高速公路土建招標中業主承擔的行為風險評價及防范研究框架構建

程龍

【摘要】隨著我國經濟建設成效愈發顯著，以高速公路為代表的基礎建設工程數量逐漸增多、規模逐漸擴大。高速公路項目不僅要面臨著日益復雜的外部環境，還要意識到主體行為風險的重要性。如今，行為風險是工程管理理論的研究重點。高速公路項目環節繁多、風險高、涉及資金量大，所以在土建招投標時一定根據業主承擔的行為風險進行評價，優化防范措施，以此提高項目質量、減低工程成本。

【關鍵詞】高速公路;土建招標;行為風險

在計劃經濟的影響下，我國高速公路項目以國家為主體，投資與風險工作由國家承受。在開展高速公路項目時，忽視了主體目標和利潤分配等方面，不能制定嚴格的責任分配制度和監控機制，頻繁出現項目程序混亂、投資控制難度高等問題。在土建招標過程中，要提高對主體行為風險的重視程度，避免其他主體行為給業務造成較大影響。要通過研究主體行為風險、風險評價和防范措施，持續完善項目風險管控體系。

一、高速公路土建招標中業主承擔的行為風險概述

（一）行為風險的概念

高速公路土建招標的主體非常豐富，如政府監管機關、投標人、設計咨詢單位等等。行為風險是指，在招標過程中，其他主體行為可能影響招標結果的風險。而本文所述風險，指的是政府機關、評價專家等主體的行為，影響業主選定承包人時可能產生的風險，具有客觀性[1]。

（二）行為風險的特征

行為風險具有復雜性和綜合性，招標質量直接影響著施工質量，高速公路項目涉及的主體多、內容豐富、領域繁多、資金龐大，其之間的關系非常復雜。行為風險具有相對性，風險既會帶來利益，也會帶來虧損。行為風險具有隨機性，風險發生的時間和影響后果都不確定，不能用精準的數字反映。

二、高速公路土建招標中業主承擔的行為風險評價

想要正確評價業主承擔的行為風險，必須構建一個科學、精準的評價指標體系。

（一）設計原則

評價指標能正確反映業主承擔的行為風險的具體情況，體現風險程度。選定評價指標時，要堅持以下幾個原則。首先要具有代表性，評價指標體系涉及內容非常多，所以既要保證指標賦有代表性和可靠性，也要保證指標能客觀反映主體的行為風險。指標要具有獨立性，不能互相重復與代替。其次要堅持定性定量結合，風險評價工作涵蓋了多種因素，不同因素需要不同的評價方法，例如評價時間可以采用定量法，工作人員責任意識可以采用定性法。最后要堅持一致性和實用性原則。指標特征量要符合主體行為的基本情況，可以略微超前，要能及時反映風險現象和行為風險趨勢。在構建行為風險評價指標體系時，既要重視理論萬完善，也要提高運行的簡易性和可操作性性[2]。

（二）構建內容

要通過AHP方法，規范性、清晰化準則層和目標層之間的關系，深入研究指標與準則層的聯系。在設計風險評價指標體系時，要總體覆蓋，優先重點，對業主承擔的行為風險進行全面評價。

風險評價指標體系分為三方面，目標層主要指向主體行為風險，準則層涵蓋了投標人、評價委員會、設計咨詢單位等主體的行為風險。具體指標涵蓋內容非常多，例如監管人員責任心、施工方案的科學性、投標人商業道德以及評價時間合理性等等方面。

三、高速公路土建招標中業主承擔的行為風險的防范方法

（一）投標人行為風險的防范方法

第一，要提高報價的平衡性，低價取勝是施工單位的常用招標手段，并且很多單位在中標后會想辦法索賠。所以業主要詳細比較常規報價和最高報價，將關鍵項目記錄在表格上，避免遺漏不平衡報價行為。第二要重視高價中標行為，一般情況下，投標人們會通過圍標等方法，利用高價拿到中標機會，隨后進行分利。要打破中標人之間的合作，增加中標人數量，提高談判合作成本，加強競爭。第三要規范突然降價行為，這種行為不會影響業主利潤，但是卻會破壞標書的整體性。所以要求工程數量、報價不能為零，要根據總價進行下調[3]。

（二）設計咨詢單位行為風險的防范方法

在招標前，要做好圖紙審查工作。施工單位要根據圖紙編制清單，但是如果工期比較緊張，圖紙設計比較簡略，那么工程量清單卻缺少科學性和實際性。所以在招標前，要邀請專業技術人員對圖紙進行審查，避免出現遺漏等問題。要合理控制工程量清單的“量”，業主和施工單位承擔的風險不同，業主要保證工程量非常精準，通過簽訂合約、條件，將風險轉嫁給咨詢公司。

（三）評價委員會行為風險的防范方法

要通過隨意抽取方法選定評標專家，嚴格規制賄賂行為。要提高評標標準，保證其具有科學性和嚴謹性，在開展評標工作時，不能再調整與補充，要將中標標準公開于投標人。要嚴格落實評分、計分標準，預先規定對于不正常分值點的處理方法[4]。

（四）政府部門行為風險的防范方法

在高速公路項目進行土建招標時，政府部門要發揮監督職能。首先要保證運作程序法律化、規范化，項目土建招標要涉及多項法律，并且我國行政處罰手段非常嚴厲，相關法律法規持續完善。所以政府部門應該進行法制化管控，保證招標活動公正、公開、公平，提升招標效益。其次要制定一個透明、健全的信息公示制度，要公開建設企業信息資料，嚴格審查企業資格、營業執照、任務完成情況等等方面，嚴厲懲罰違法行為。要由建設行政主管部門牽頭等級，在相關網站上公示[5]。

結束語：

本文分析了高速公路項目招投標的參與主體，概述了行為風險和評價指標體系的構成要素，能為提高高速公路項目質量、經濟效益，規避安全風險提供參考意見，能對項目業主產生較為重要的意義，促進我國高速公路項目可持續發展。

參考文獻：

[1] 譚歡. 高速公路土建工程施工招標的組合優化研究[J]. 商品與質量，2020（47）：278.

[2] 覃雍容，陳美坤. 高速公路土建工程招標控制價編制方法研究[J]. 建筑技術研究，2019（10）：15-17.

[3] 李婕妤，李冬梅，張永財. 港珠澳大橋主體工程土建養護招標工程量清單體系構建與編制[J]. 商品與質量，2019（9）：146.

[4] 陳兵. 高速公路土建工程成本管理的思考[J]. 建筑工程技術與設計，2020（5）：3756.

[5] 福建省高速公路首次采用全程電子招標[J]. 中國公路，2017，0（24）：102.