土耳其在非洲開辟戰略“新大陸”

李亞男　張飛宇

2021年12月16日至18日，第三屆“土耳其-非洲伙伴關系”峰會在土耳其最大城市伊斯坦布爾舉行。會議期間，土耳其和非洲國家領導人承諾將進一步推進各領域合作。而此前10月21日，第三屆“土耳其-非洲經濟和商業論壇”也在伊斯坦布爾開幕，超過40個非洲國家的政府代表和商業人士參會。同年10月17日，土耳其總統埃爾多安出訪安哥拉、多哥和尼日利亞三國，這是其自2003年掌權以來第38次踏上非洲大陸。土耳其與非洲關系日益貼近，成為非洲大陸新崛起的外部力量，引起國際社會廣泛關注。

土耳其對非洲的興趣始于冷戰后對外交政策多樣化的嘗試。1998年土政府提出“非洲行動計劃”，但之后數年因內政不穩，經濟危機頻發，計劃未能如愿推進。現任土耳其執政黨正義與發展黨（簡稱正發黨）在2002年上臺后，開始不斷給對非政策注入實質內容。2005年，正發黨提出“對非洲開放”倡議，這標志著正發黨的對非政策基本成型，推動土非關系進入快速發展新階段。同年，土耳其獲得非洲聯盟觀察員地位，并在2008年升級為戰略伙伴，主導創建了“土耳其-非洲峰會”合作平臺;2013年，土耳其成為非洲開發銀行和非洲基金的域外成員，并出臺了“非洲伙伴關系”政策。土在非外交網絡也急劇擴張，土駐非大使館數量從2003年的12個增長到2021年的43個。此外，土耳其航空公司在非洲近60個城市開通了直航業務，人員交流往來規模呈倍數增長。

與此同時，土耳其對非洲的經貿投資也迎來大幅增長。土非貿易額從2003年的54億美元大幅攀升至2020年的250億美元。此外，2003～2020年期間，土耳其在非洲的投資總額也逐漸增加至60億美元，而土耳其承包商承擔的對非項目價值已達770億美元，非洲項目在土承包商國際業務總量中所占份額已超五分之一。

在擴大經濟利益的同時，土耳其還特別重視在非洲擴張軟實力。一是通過官方渠道、非政府組織和私營公司等途徑向非洲提供人道主義援助。在2020年新冠疫情暴發期間，土還積極向非洲國家提供了急需的醫療設備和疫苗等物資。二是贊助非洲發展項目。例如，提供獎學金鼓勵非洲學生到土接受教育，援建醫院并在當地開展健康檢查與免費醫療項目等。三是進行文化輸出。土耳其在非洲廣泛援建學校和教育機構，開設土耳其語課程。

近年來土耳其在非洲的軍事投入也顯著增加，軍工與安全成為土耳其對非合作新領域。例如，2017年，土耳其在索馬里首都摩加迪沙開設其首個也是當時規模最大的海外軍事基地;2020年，土耳其與尼日爾簽署了軍事合作協議，允許土耳其在尼日爾部署軍事力量。此外，土對非武器銷售也在持續增長。按照土國防工業總局的戰略規劃，到2023年，土對非武器出口額將超過百億美元。

隨著土耳其在非洲利益與影響力的不斷增長，非洲大陸越發成為土外交版圖中不可或缺的部分，也成為其追求大國地位、打造戰略縱深的“新大陸”。

總體而言，目前土非關系的快速發展，由國際環境變化和土耳其內外利益需求共同推動。首先，對非合作能給土耳其帶來實際經濟利益。土版圖橫跨歐亞大陸，戰略位置得天獨厚，但其國內資源相對匱乏且市場規模有限，因此極為看重非洲大陸豐富的自然資源與經濟發展潛力。尤其在2008年的全球金融危機后，國際經濟格局悄然改變，全球經濟增長重心逐漸向東、向南轉移，土感知到這一風向，在“加強南南合作”的大旗下不斷拓展與非洲的經濟聯系，以期在新的國際經濟格局中“搶占先手”。

2021年10月17日，土耳其總統埃爾多安出訪安哥拉、多哥和尼日利亞，這是其自2003年掌權以來第38次踏上非洲大陸。圖為2021年10月20日，埃爾多安訪問尼日利亞并與尼總統布哈里舉行新聞發布會。

其次，發展對非關系有助于緩解土耳其當前的外交孤立。近年來土與傳統西方盟友關系持續惡化，土耳其與美國因“居倫運動”問題、庫爾德武裝問題及土采購俄制S-400防空導彈系統等問題齟齬不斷;土耳其與歐盟則因難民安置及土國內“伊斯蘭教回歸”“民主倒退”等問題逐漸離心。在中東地區，土耳其一方面因支持政治伊斯蘭勢力與沙特、阿聯酋等海灣君主國家關系惡化;另一方面，因參與東地中海區域油氣資源爭奪，土耳其與埃及、約旦、黎巴嫩及以色列關系也處于對立狀態。同時，土耳其與俄羅斯因在敘利亞、利比亞和外高加索地區都存在難以化解的矛盾，雙方的臨時合作關系也或將“朝不保夕”。在這種情況下，發展對非關系是土外交紓困的首選方向。

其三，埃爾多安及其領導的正發黨急需以“對非外交成就”提振國內支持。2018年以來，土耳其一直在經濟和社會危機的邊緣徘徊。一是土耳其貨幣里拉大幅貶值。尤其在2021年11月至12月20日期間，里拉在長期呈貶值走勢后暴跌，貶值47%。二是通貨膨脹加劇。2021年12月，土耳其年通脹率升至36.08%。創2002年9月以來新高。三是新冠疫情的暴發使情況雪上加霜。土耳其物價飆升，失業率居高不下，民眾對政府的不滿日漸發酵。根據2021年9月土耳其媒體民調信息，正發黨支持率降至30%以下。因此，埃爾多安急需亮眼的外交成就穩定選民信心，轉移其對國內問題的關注度。

當前，多重因素使土耳其的對非政策“取得成功”。從客觀角度看，土耳其在非洲沒有殖民主義的“歷史包袱”，也沒有美西方大國的天然“壓迫感”，因而更容易被非洲國家接受。從土耳其角度看，“非洲視角敘事”拉近了土非之間的心理與文化距離。例如，埃爾多安曾多次指責美西方國家對非洲發展痼疾漠不關心，提倡“用非洲方案解決非洲問題”。此外，土耳其還依托奧斯曼帝國時期和伊斯蘭教的紐帶，將土定位為“非洲-歐亞國家”，是非洲大陸的“內部伙伴”而非“外來者”。這都在一定程度上贏得了非洲民眾的好感。

但是，土耳其在非洲的擴張不可避免地引起了部分外部力量的不安。一方面，以法國為代表曾在歷史上殖民過非洲的西方國家，視非洲為其“利益后院”，對土耳其“介入分利”的行為極為不滿。另一方面，以沙特、阿聯酋為代表的中東地區力量，高度警惕土在非擴大影響力，指責其追求“奧斯曼帝國復興”，并在東非尤其是紅海沿岸地區與土展開激烈競爭。換言之，土耳其在非洲越“成功”，與相關方的利益沖突就越難調和，而這恐將導致更多“外交沖突”。但從長期看，外交依托國家經濟發展和實力增長的本末關系難以改變。因此，土耳其在非洲能走多遠最終還要取決于該國能否穩定經濟并克服內政的不確定性。