農(nóng)業(yè)執(zhí)法中種子經(jīng)營管理工作研究

王利明

【摘要】種子質(zhì)量直接影響農(nóng)業(yè)發(fā)展，只有種子優(yōu)質(zhì)才能為種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化、單位面積增產(chǎn)、培育新品種提供必要條件。當(dāng)前種子市場存在品種豐富且質(zhì)量差異較大的問題，部分農(nóng)戶因無法識別優(yōu)質(zhì)種子而出現(xiàn)減產(chǎn)的現(xiàn)象，這不僅會減少農(nóng)戶收益，還浪費了土地資源且影響糧食安全。如何在市場經(jīng)濟大環(huán)境中保障種子質(zhì)優(yōu)并滿足生產(chǎn)需求成為當(dāng)今社會關(guān)注與需要解決的問題。本文通過探析農(nóng)業(yè)執(zhí)法中種子經(jīng)營管理工作方略，以期為提高種子質(zhì)量并助推農(nóng)業(yè)發(fā)展提供參考。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)執(zhí)法;種子經(jīng)營管理;加強培訓(xùn);經(jīng)濟環(huán)境

基于農(nóng)業(yè)執(zhí)法有效展開種子經(jīng)營管理工作的價值如下：其一，奠定依法管理種子的基礎(chǔ)，確保種子經(jīng)營管理有據(jù)可依，從源頭消除種子經(jīng)銷商與執(zhí)法部門的矛盾，營造和諧、公正、法治種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍;其二，通過種子經(jīng)營依法監(jiān)管解決作物熟期不一、岔口參差不齊、作物品種雜亂等問題，使農(nóng)技部門便民服務(wù)能力得以提升，可指導(dǎo)農(nóng)戶做好機械收割、病蟲害防治、田間管理等工作，助力科教興農(nóng)戰(zhàn)略深入推廣;其三，在依法管理種子經(jīng)營活動的基礎(chǔ)上提高種子質(zhì)量、嚴(yán)控生產(chǎn)程序、維護農(nóng)戶權(quán)益并規(guī)范市場秩序，繼而助推種子產(chǎn)業(yè)能穩(wěn)健發(fā)展。基于此，為使農(nóng)業(yè)可良性發(fā)展，研究農(nóng)業(yè)執(zhí)法中種子經(jīng)營管理工作方略顯得尤為重要。

一、深化改革，健全質(zhì)量管理體系

依據(jù)種子法做好種子經(jīng)營職能、管理職能區(qū)分開來的基礎(chǔ)性市場監(jiān)督、質(zhì)量檢測工作，遵照法規(guī)立足種子管理部門、經(jīng)營企業(yè)將物、人、才等方面視為分管的抓手，使管理單位及經(jīng)營單位可責(zé)權(quán)清晰，適度簡政放權(quán)，調(diào)動經(jīng)營單位自覺依法管理的積極性，同時配合種子管理部門踐行效能、精干、深入、系統(tǒng)等原則，健全縣、市、省三級管理體系，疏通農(nóng)業(yè)執(zhí)法中的種子經(jīng)營管理工作渠道，尤其要保障專項經(jīng)費配置到位，使公益性的種子管理工作能有效展開。依托管理體系調(diào)整各地管理部門，在此基礎(chǔ)上明確層級性、協(xié)同性的質(zhì)量管理目標(biāo)，以達成目標(biāo)為指向制定崗位考核標(biāo)準(zhǔn)，健全激勵、監(jiān)督、反饋等機制，使執(zhí)法人員能遵規(guī)守紀(jì)、敬業(yè)奉獻、高效工作，繼而在農(nóng)業(yè)執(zhí)法中提升種子經(jīng)營管理工作水平。

二、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，加強管理發(fā)放經(jīng)營許可證

為使種子產(chǎn)業(yè)能良性發(fā)展，調(diào)動種子企業(yè)依法營運的自覺性，營造良性競爭、創(chuàng)新爭優(yōu)的發(fā)展氛圍，需針對生產(chǎn)經(jīng)營許可證的發(fā)放加強管理，為的是抬高種子產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，通過資質(zhì)檢查確保企業(yè)具備生產(chǎn)銷售優(yōu)質(zhì)種子的實力，從源頭著手規(guī)范市場秩序，為了做到這一點需注重檔案資源的有效運用，對種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)以往的表現(xiàn)及發(fā)展趨勢等方面能較為了解，并成為審核資格及發(fā)放許可證的依據(jù)之一，若企業(yè)頻繁出現(xiàn)質(zhì)量問題則需依照法規(guī)吊銷其生產(chǎn)經(jīng)營許可證。針對有些地區(qū)亂代銷、亂委托等現(xiàn)象需推行統(tǒng)一審批制度，省級管理部門負(fù)責(zé)制證，審核權(quán)力交給縣級職能部門，市級單位則可從審批發(fā)證環(huán)節(jié)著手加強管理，以免無代銷資質(zhì)的企業(yè)提供不合格的代銷服務(wù)，同時降低超范圍委托代銷現(xiàn)象發(fā)生的幾率，使種子經(jīng)銷市場秩序能更加穩(wěn)定，基于農(nóng)業(yè)執(zhí)法完成種子經(jīng)營管理任務(wù)[1]。

三、注重培訓(xùn)，提升業(yè)內(nèi)人才業(yè)務(wù)水平

種子企業(yè)依照種子法需配齊通過省級農(nóng)業(yè)職能部門考核的“四員”，種子加工人員、種子質(zhì)檢人員、生產(chǎn)技術(shù)人員、種子貯藏人員，在確保“四員”考核合格的前提下要注重定期培訓(xùn)，為的是助力各崗位專業(yè)技術(shù)人員及時了解新法規(guī)、新政策、新制度，還能學(xué)到利于專業(yè)技能強化的知識，指導(dǎo)職業(yè)規(guī)劃，挖掘業(yè)務(wù)潛能，加強指揮領(lǐng)導(dǎo)，強化法治思維，使“四員”能肩負(fù)責(zé)任并互助共進，共建團結(jié)一致的種子經(jīng)營管理隊伍。為提升“四員”業(yè)務(wù)水平除培訓(xùn)外，要推行崗位責(zé)任制，依托各崗位列出責(zé)任清單，助其制定階段性、規(guī)范性、科學(xué)性、法治性兼顧的工作計劃，以完成相關(guān)計劃為出發(fā)點自學(xué)奮進，以責(zé)任制及考核機制為動力主動提升業(yè)務(wù)能力，削減培訓(xùn)育才阻力，在人人懂法、人人盡責(zé)的條件下落實基于農(nóng)業(yè)執(zhí)法的種子經(jīng)營管理工作目標(biāo)。

四、規(guī)范秩序，加大種子銷售管理力度

種子作為商品的一種具有特殊性，與農(nóng)戶收益直接掛鉤，深入影響糧食安全乃至農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效，新時代為保障脫貧攻堅成果穩(wěn)固亦需提高種子質(zhì)量，使農(nóng)村社會能更為穩(wěn)定，有效踐行國家發(fā)展宏觀政策。基于此，需在農(nóng)業(yè)執(zhí)法進程中關(guān)注種子銷售情況，以免種子企業(yè)受眼前利益誘惑置市場秩序于不顧，在農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃中做好種子銷售管理工作。依據(jù)種子法引領(lǐng)享有經(jīng)營權(quán)利的主體在決策前了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實況，加強實地考察，明晰農(nóng)戶需求，結(jié)合新時代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢及宏觀規(guī)劃選定經(jīng)營種類，使售出的每一粒種子能成為農(nóng)戶增收、農(nóng)業(yè)改革、農(nóng)產(chǎn)品多樣化及優(yōu)質(zhì)化的最小動因。區(qū)域性農(nóng)業(yè)部門需發(fā)揮監(jiān)督作用，與種子銷售企業(yè)積極溝通，嚴(yán)格遵照法規(guī)及當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)銷售，將通過試驗及示范的種子視為銷售首選，為的是農(nóng)戶可認(rèn)可種子，在農(nóng)業(yè)技術(shù)部門的幫助下推廣種植，滿足各地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、持續(xù)性的改革及發(fā)展需求[2]。

結(jié)束語：

綜上所述，農(nóng)業(yè)執(zhí)法中種子經(jīng)營管理工作高效展開利于各地區(qū)農(nóng)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，還可助力農(nóng)戶增收，對糧食安全有著深遠影響。基于此，專職部門要注重依據(jù)農(nóng)業(yè)法做好種子經(jīng)營管理工作，健全種子質(zhì)量管理體系，加強生產(chǎn)經(jīng)營許可證發(fā)放管理，注重針對“四員”展開培訓(xùn)，還需加大種子銷售管理力度，同時做好種子經(jīng)營管理檔案建設(shè)、制度優(yōu)化、技術(shù)升級等工作，繼而基于農(nóng)業(yè)執(zhí)法提高種子經(jīng)營管理工作質(zhì)量。

參考文獻：

[1] 趙躍麗. 農(nóng)業(yè)執(zhí)法中種子經(jīng)營管理工作分析[J]. 農(nóng)民致富之友，2020（33）：91.

[2] 劉煒. 農(nóng)業(yè)執(zhí)法中種子經(jīng)營管理工作分析[J]. 南方農(nóng)業(yè)，2020，14（15）：96，98.