碳中和對我國經濟的影響及其發展路徑研究

米甜甜

摘 要：當前，我國提出了碳中和、碳達峰的發展目標，各地方政府出臺碳中和相關政策，在供給側調整產業結構、優化能源結構，在需求側推動綠色出行，減少一次能源消費。本文通過分析中國碳排放的區域分布來判斷2030年碳達峰壓力下可能受影響最大的區域。結果發現，碳排放總量大、強度高、增長率高的區域以及高耗能行業較為發達的區域受影響較大，同時中國實現碳達峰的可能路徑為零碳電力。

關鍵詞：碳中和;碳達峰;發展路徑

中圖分類號：F2???? 文獻標識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.03.007

1 碳中和各省政策梳理

2020年9月22日，習近平總書記提出二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。2020年12月18日的中央經濟工作會議上提出要加快調整優化產業結構、能源結構，推動煤炭消費盡早達峰，大力發展新能源，加快建設全國用能權、碳排放權交易市場，完善能源消費雙控制度。2021年初，各個地方政府出臺了碳中和相關工作安排。

1.1 供給側：調整產業結構、優化能源結構

1.1.1 落實差別電價政策

江蘇省宣布，從2021年1月至2025年12月，執行鋼鐵企業超低排放差別化電價政策。針對清潔運輸未達標、無組織排放未達標、有組織排放未達標三類情況進行不同程度的加價，加價水平逐年遞增。甘肅省發改委在2021年發布甘肅省高耗能企業執行差別電價管理方法。內蒙古自治區將完善能源價格政策。實施差別電價，對高耗能企業實行懲罰性電價，取消對高耗能行業的低電價優待，同時取消其他不合理優待政策，推動高耗能企業節能減排、技術進步、產業結構優化。

1.1.2 降低能耗，控制高耗能項目

天津市提出2021年全市能源消費總量控制在8300萬噸標準煤以內，單位地區生產總值能耗同比下降3.7%。相似的，內蒙古也確定2021年單位地區生產總值能耗降低3%，能源消費增量控制在五百萬噸標準煤。為了達成這一目標，內蒙古提出控制高耗能行業產業規模，2021年起不再審批焦炭、電石、鐵合金等新增產能項目。廣東省和浙江省在政府工作報告中也提出，要推動傳統制造業產業綠色轉型，打造綠色能源體系，健全發展體系。

1.1.3 發展新能源

國家電網在碳達峰碳中和行動方案中要求，構建多元化清潔能源供應體系，對清潔能源輸送占比、輸送能力提出要求。山西省分別制定了光伏制造業和風電裝備制造業的發展三年行動計劃，提出到2022年底省內制造的風電整機裝機總容量以及光伏制造業營業收入的目標。浙江省和山東省也印發了全省能源工作指導意見，對煤電裝機的下降和新能源裝機的規模比重上升提出要求。

1.2 需求側：綠色出行，減少一次能源消費

1.2.1 推廣綠色消費

浙江省發改委提出要不斷建設綠色交通體系，建設大容量快速客運系統、智慧高速公路，同時也要對公共交通基礎設施進行智慧化改造。北京、上海、浙江等地持續推進綠色生活方式，對不可降解塑料袋、塑料吸管等一次性塑料制品采取限制，并有序禁止的政策。同時，建設統一的綠色產品標準認證體系，從政府采購綠色產品開始，鼓勵公眾消費綠色產品。

1.2.2 進一步推動新能源汽車行業發展

北京發布《北京市氫燃料電池汽車產業發展規劃》，鼓勵氫燃料電池汽車行業涌現更多龍頭企業，推廣氫燃料電池汽車，建成更多的加氫站。上海印發《上海市加快新能源汽車產業發展實施計劃》，目標是新能源汽車產值突破3500億元，占全市汽車制造業產值35%以上。山西發布《加快推進甲醇汽車產業發展和全省域推廣應用的實施方案》，目標是全省要在2021年底完成年產15萬輛甲醇汽車的產能，并在重點城市的出租車領域推采購甲醇汽車。

2 碳中和對我國經濟發展影響

2.1 各省碳排放情況

從排放總量來看，二氧化碳排放總量最高的三個省市分別是：山東、江蘇和河北，排放量分別是8.06億噸、7.36億噸和7.26億噸;二氧化碳排放總量最少的三個省市分別是：海南、青海和北京，排放量分別是0.42億噸、0.53億噸和0.85億噸。

從各省每單位GDP排放的二氧化碳來看，也就是各省二氧化碳的排放強度，一般來說各省高耗能產業占比大就會導致單位GDP碳排放較高。二氧化碳排放強度最高的三個省市分別是：寧夏、內蒙古和新疆，分別是5.1萬噸/億元、4.0萬噸/億元、3.7萬噸/億元;二氧化碳排放強度最低的三個省市分別是：北京、廣東和上海，分別是0.3萬噸/億元、0.6萬噸/億元和0.6萬噸/億元。

同時考察碳排放年復合增長率，也是各省份近年來的發展趨勢，如果該指標數值較大，說明地區對高耗能企業依賴逐步上升，近年政策并沒有傾向于減排、環保。二氧化碳排放量年復合增長率最高的兩個省份是內蒙古和寧夏。2017年寧夏、內蒙古相對于1997年二氧化碳排放量的年復合增長率分別為12%和10%。二氧化碳排放量年復合增長率最低的省份是北京，只有2%。

2.2 碳中和政策對各省份影響

隨著碳中和相關政策的推進，具體的政策導向有以下可能：

第一，可能要求各省控制未來幾年的碳排放強度和增速，寧夏、內蒙古等碳排放量以及增速排名靠前的省市可能會受到沖擊。同時，內蒙古在“十三五”期間就未能完成能源雙控的目標，如果碳達峰、碳中和相關政策出臺，可能會給該省經濟發展產生不利影響。

第二，政策可能要求高耗能行業的企業進行轉型，那么工業大省江蘇和山東，以及正在逐步承接高耗能企業的新疆也可能受到影響。近年來，新疆的煤炭行業發展速度極快，是能源產業西移這一政策的主要落實地，全省原煤開采行業以及石油開采加工能力迅速發展，這些行業極大助力新疆經濟的發展，如果因為減排的壓力這些高耗能企業受到限制，那么新疆的經濟也將面對沖擊。同理，山東和江蘇相較而言高耗能產業產值較高，2016年兩地總產值高達5.1萬億、4.3萬億，政府也將面對較大的減排壓力。

3 碳中和的發展路徑

3.1 電力系統低碳轉型，逐步實現零碳電力

碳排放的本質是化石能源的大量開發和使利用，只有徹底轉變能源發展方式才能從根本上實現碳中和。碳中和的關鍵應該是盡可能更多、更快地推動各部門電氣化，確保電力來自零碳資源而不是化石能源，實現“兩個替代”，即能源開發清潔替代和能源消費電能替代。形成清潔能源為主中心的能源供應體系和電為主的能源消費體系，一邊以風能、光能等清潔能源發電，另一邊實現以電代煤。

不管是從國際視角還是國內視角，主要二氧化碳排放源是電熱水汽生產供給行業。全球電力熱力行業二氧化碳排放占比為42%，國內有將近一半的省市電力熱力行業排放二氧化碳占總排放量占比超過50%。如果實現零碳電力，實現清潔能源發電，大力發展太陽能、風能、光能，碳達峰、碳中和的目標也能更順利地完成。

3.2 實現零碳電力的政策建議

為了實現零碳電力，有如下的政策建議：第一，限制新增煤炭投資，保證新建發電裝機為零碳資源。通過政策和各地方政府的各項指標來停止對新建煤炭電廠的投資，提高風電、光伏、核電、水電的裝機，對于清潔能源的供應，也可以考慮對與生產清潔能源的企業進行補貼和優待政策，以此來保證未來對清潔能源不斷上升的需求。第二，推進靈活性電力供應，可以通過建設能源市場、電力市場，對電網進行改革來實現。第三，優化電網規劃，電力公司應該對電力分布進行更準確和長遠的預測和規劃，以促進清潔能源的供給。

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