學苑簡訊

山西晉中市域統籌義務教育考試命題改革

山西省晉中市教育局近日舉行落實“雙減”政策作業改革成果暨區域統籌義務教育考試命題改革新聞發布會，提出從“準確把握考試命題總體要求”“切實提高考試命題質量”“全力保障考試命題改革順利推進”三方面統籌推進義務教育學校考試命題改革。

晉中市強調，考試命題改革將本著有利于引導正確考試命題方向、有利于規范考試命題管理、有利于降低家長校外補課需求、有利于治理考試命題亂象、有利于義務教育高質量發展的原則，通過“疏堵點”“治痛點”“破難點”“抓重點”“去盲點”，確保命題改革落地落實。

晉中市教育局副局長賀利捷介紹，“疏堵點”就是要貫徹落實國家“雙減”政策要求，以正確的考試命題導向破解“唯分數”“唯升學”的頑瘴痼疾，扭轉不正確的教育觀。要準確把握學校考試的功能定位，堅持發展學生的核心素養，考試命題充分體現課程核心素養的命題導向和立意原則，把義務教育國家課程標準作為學校考試命題的唯一依據。

針對教師試題研究能力和命題能力不足的“痛點”，晉中將通過市級統一命題、培訓研討、指導實踐，用2至3年時間幫助各縣區、各學校培養一支高素質命題教師隊伍。

晉中市要求，要在正確的命題導向指引下，解決命題內容和形式上的“難點”，突出考查學生綜合素養，全面提高命題質量。規范考試命題管理，扭轉不正確的評價導向是此次改革重點。

山東：教師每課時補助不低于50元

日前，山東省教育廳等四部門聯合印發了《山東省義務教育學校課后服務經費保障辦法》，對課后服務工作的經費來源、經費使用、監督管理等進行了較為系統的規范，規定每生每課時收費鄉村學校不超過3元、其他學校不超過3.5元，教師從事課后服務一般按照每課時不低于50元標準核定補助，為做好課后服務工作提供了有效的經費保障。

山東要求，學校課后服務要堅持公益導向，所需經費通過財政補貼和收取服務性收費、代收費相結合的方式解決。各級財政應當將課后服務保障經費納入年度預算，課后服務性收費用于彌補服務成本不足，不得營利。對家庭經濟困難學生參加課后服務的，免收服務性費用。

山東明確，學校向學生直接提供課后服務，可以收取服務性費用。由市、縣（市、區）發展改革部門會同財政、教育部門，按照成本補償和非營利性原則，結合當地實際情況，在每生每課時鄉村學校不超過3元、其他學校不超過3.5元范圍內，制定本地工作日期間課后服務收費標準。

山東強調，義務教育學校教師在法定工作日從事課后服務，一般按照每課時不低于50元標準核定補助，具體標準由縣（市、區）教育行政部門會同相關部門根據當地經濟社會發展狀況、居民收入水平、現行績效工資水平等因素確定。對聘請校外人員參與課后服務的，課后服務補助可按勞務費管理。

遼寧沈陽：省級示范性普高將全部實行指標到校

遼寧省沈陽市近日下發《沈陽市高中階段學校考試招生制度改革實施辦法（試行）》，沈陽市從2024年秋季招生起，省級示范性普通高中全部實行指標到校。

按照《實施辦法》，沈陽市已實行指標到校政策的公辦省級示范性普通高中繼續執行定向分配到初中學校的招生指標占高中招生總數的70%，指標到校招生范圍為公辦省級示范性普通高中屬地區、縣（市）。尚未實行指標到校政策的公辦省級示范性普通高中，到2024年秋季招生起全部實行，分配比例不低于50%。

早在2000年，遼寧省為逐步解決擇校問題，促進義務教育均衡發展，積極引導城市初中均衡配置辦學資源，開始實行公辦省級示范性普通高中和省重點高中統招公費生招生指標定向分配到初中（含民辦初中）的改革措施，并逐年增加指標到校比例。2020年初，為進一步推進義務教育公平而有質量發展，遼寧決定，自2021年起，遼寧省實驗中學、東北育才學校和沈陽市第二中學實行招生指標到校政策，每所學校指標到校比例不低于招生計劃的50%。這是該省實現省級示范性普通高中招生指標到校政策全覆蓋的重要舉措之一。

江蘇：不得變相進行區域性統測統考

日前，江蘇省教育廳印發《江蘇省義務教育學校考試管理規范》和《江蘇省義務教育學生作業管理規范》。

《考試管理規范》強調，除初中畢業學生學業水平考試外，不得組織任何與升學掛鉤的選拔性考試。除國家和省義務教育質量監測外，各地不得以質量監測名義變相進行區域性統測統考，不得針對小學各年級和初中非畢業年級組織區域性、跨校際的考試。

在考試結果與使用、監管與保障方面，《考試管理規范》提出了六個“不”和兩個“加強”，即考試結果不排名，不以任何方式公布，不得在各類家長群傳播，不得按考試結果對學生進行分班、分層、調整座位，不得把考試作為評價學生的唯一方式，不得把考試結果作為評價學生的唯一依據。加強考試監管與督查，對給學校下達升學指標，簡單依據考試結果評價學校和教師等錯誤做法，要追查問責；加強考試條件建設與保障，在經費、人員等方面切實為提升考試管理質量提供保障。

《作業管理規范》共包括16條措施，從堅持育人導向、發揮診斷功能、降低考試難度、精選作業內容等方面提出了明確要求。強調要遵循學生身心發展特點、學習規律及“輕負擔、高質量”的要求，依據學段、學科特點及學生實際需要和完成能力，設計合理的作業形式。

河北推行教職工榮譽退休制度

為進一步加強教師隊伍建設，增強教師榮譽感、使命感、幸福感，河北省教育廳日前發文，決定在全省教育系統推行教職工榮譽退休制度。

河北要求，各地各校要及時組織舉辦退休教職工榮譽退休儀式。儀式根據本地實際情況組織青年教師、部分教職工代表或全體教職工參加，由學校或學區主要負責同志向退休教職工頒發榮譽退休證書或紀念章，結合工會有關政策贈送紀念品。儀式可采取靈活多樣有情感、有溫度的形式，堅持簡樸、莊重、熱烈原則，突出“奉獻、光榮、傳承”主題，激勵廣大教職工學習發揚他們的優良作風和高尚品格，爭做“四有”好老師，履行好“教書育人”職責，擔當好民族復興“夢之隊”筑夢人。

河北明確，各地各校在教職工榮譽退休后，每年應在重要節日走訪慰問退休教職工家庭，了解教職工退休生活狀況，建立“關愛臺賬”。認真落實榮退教職工政治和生活待遇，要按照黨和國家有關規定，組織退休教職工學習文件、聽報告、過黨的組織生活，參加有關活動。要根據榮退教職工的特長專長，按照自覺自愿、量力而行原則，引導支持他們繼續發揚奉獻精神，主動融入社區，積極參與宣傳黨的政策、社會治理、助力鄉村振興、關心下一代健康成長和扶貧濟困等志愿服務，積極參加“銀齡講學”計劃，力所能及地為黨和人民教育事業、為建設經濟強省美麗河北繼續作貢獻。

福建：將培育100所省級教改示范校

近日，福建省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的實施方案》提出，學校要制定完善作業管理辦法，強化作業來源、設計、布置、批改、講評、輔導等環節管理，加強學科組、年級組作業統籌，合理調控作業結構和總量。鼓勵有條件的地方和學校推行校本作業。

福建省還將出臺作業管理監測辦法，將作業管理納入學校辦學質量評價重要內容，將作業布置和批改情況納入教師年度考核和職稱評價體系。

福建明確，將采取推進校際和城鄉緊密型教育共同體建設、支持各地探索大學區制管理改革、建立校長教師常態化交流輪崗制度等措施，多措并舉支持優質教育資源提質擴容。到2023年，該省將培育認定100所左右省級義務教育教改示范校。福建將組織修訂中小學教學常規和分學科教學指導意見，嚴禁學校提前結課備考、考題超標、考試排名，禁止面向小學各年級和初中非畢業年級組織區域性或跨校際的學科統考，質量監測抽取學生不得超過30%。

福建要求，義務教育學校課后服務全覆蓋并引導學生自愿參加，同時在保證課后服務時間、提高課后服務質量、保障學校課后服務條件和做強做優免費線上學習服務等4個方面下功夫。福建將實施校外培訓從嚴治理行動，不僅將逐步壓減學科類培訓機構數量，還規定學科類培訓時間不得與當地中小學教學時間沖突。

北京朝陽：設“雙減”改革專項獎勵績效工資

日前，北京市朝陽區召開“雙減”背景下“教”與“學”關系的變革——“合作對話”課堂教學現場會。朝陽區委副書記狄濤介紹，“合作對話”課堂教學是朝陽區落實“雙減”的重要載體，隨著“雙減”政策的落地實施，2022年朝陽區將在去年“雙減”工作的基礎上，結合區域教育實際將進一步實施“雙減”七項舉措。

2021年，朝陽區落實“雙減”，重點實施了提升課程管理能力、教學管理能力、作業管控能力、課后服務能力和家校溝通能力等五項能力提升工程。全區中小學加強了中小學生作業、睡眠、手機、讀物、體質等“五項管理”，讓學生的學習回歸課堂、回歸校園。

經朝陽區委教育工作領導小組審議通過，2022年實施的《朝陽區推進義務教育提質增效實施辦法》，包括實施科研引領、科技賦能、管理優化、家校協作、區域統籌、社會協同、教師關愛等七項舉措。其中，為增強教師“雙減”工作動能，朝陽將清理中小學和教師檢查評比考核事項，壓減教師非教學類工作負擔，探索實施“副班主任制”，設立“雙減”改革專項獎勵績效工資。

浙江為校外培訓預收費“立規”

日前，浙江省出臺校外培訓機構預收費管理暫行辦法，就校外培訓機構“退費難”“卷錢跑路”等問題的預防及處理作出明確規定。

浙江明確，機構向學員預收的費用須全部繳入本機構向屬地教育行政部門備案的專戶中。機構申請開立專戶時，應當與開戶銀行簽訂預收費托管協議，并授權開戶銀行向教育行政部門推送專戶交易、余額等信息。繳入專戶的預收費資金，在機構完成授課并經學員確認同意后，由機構向銀行申請完成資金撥付，撥付資金應與授課進度同比例。

浙江提出，收費時段與教學安排應當協調一致。按培訓周期收費的，不得一次性收取或變相收取時間跨度超過3個月的費用；按課時收費的，每科不得一次性收取或變相收取超過60課時的費用。按周期收費和按課時收費同時進行的，只能選擇收費時段較短的方式，不得變相超過3個月。機構在轉登記前收取、尚未消耗的費用，可采用全額保證金監管模式進行過渡。

浙江要求，學員在課程開始前提出退費的，機構在5個工作日內一次性退還所有費用。學員在課程開始后提出退費要求的，按已完成課時的比例扣除相應費用，其余費用15個工作日內一次性退還。同時，對機構實施信用公示，不配合資金監管的，由教育行政部門責令整改，情節嚴重或拒不整改的，移交執法部門調查處理。

福建精準下放學校管理權限

日前，福建省教育廳等八部門印發了《關于進一步激發中小學辦學活力的若干措施》，力爭通過5年努力，教育“放管服”改革取得明顯成效，學校發展動力和活力持續增強，教育治理體系和治理能力現代化全面推進。

福建提出，在完善宏觀管理方面，完善基礎教育“省級統籌、市級指導、以縣為主”的管理體制，制定教育行政職權清單，加強分類管理，精準定向賦權，采取事中事后差異化監管，構建差異化監管機制；強化學校教育主陣地作用，深化校外培訓機構治理。在完善內部治理方面，下放學校管理權限，完善決策機制，強化黨組織政治功能，推動中小學校建立黨組織領導下的校長負責制，將黨建工作成效納入對市、縣（區）政府教育評價指標體系。

在保障學校辦學自主權方面，福建要求各地開齊開足開好國家課程和省里規定的地方課程，有效開發和實施校本課程；在遵循教育規律和教學規范的基礎上，學校可自主安排教學計劃、自主運用教學方式、自主組織研訓活動、自主實施教學評價、自主統籌實施跨學科綜合性主題教學等。加大學校領導人員聘任制推行力度，推進教師“縣管校聘”管理體制改革。

在增強學校辦學內生動力方面，福建指出，降低升學率和考試成績在教學質量評價中的權重，改進結果評價，健全綜合評價。構建完善的教師激勵體系，強化專業發展激勵，突出教育教學實績，健全績效工資激勵。

上海浦東新區：啟動教育綜合改革示范區建設

日前，上海市浦東新區區委、區政府出臺《浦東新區全面深化教育領域綜合改革示范區建設方案（2021—2025年）》，啟動建設“十四五”上海首個教育綜合改革示范區。

方案明確，浦東將重點改革4個領域。一是實施雙輪驅動。外部資源配置方面，聚焦優化區域教育治理機制，高水平配置政策資源。內涵發展驅動方面，聚焦深化教育評價改革，同步推進黨委和政府、學校和托育機構、教師、學生、用人單位五類主體的評價改革。二是發展兩個主體。針對學生，全面提升學生身心綜合素養。針對教師，加快打造一支具有引領區特征的新時代“四有”好老師隊伍。三是提升兩個功能。把供給高品質教育資源和優化教育發展生態，作為教育服務國家和區域發展兩個核心功能，加強優質教育資源供給，形成全社會協同育人合力。四是增強雙翼助力。把推進教育數字化轉型和教育對外開放作為深化新一輪教育綜合改革的雙翼，大力增強區域教育改革發展的動力活力。

據悉，方案出臺后，浦東新區第一時間逐條逐項對照明確改革的任務書、路線圖、時間表，成熟一項啟動一項。浦東新區還建立教育綜合改革專項獎勵機制，對改革成效突出的項目參與人員進行獎勵，落實干部提任、績效獎勵。方案的出臺實施，跑出了上海各區推進新一輪教育綜合改革的“第一棒”，也是教育領域對接打造社會主義現代化建設引領區的重要舉措。