1993年的諾貝爾經(jīng)濟學獎。從路徑依賴理論所揭示的規(guī)律看，我國當下的要素市場改革會受制于我國改革開放前實施的計劃經(jīng)濟所留下的制度安排。

計劃經(jīng)濟時期，土地、資本等生產(chǎn)資料“一大二公”，勞動力也是由國家統(tǒng)一調(diào)配。這些制度直接決定了要素市場改革的起點，決定了我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的速度和難度。例如，土地公有是我國經(jīng)濟制度的一項重要內(nèi)容，這種特殊的制度安排讓土地要素無法進行實質(zhì)性的市場交易。進入新世紀后，在我國房地產(chǎn)市場快速發(fā)展的背后，與城市土地的國有制度有著千絲萬縷的聯(lián)系。因為地方政府直接掌握著土地供給的數(shù)量、位置以及推出的頻次，并最終影響土地“招拍掛”所預期的成交價格。因此，未來我國土地要素的市場化配置中，要解決如何在單一賣方的格局中形成公允價格，既獲得應有的增值，又不加劇樓市泡沫。毫無疑問，這是一個巨大的歷史難題。

另外，我國民營經(jīng)濟發(fā)展中一直未能徹底解決的“融資難融資貴”問題，其根源也有資金市場和資本市場的“公有制偏愛”或“所有制歧視”。近兩年，國務院開始強調(diào)競爭性政策的重要性，其目的之一也是用中性的競爭政策消除所有制歧視，為更多的優(yōu)質(zhì)資本流向民營經(jīng)濟提供制度支持。

正如我國整體改革的漸進式思路一樣，要素市場也必須采取循序漸進、分類施策的思路。換言之，未來的改革既要激活要素市場，釋放制度改革的紅利，也要妥善處理所有制、收入分配等重大問題。

例如，雖然公有土地無法進行土地所有權(quán)交易，但可以構(gòu)建競爭性的土地使用權(quán)市場，探索通過租賃、用地出讓等方式提高土地價值，提高土地要素配置效率。《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》提出，推動以市場化方式盤活存量用地，具體措施包括鼓勵通過依法協(xié)商收回、協(xié)議置換、費用獎懲等措施，推動城鎮(zhèn)低效用地騰退出清;推進國有企事業(yè)單位存量用地盤活利用，鼓勵市場主體通過建設用地整理等方式促進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，等等。農(nóng)村的土地制度也應在探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式中，堅決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，并在依法自愿有償?shù)那疤嵯拢试S將存量集體建設用地依據(jù)規(guī)劃改變用途入市交易。

對于勞動市場而言，目前還存在的那些限制勞動力和人才自由流動的戶籍制度、檔案制度、社會保障制度等，則可以大刀闊斧進行變革。只有打破那些已經(jīng)不合時宜的傳統(tǒng)制度的約束，各類人才才能在市場機制的引導下實現(xiàn)最優(yōu)配置。

另外，技術(shù)要素的市場化配置改革，必須深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，讓科研人員能從職務科技成果轉(zhuǎn)讓中獲得更多的激勵，讓市場信號成為引導科研方向的決定力量。

從長期來看，供給是決定經(jīng)濟增長的主導性力量。推進各種要素的市場化配置，是我國優(yōu)化要素配置結(jié)構(gòu)，提升全要素生產(chǎn)率的關鍵之舉。盡管要素市場的制度改革面臨更為復雜的難題，但每個公民都是這場改革的參與者和推動者。我們既要做好基礎理論的準備，也要大膽在實踐中嘗試，主動學習“他山之石”，最終就可以找到我國要素市場自由流動、公平定價的成功之路。